一桥飞架伶仃洋，串连起深圳(chou)都市圈、珠江(jiang)口西(xi)岸都市圈。近日(ri)，深圳(chou)、中(zhong)山两座城市间(jian)的“一体化”事项不断传出新(xin)消息：顶层设计进度加速、科(ke)技创新(xin)走廊进入空(kong)间(jian)规划、法治化营商环境方案出炉……
国家重大工(gong)程深中(zhong)通道，让深圳(chou)、中(zhong)山实(shi)现历史性“牵手”。而两地共同(tong)研究出台的发展规划、行动方案，则标志(zhi)着两地从“牵手”到“携手”，环珠江(jiang)口“黄金内湾”正在(zai)加速成型。
规划
《行动方案》出炉 绘就协(xie)同(tong)发展蓝(lan)图
大城建设，规划先(xian)行。5月中(zhong)旬，深圳(chou)召开了一场影响深中(zhong)两城未来关(guan)系(xi)的会议，会上首次披露《关(guan)于(yu)深入推进深圳(chou)-中(zhong)山规划一体化发展的行动方案(2024-2025年)》(以下简称“《行动方案》”)概要及进展，为两地一体规划、双翼齐(qi)飞、协(xie)同(tong)发展描绘出振奋(fen)人心的路(lu)线图。
此次两地联(lian)合编(bian)制的《行动方案》，涵盖空(kong)间(jian)、交通、产业、城市风貌等多个领域。涉及跨市域5项规划和研究：空(kong)间(jian)协(xie)同(tong)规划、科(ke)技创新(xin)走廊空(kong)间(jian)规划研究、跨江(jiang)低空(kong)飞行网络(luo)方案研究、城际轨道交通详细规划研究、产业关(guan)联(lian)与客货流(liu)动特征研究；还(hai)包括(kuo)3项重点领域规划的联(lian)动编(bian)制：深圳(chou)临(lin)空(kong)经济策略(lue)研究、中(zhong)山综合交通重点专项规划，以及各自开展的深中(zhong)环珠江(jiang)口门户地区风貌研究等。
深中(zhong)通道西(xi)人工(gong)岛。摄影 陈健
事实(shi)上，为了支撑《行动方案》中(zhong)的规划内容，深中(zhong)两地已经展开相(xiang)关(guan)课题研究。中(zhong)山市自然(ran)资源局总规划师吴青苗介(jie)绍(shao)，两地共同(tong)开展了《深圳(chou)-中(zhong)山产业关(guan)联(lian)、职住变化与客货流(liu)动特征调查(2024年度)》，掌握深圳(chou)与中(zhong)山产业总部-分支关(guan)系(xi)、职住关(guan)系(xi)变化以及客运、货运流(liu)动特征，并在(zai)产业空(kong)间(jian)布局、住房保障(zhang)、交通互通等方面提出应对举措建议，支撑两地一体化发展。
“两地在(zai)产业合作上有(you)一个探索的过程，随(sui)着目(mu)前市场端传递出来的信息，两地基本上达成了合作共识，就是互补和借力，最终形成‘双赢’的局面。”吴青苗解释，根据这种合作思路(lu)，两地将在(zai)产业规划上进行紧密(mi)合作。
低空(kong)经济就是一个典型示范。今年，深中(zhong)低空(kong)经济产业联(lian)盟成立，跨江(jiang)低空(kong)飞行网络(luo)方案研究此次也纳入《行动方案》，“两地将共同(tong)制定(ding)《深圳(chou)-中(zhong)山跨江(jiang)低空(kong)飞行网络(luo)及近期运行示范方案》。”吴青苗介(jie)绍(shao)，通过研究深圳(chou)-中(zhong)山跨江(jiang)低空(kong)运输发展优势、潜(qian)在(zai)需求等，梳理(li)提出跨江(jiang)低空(kong)运输发展思路(lu)与应用场景，明确飞行空(kong)域，规划低空(kong)飞行航线航路(lu)网络(luo)。
在(zai)深圳(chou)市规划国土(tu)发展研究中(zhong)心总工(gong)程师邹兵看来，深中(zhong)通道开通后5-10年，将是两市一体化发展的关(guan)键时期，需要精准配置(zhi)空(kong)间(jian)资源，促进产业、人口、功(gong)能的一体化布局和协(xie)同(tong)发展。根据两地工(gong)作部署，力争到2025年，珠江(jiang)口东西(xi)两岸规划一体化取得(de)初步成效，跨市域发展规划协(xie)调机(ji)制进一步深化，深中(zhong)规划信息互通共享水平(ping)进一步提升。
科(ke)创
谋划科(ke)技创新(xin)走廊 打造区域创新(xin)生态(tai)
作为全国创新(xin)高地，深圳(chou)科(ke)创资源密(mi)度高。在(zai)“一体化”战略(lue)下，中(zhong)山如何借力激活(huo)后发优势，也正在(zai)从方法论变成行动力。
为更好地扶持优质海归(gui)创业项目(mu)，5月10日(ri)，深中(zhong)孵化平(ping)台框架合作协(xie)议在(zai)深圳(chou)签署，“深中(zhong)协(xie)同(tong)·联(lian)合孵化”揭(jie)牌。火(huo)炬高新(xin)区相(xiang)关(guan)负责人表(biao)态(tai)，在(zai)深中(zhong)通道即(ji)将开通的重大历史机(ji)遇下，火(huo)炬高新(xin)区将加快推动深中(zhong)两地创业孵化资源互联(lian)互通，促进两地创业孵化平(ping)台交流(liu)互鉴，共建深中(zhong)创新(xin)生态(tai)圈。
深中(zhong)孵化平(ping)台框架合作协(xie)议签约仪式。
火(huo)炬高新(xin)区是中(zhong)山的“创新(xin)主引擎(qing)”，不仅有(you)优越的创新(xin)环境，在(zai)创新(xin)一体化上，也有(you)基础、有(you)底(di)气：全市近五成的国家级研发机(ji)构、近七成的省级工(gong)程实(shi)验室、近九成的省级新(xin)型研发机(ji)构和全部的省创新(xin)团队(dui)在(zai)这里汇(hui)集。
当好深中(zhong)“创新(xin)一体化”的先(xian)锋，火(huo)炬高新(xin)区还(hai)有(you)重大平(ping)台做支撑：中(zhong)国检科(ke)院粤港澳大湾区研究院、长春理(li)工(gong)大学中(zhong)山研究院等高端科(ke)研平(ping)台加快“开花结果”，成为吸引深圳(chou)创新(xin)产业资源的一张(zhang)亮眼名片。当前，长春理(li)工(gong)大学中(zhong)山研究院已与深圳(chou)昇旸光(guang)学科(ke)学有(you)限公司等9家深圳(chou)企业进行项目(mu)签约。
“中(zhong)山可以探索对接深圳(chou)知名园区平(ping)台，搭建‘区中(zhong)园、园中(zhong)园’等接轨载(zai)体平(ping)台，研究建立‘离地孵化器’和飞地‘技术研发外包中(zhong)心’，共同(tong)打造科(ke)技创新(xin)合作载(zai)体。”中(zhong)山市规划设计院总规划师张(zhang)晴认为。深圳(chou)大学中(zhong)国经济特区研究中(zhong)心教授袁易明则提出，应该发挥前海、河套、光(guang)明科(ke)学城等国家级平(ping)台的带动作用，吸引创新(xin)人才和团队(dui)入驻中(zhong)山，推动科(ke)技创新(xin)发展。
站在(zai)两市合作层面，此次《行动方案》专门对科(ke)技创新(xin)走廊空(kong)间(jian)规划进行研究。吴青苗介(jie)绍(shao)，两地将从战略(lue)层面谋划发展定(ding)位，从空(kong)间(jian)层面研究产业布局的用地保障(zhang)，从机(ji)制层面创新(xin)发展合作模式，深入推进深中(zhong)产业链、创新(xin)链融合，构建创新(xin)引领、要素协(xie)同(tong)、竞(jing)争力强的区域综合创新(xin)生态(tai)体系(xi)。
营商环境
成立深中(zhong)跨界人民调解工(gong)作室
交通硬(ying)联(lian)通是区域融合的先(xian)决条件(jian)。但是企业是否存在(zai)水土(tu)不服、居民是否无差异感、城市是否真正具有(you)竞(jing)争力，都需要在(zai)制度软环境上不断优化。
为对标深圳(chou)建立营商制度体系(xi)，2023年10月25日(ri)、2024年1月25日(ri)，中(zhong)山市南朗司法所组织各相(xiang)关(guan)部门，先(xian)后到深圳(chou)前海深港现代服务业合作区、宝安(an)区和横琴粤澳深度合作区开展调研学习。今年4月30日(ri)，中(zhong)山翠(cui)亨新(xin)区正式发布《翠(cui)亨新(xin)区(南朗街道)对标深圳(chou)法治化营商环境行动方案(2024-2025年)》。
《行动方案》明确了优化法治化营商环境工(gong)作的具体方向，包括(kuo)统(tong)一领导组织架构，建立健全营商制度体系(xi)，加强知识产权保护和运用，建立健全以信用为基础的新(xin)型监管机(ji)制，全面培育各村(社区)创建国家级和省级民主法治示范村(社区)等。
值得(de)关(guan)注的是，该方案多处紧扣深圳(chou)标准。在(zai)组织架构上，统(tong)一开展对标深圳(chou)法治化营商环境顶层设计，统(tong)一实(shi)施管理(li)考核、成果评估和公众(zhong)满意度调查。在(zai)制度体系(xi)建立方面，积极开展立法调研起草工(gong)作，加强与深圳(chou)前海深港合作区等地的制度衔(xian)接。在(zai)推进严格(ge)公正高效司法方面，与深圳(chou)宝安(an)区建立跨城区“双联(lian)双调”机(ji)制，联(lian)合成立深中(zhong)跨界人民调解工(gong)作室，在(zai)商协(xie)会成立商事纠纷调解委员会。在(zai)监管执法方面，推进行政执法协(xie)作，探索推行跨区域、跨领域、跨层级的执法协(xie)作模式。
法治是最好的营商环境。据悉，今年10月，翠(cui)亨新(xin)区(南朗街道)将以知识产权和民商事为重点建设中(zhong)山市第一人民法院翠(cui)亨新(xin)区法庭，负责审理(li)辖区内的一审民商事案件(jian)，围(wei)绕翠(cui)亨新(xin)区“4+X”产业体系(xi)，推动知识产权审判工(gong)作重心前移、力量下沉、内外衔(xian)接。
一个对标深圳(chou)、融入湾区、有(you)着鲜明“国际范”的发展高地正在(zai)伶仃洋畔崛起，获得(de)更高发展能级的翠(cui)亨新(xin)区，将加快与深圳(chou)构建一体化的营商环境，为实(shi)现深中(zhong)法治营商环境一体化探索创新(xin)。
干货
今年，深中(zhong)低空(kong)经济产业联(lian)盟成立，两地将共同(tong)制定(ding)《深圳(chou)-中(zhong)山跨江(jiang)低空(kong)飞行网络(luo)及近期运行示范方案》，梳理(li)提出跨江(jiang)低空(kong)运输发展思路(lu)与应用场景，明确飞行空(kong)域，规划低空(kong)飞行航线航路(lu)网络(luo)。
《行动方案》专门对科(ke)技创新(xin)走廊空(kong)间(jian)规划进行研究。
与深圳(chou)宝安(an)区建立跨城区“双联(lian)双调”机(ji)制，联(lian)合成立深中(zhong)跨界人民调解工(gong)作室，在(zai)商协(xie)会成立商事纠纷调解委员会。探索推行跨区域、跨领域、跨层级的执法协(xie)作模式。
采写：南都记(ji)者吕婧