界面新(xin)闻记(ji)者 | 张倩楠
界面新(xin)闻编(bian)辑(ji) | 刘海川
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“生态保护(hu)补偿工作已(yi)经走过了二十多个年头，今天(tian)总(zong)算出台了《生态保护(hu)补偿条(tiao)例》，这是一个突(tu)破性的进展，标志着我们过去的一些(xie)工作经验、好的做(zuo)法上升到法律法规层面，也就是说，生态保护(hu)补偿机制这项(xiang)工作已(yi)经进入了法治化的新(xin)阶段。” 2024年5月17日，国家(jia)发展改革(ge)委党组成员郭兰峰在(zai)国务院政(zheng)策例行吹风会上说。
2024年2月23日，《生态保护(hu)补偿条(tiao)例》（简(jian)称《条(tiao)例》）经国务院第26次常务会议通过，并于日前(qian)公布(bu)，自2024年6月1日起施行。
“生态环境是一个准公共产品(pin)或(huo)者公共产品(pin)，必然会出现‘搭便车(che)’现象。想(xiang)要解决这个问题，我们可以采取一些(xie)政(zheng)策激励的方式。比如谁来治理、就给谁钱，或(huo)者给一定的回报。” 郭兰峰说。
1990年国务院发布(bu)《关于进一步加强环境保护(hu)工作的决定》，首次确立了生态补偿政(zheng)策。2015年，中共中央、国务院印(yin)发《生态文明体制改革(ge)总(zong)体方案》，其中明确提出要“开展跨地区生态补偿试(shi)点”。 2016年，国务院办公厅印(yin)发《关于健(jian)全生态保护(hu)补偿机制的意见》。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印(yin)发《关于深化生态保护(hu)补偿制度改革(ge)的意见》。
但生态保护(hu)补偿工作还存在(zai)一些(xie)亟待解决的问题。郭兰峰介绍，比如：补偿覆盖范(fan)围有限，重点不够突(tu)出，奖惩力度薄弱，相关主体协调力度难度也很(hen)大。从制度层面上来看，生态保护(hu)补偿相关制度规范(fan)不够系(xi)统全面，亟需制定一部基础性、综(zong)合性行政(zheng)法规，发挥法治固根本、稳(wen)预期、利长远的作用。
“这些(xie)政(zheng)策都是引导性的，应该讲(jiang)起到了很(hen)多作用，但是效力没(mei)有《条(tiao)例》强。” 郭兰峰表示，过去很(hen)多地方工作量投入有多大，主要是看政(zheng)策力度的大小，“不做(zuo)”顶多是工作层面的批评，但制定《条(tiao)例》后，“不做(zuo)”就是违法。政(zheng)策会随着形势的变化而变化，《条(tiao)例》是比较稳(wen)定的，这能够让参与生态保护(hu)主体的预期稳(wen)定下来。
“区域间合作说起来容易、做(zuo)起来很(hen)难。特别是在(zai)利益发生冲突(tu)和矛(mao)盾时，区域合作很(hen)难形成。” 郭兰峰介绍，《条(tiao)例》探索形成了“成本共担、效益共享、合作共治”的流域治理新(xin)格局。希望流域涉及到的地方政(zheng)府由“行政(zheng)区域自治”进入“协商合作共治”。出台《条(tiao)例》有利于提升各地区的主体功(gong)能，相当于在(zai)区域合作方面开了个头，将(jiang)来还会促进经济(ji)、社会公共服(fu)务等其他(ta)方面的合作。
国家(jia)发展改革(ge)委地区振兴司(si)负责人王心同介绍，在(zai)稳(wen)定中央财政(zheng)投入方面，中央财政(zheng)实施分类补偿，是现阶段生态保护(hu)补偿最主要的资金来源。为了巩固和拓展已(yi)有成果，《条(tiao)例》在(zai)现有的分类补偿方式基础上，明确国家(jia)加大补偿资金投入力度，逐(zhu)步扩大补偿实施范(fan)围，合理提高补偿标准，这将(jiang)有利保障生态保护(hu)补偿资金的持续投入，稳(wen)固生态保护(hu)政(zheng)策体系(xi)的基本盘。这一基本盘就是让生态保护(hu)主体吃下“定心丸”。
王心同介绍，《条(tiao)例》一方面明确了有关地方人民(min)政(zheng)府可以结合本地区实际，建立分类补偿机制，加大生态保护(hu)投入力度。另一方面也为不同地区之间开展横向生态保护(hu)补偿提供法律依据，有利于形成各级政(zheng)府共同投入、流域上下游共抓(zhua)保护(hu)的格局。“解决（区域合作）这一世界性难题。”
此外，在(zai)调动社会主体参与积极性方面，《条(tiao)例》提出了社会主体参与生态保护(hu)补偿的多种方式，其中既包括建立健(jian)全碳排放权、排污(wu)权、用水权、碳汇权益等交(jiao)易机制，推动交(jiao)易市场建设，也包括发展生态产业，建立可持续的发展惠益分享机制，还包括建立生态保护(hu)补偿基金，实行市场化运作等。