浙江省(sheng)湖州市吴兴(xing)区东(dong)林镇东(dong)华村经过连片整治的高标准农田，即将进入(ru)水稻插秧阶段。 新华社记者 徐 昱摄
首批全域(yu)土地综合(he)整治试点15个典型案例于近日发布(bu)。数据(ju)显示，截至(zhi)去年年底，全国1304个试点累计完(wan)成综合(he)整治378万亩，实现(xian)新增耕地47万亩、减少建设(she)用地12万亩。
自然资源部国土空间生(sheng)态修复司副司长李建中表示，全域(yu)土地综合(he)整治在保护农耕肌(ji)理、留住乡韵乡愁，释放(fang)发展空间、助力乡村振兴(xing)，修复生(sheng)态基底、提升人居环境，深化制(zhi)度改革、共享土地红利等方面发挥了(le)重(zhong)要作用，已成为自然资源领域(yu)助力乡村振兴(xing)的重(zhong)要平台(tai)。
土地整治被认为是“千万工(gong)程”迭代升级的抓手和平台(tai)，系统解决了(le)村庄(zhuang)整治中钱从哪里(li)来、人往哪里(li)去、地从哪里(li)出的问题。全域(yu)土地综合(he)整治指的是以科(ke)学合(he)理规(gui)划为前提，以乡镇为基本(ben)实施单元（整治区域(yu)可以是乡镇全部或部分村庄(zhuang)），整体推进农用地整理、建设(she)用地整理和乡村生(sheng)态保护修复，优化生(sheng)产、生(sheng)活、生(sheng)态空间格局(ju)，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，实现(xian)乡村全面振兴(xing)。
2019年，自然资源部印发《关于开(kai)展全域(yu)土地综合(he)整治试点工(gong)作的通知》，开(kai)启试点工(gong)作。《通知》主要针(zhen)对农村地区国土空间存在的乡村耕地碎片化、空间布(bu)局(ju)无序化、土地资源利用低效化、生(sheng)态质(zhi)量退化等问题，以科(ke)学合(he)理规(gui)划为前提，综合(he)运用占补平衡、增减挂钩等政(zheng)策工(gong)具，统筹实施农用地整理、建设(she)用地整理、生(sheng)态保护修复、历史文化保护等工(gong)作，优化农村地区国土空间布(bu)局(ju)。
据(ju)介(jie)绍(shao)，试点工(gong)作开(kai)展以来，25个省(sheng)（区、市）启动356个以乡镇为单元的全域(yu)土地综合(he)整治。浙江宁(ning)波、广州从化、福建泉州、广西崇爱高速公路沿线(xian)和浙江跨乡镇等56个片区开(kai)启不同尺度试点。各地还自行开(kai)展了(le)892个以乡镇为单元的试点。通过不断探索，目前已在组织模式(shi)、规(gui)划衔接、实施管理、验(yan)收与后期管护、资金(jin)保障等方面形成了(le)一系列(lie)可推广、可复制(zhi)的宝贵经验(yan)。
李建中表示，本(ben)次公布(bu)的15个典型案例均结合(he)当地实际需求和资源禀(bing)赋，亮点突出，综合(he)效益显著。按照全域(yu)土地综合(he)整治的政(zheng)策功能，主要分为5项经验(yan)做法。
优化国土空间布(bu)局(ju)，提升国土空间治理效能。浙江宁(ning)波案例提出“以全域(yu)整治推动资源重(zhong)组、功能重(zhong)塑、空间重(zhong)构、产业(ye)重(zhong)整、环境重(zhong)生(sheng)，构建更加合(he)理的三生(sheng)空间”，高效盘活存量资源，探索空间治理新路径。江苏昆山着重(zhong)解决乡镇撤并后“小集中、大分散(san)”空间破碎问题，以城市反哺(bu)农村、以工(gong)业(ye)反哺(bu)农业(ye)。
多措并举推进耕地数量、质(zhi)量、生(sheng)态三位一体保护。在河南民(min)权，当地逐村摸排不便耕种的地块，打造3个千亩方大田与日光温室大棚(peng)，管好粮袋(dai)子、菜篮子。湖南浏阳针(zhen)对丘陵地区耕地碎片化问题，用好黄花机场剥离的优质(zhi)表土，客土改造1700亩非(fei)粮化耕地，将贫瘠耕地治理成优质(zhi)良田。浙江嘉兴(xing)案例推动碎田变整田，建成全省(sheng)规(gui)模最大、质(zhi)量等级最高的“天福万亩方”，亩均增收100斤。
优化资源要素配置，推进城乡融合(he)发展。上(shang)海松江案例灵活运用全域(yu)土地综合(he)整治与集体经营性(xing)建设(she)用地入(ru)市试点政(zheng)策，将毗邻群众居住区的低效工(gong)业(ye)厂房改造为科(ke)技园，群众既能就业(ye)又能分红，土地集约节约与群众增收致富双赢。江苏苏州案例针(zhen)对村级工(gong)业(ye)集中区“布(bu)局(ju)散(san)、污染重(zhong)、隐患多、亩产低”的问题，将6000亩零散(san)工(gong)业(ye)用地整合(he)为3500亩产业(ye)社区，工(gong)业(ye)用地容积(ji)率由0.7提升至(zhi)2.5，实现(xian)“工(gong)业(ye)上(shang)楼”，打造总部经济科(ke)创园。
统筹生(sheng)态保护修复，改善农村人居环境。陕(shan)西白河案例位于南水北调中线(xian)工(gong)程水源涵养区，通过补齐(qi)农村基础设(she)施短板，解决了(le)农村住宅与畜禽圈舍混杂、垃圾散(san)放(fang)、污水直排等问题，村民(min)人居环境得到明显改善。湖北孝南案例打造2000亩湿地大湖、1200亩多功能圩田、2800亩生(sheng)态旅游观光基地，建成以湿地公园为核心的生(sheng)态友(you)好型高质(zhi)量现(xian)代农业(ye)发展区。
健全公众参与机制(zhi)，推动实现(xian)群众利益共享共赢。在重(zhong)庆(qing)九龙坡案例中，当地建立了(le)“一心四部联合(he)社”，激活农村闲地、闲房、闲钱，吸引120余位年轻劳动力返乡创业(ye)，打造特色柑橘产业(ye)、红色文化与乡村研学，创造更多就业(ye)岗位，目前已累计接待游客24万人次。江西余江案例通过全域(yu)土地综合(he)整治整合(he)集体建设(she)用地，预留未来15年宅基地以化解当地居民(min)顾虑(lu)，建成6个“产业(ye)下沉”车间，带(dai)动140余人就业(ye)，让群众在家门口就能实现(xian)增收致富。（经济日报记者 纪(ji)文慧）