2023年11月，天气渐凉，可北京(jing)市密云区太师屯(tun)镇小漕(cao)村村委(wei)会(hui)里却热火朝天，镇综(zong)治办(ban)、规建(jian)办(ban)、司(si)法所和太师屯(tun)法庭工作(zuo)人员与(yu)村干部(bu)齐聚会(hui)议室，一起解决张家兄(xiong)弟(di)因房前屋后排水问题引发的积怨。经过数小时(shi)的集体“评理”，张家兄(xiong)弟(di)成功消除隔阂，握手言和。
自从2023年底(di)密云区全面(mian)推行“说(shuo)法评理”平台以来，这样的“热闹”场面(mian)便在全区各村、镇不(bu)时(shi)出现。密云区委(wei)政(zheng)法委(wei)副书记(ji)王雪近(jin)日向《法治日报》记(ji)者介绍说(shuo)，为进(jin)一步提升矛(mao)盾纠纷源头化解实效，密云区在前期基层创新实践的基础(chu)上，全面(mian)搭建(jian)区、镇、村三级“说(shuo)法评理”解纷平台，以党建(jian)为统领，将执法、司(si)法力量前移至村居，充当村居干部(bu)的“智囊(nang)团(tuan)”，并(bing)以运行规范及严格考核(he)为保障，确保基层“吹哨”有响(xiang)应(ying)，平台运行有效果。机制推行半年来，全区已有463名政(zheng)法干警下沉到(dao)330个村和66个社区，“说(shuo)法评理”平台正逐渐成为群众解决纠纷的首选。
“说(shuo)法评理”平台解纷成效初显(xian)
老冯和小冯是叔(shu)侄，同住在小漕(cao)村。几年前，小冯想经营山场，便与(yu)老冯商(shang)议好，借其名义签订了(le)承包(bao)合同，由小冯栽种管理。可不(bu)久前，叔(shu)侄二(er)人闹翻，老冯以承包(bao)合同为依(yi)据坚决要将小冯赶出去(qu)。两人为此吵得不(bu)可开交，村干部(bu)上门调解两次都没有效果。
眼见叔(shu)侄二(er)人矛(mao)盾渐深，小漕(cao)村党支部(bu)书记(ji)冯乃国立即召开班子会(hui)议，经大家一致同意，决定启动“说(shuo)法评理”程序，邀请乡贤调解员共同参与(yu)说(shuo)法评理。
记(ji)者了(le)解到(dao)，“乡贤理事会(hui)”是密云区各村居一支重要的调解力量，都是由退休的老干部(bu)、老教师或村内(nei)德(de)高(gao)望重的老人组成，协助村委(wei)会(hui)共同开展村内(nei)治理工作(zuo)。
坐在12人组成的“说(shuo)法评理团(tuan)”面(mian)前，叔(shu)侄二(er)人起初激动的情(qing)绪逐渐平复(fu)，大家从情(qing)理法不(bu)同角度你一言我一语地解释劝说(shuo)，最终老冯同意给予侄子合理补偿，二(er)人就此摒弃前嫌。
冯乃国说(shuo)，农(nong)村是熟人社会(hui)，亲戚(qi)之间(jian)的“摩擦”经常(chang)因为缺少证据而难以诉(su)诸(zhu)法律，这时(shi)候如(ru)果有人出来说(shuo)通这个“理”，双方气顺了(le)，矛(mao)盾也就解了(le)。今年以来，小漕(cao)村收集上来的6件村民诉(su)求或矛(mao)盾，有4件化解在田间(jian)地头，两件较为复(fu)杂(za)的都通过“说(shuo)法评理”程序顺利(li)调解，真正实现了(le)“小事不(bu)出村”。
据了(le)解，“说(shuo)法评理”平台就地化解纠纷的成效初步显(xian)现，并(bing)已惠及全区。今年2月以来，全区依(yi)托“说(shuo)法评理”平台成功化解纠纷341件，化解成功率达96.6%。
高(gao)位(wei)推动保障机制高(gao)效运行
2023年底(di)，密云区委(wei)常(chang)委(wei)会(hui)审议通过《密云区“说(shuo)法评理”平台规范化建(jian)设实施方案》，区委(wei)成立“说(shuo)法评理”工作(zuo)领导小组，全面(mian)推开“说(shuo)法评理”平台建(jian)设。紧接着，《密云区“说(shuo)法评理”平台运行规范（试行）》下发到(dao)各相关(guan)单位(wei)，细化了(le)区、镇、村三级平台的运行、保障措(cuo)施、成果应(ying)用等内(nei)容，对环节步骤、调解程序均进(jin)行详细规定。
从那之后，每名村党支部(bu)书记(ji)手中就多(duo)了(le)一本量身定制的通讯录(lu)，记(ji)载(zai)着司(si)法和行政(zheng)执法各单位(wei)下沉到(dao)该村的联络(luo)人信息，村干部(bu)只要有需要，便可直接拨打电话呼叫(jiao)通讯录(lu)内(nei)人员。
据王雪介绍，为了(le)让(rang)司(si)法和行政(zheng)资(zi)源真正“沉”下去(qu)，区委(wei)政(zheng)法委(wei)对平台运行情(qing)况高(gao)度关(guan)注，不(bu)定期开展基层调研，发现问题随时(shi)督导解决。每月还会(hui)通报各单位(wei)工作(zuo)情(qing)况，并(bing)依(yi)照方案要求纳入平安建(jian)设考核(he)，倒逼各单位(wei)提高(gao)重视(shi)程度，全力支持平台运行。
据了(le)解，为高(gao)效对接“说(shuo)法评理”三级解纷平台，密云区公(gong)安、法院、检察院、司(si)法局分(fen)别建(jian)立与(yu)镇、村干部(bu)的对接机制，对于党委(wei)政(zheng)府、基层组织等主体的纠纷化解求助事项及时(shi)响(xiang)应(ying)、100%办(ban)结，将调解指导、普法宣传等服务送(song)到(dao)群众“家门口”。
三级平台相互衔接有效运转
2016年京(jing)沈客专密云段项目施工，施工公(gong)司(si)车辆经过密云区大城子镇下栅(shan)子村路段时(shi)，因噪声问题引发村民不(bu)满，后在镇政(zheng)府的协调下，施工公(gong)司(si)同意就噪声问题按户予以补偿。可工程竣工后，施工公(gong)司(si)却以未逐户签订补偿协议为由拒绝(jue)兑现承诺，165户村民无奈之下到(dao)镇政(zheng)府请求主张权利(li)。
今年1月，大城子镇政(zheng)府决定启动镇级“说(shuo)法评理”程序，并(bing)制定了(le)司(si)法部(bu)门分(fen)类调解、各职能科室协同化解、村民代表协助安抚的解决方案。
全程参与(yu)此次化解工作(zuo)的大城子镇司(si)法所所长刁立军告诉(su)记(ji)者，“说(shuo)法评理”机制启动后，镇里邀请区法院会(hui)同镇平安办(ban)、司(si)法所、城乡建(jian)设办(ban)公(gong)室等多(duo)部(bu)门共同向施工公(gong)司(si)释法明理，并(bing)与(yu)村民逐一核(he)实信息。经过多(duo)次上门调解和反(fan)复(fu)工作(zuo)，终于在今年的6月4日，165户村民全部(bu)与(yu)施工公(gong)司(si)签订了(le)书面(mian)赔偿协议，这起涉及村民切身利(li)益的群体性纠纷得以妥善化解。
据王雪介绍，“说(shuo)法评理”三级解纷平台相互贯通，日常(chang)简单纠纷，村居干部(bu)主动“吹哨”，推动各方面(mian)资(zi)源下沉到(dao)村居；村级“说(shuo)法评理”平台调解不(bu)成的或镇域内(nei)发生的重大矛(mao)盾纠纷、群体性纠纷等，则需交由镇级平台解决；镇级平台仍协调不(bu)了(le)的，则升至区级平台解决。对于未经下一级平台处置直接反(fan)映至上一级平台的，则由上级平台根据情(qing)况分(fen)流(liu)调处，保证三级平台相互衔接，有效运转。
“说(shuo)法评理”平台运行半年以来，密云区信访总(zong)量、12345市民服务热线各镇街总(zong)体每万(wan)人拨打电话数量、治安刑事案件量较去(qu)年同期均呈(cheng)下降趋势，基本实现“小事不(bu)出村、大事不(bu)出镇、矛(mao)盾不(bu)上交”的良(liang)好局面(mian)。
密云区委(wei)常(chang)委(wei)、政(zheng)法委(wei)书记(ji)陈伟(wei)航表示，“说(shuo)法评理”平台是密云区坚持和发展新时(shi)代“枫桥经验”的有益探索。今后，密云区将持续深化党建(jian)在基层矛(mao)盾纠纷化解中的统领作(zuo)用，不(bu)断(duan)推动、运用法治思维和法治方式(shi)，解决涉及群众切身利(li)益的矛(mao)盾和问题，让(rang)“说(shuo)法评理”平台真正成为解决群众急(ji)难愁盼问题的主平台、主渠道(dao)。