街谈(tan)
为深入推进中(zhong)小学校园暴力与(yu)学生欺凌防范治理专项行动，近日，教育(yu)部办公厅印发(fa)通知，对各地开展的校园暴力与(yu)学生欺凌防范治理专项行动提出具体工作要求(qiu)。主(zhu)要包括以(yi)下几(ji)点：
各校要成立学生欺凌治理委员会，对欺凌行为进行认定，依法依规进行处理；制定细化(hua)校纪校规，明确不同欺凌行为的相应惩戒举措；要在楼道、天(tian)台、储(chu)物间等隐蔽场所，做到视频监控全覆盖。
这个防范治理学生欺凌的工作要求(qiu)，基本上可以(yi)归结为：增加摄像头，增加组(zu)织架构，加强教育(yu)与(yu)处置。
不过，对于治理校园欺凌，仅仅有(you)摄像头是不够(gou)的。摄像头不可能穷尽所有(you)地方，一(yi)些涉及隐私的场所是无法安装摄像头的，比如厕(ce)所、寝室(shi)。实际上，很多欺凌正是发(fa)生在这些地方。解决问题的方法除了提升监控，更应该是加强教育(yu)，以(yi)及更重要的——震慑。
禁止欺负(fu)同学，欺凌、侮辱他人，一(yi)直是品德(de)教育(yu)和校规的底线要求(qiu)。欺凌治理委员会的成员，几(ji)乎都是学校的教职员工，本来就肩负(fu)了这个责任。虽然建立新(xin)的组(zu)织架构可以(yi)加强这方面的工作，但应该承认的是，很多欺凌行为，特别是那些引发(fa)社会关注的恶性事件，已经超出了学校教育(yu)所能处理的程度。所以(yi)，治理校园欺凌还需提升震慑。在我(wo)看来，欺凌治理委员会应该包括当地的公安机(ji)关。
根据上述工作要求(qiu)，学生欺凌治理委员会的工作内(nei)容之一(yi)，是对欺凌行为进行认定。实际上，很多校园欺凌事件已经达到了违法的标准，很多问题需要公安机(ji)关来认定。
学生欺凌治理委员会的另一(yi)个工作内(nei)容，依法依规处置，也很可能需要公安机(ji)关的协助。《治安管理处罚法》对未成年人有(you)专门的规定。其第十二条规定，已满十四周岁不满十八(ba)周岁的人违反治安管理的，从轻(qing)或者减轻(qing)处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护(hu)人严加管教。第二十一(yi)条规定，违反治安管理行为人有(you)下列情形之一(yi)，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一(yi)）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八(ba)周岁，初次违反治安管理的。
这就意味着，如果(guo)在16-18岁之间，如果(guo)不是初次违反，就有(you)可能进行行政拘留处罚。即便在14-15岁之间，不行政拘留，从轻(qing)或减轻(qing)处罚，也有(you)其他处罚措施。而且(qie)，即便属于不满14周岁，不予处罚，公安机(ji)关也会责令其监护(hu)人严加管教。这种来自强力机(ji)关的责令，不管对欺凌者本身，还是其监护(hu)人，都更有(you)威慑力。
现在的青少年心智远比上一(yi)两代人成熟，很多人是知道自己不必负(fu)责，才胆大妄为，那么，即便在治安管理处罚法不改变的情况下，强力机(ji)关的介入，也会形成一(yi)种威慑。民警穿着制服，进校园给学生上一(yi)堂普(pu)法课，与(yu)老师上一(yi)堂普(pu)法课是不一(yi)样的。更何况，有(you)些严重的校园欺凌，已经达到了违法犯罪的标准。很多校园欺凌背后，都有(you)当地社会治安的背景。这也需要当地公安机(ji)关的介入。
很多人都会有(you)这样的少年时(shi)代的记忆：班级、年级或学校中(zhong)，那些欺凌他人的同学，具有(you)很大的“势力”，这些同学认识校外的黑社会大哥，并借助这种威慑，在学校里(li)面欺凌其他同学，大家都敢怒不敢言。其实，班主(zhu)任凭观察不难发(fa)现，班上是否存在欺凌，总有(you)几(ji)个弱势的同学，总有(you)几(ji)个难以(yi)管教的学生。要想找几(ji)个贴心的学生了解一(yi)下情况，让学生说(shuo)实话，对老师来说(shuo)也并不难。很多时(shi)候，老师多一(yi)事不如少一(yi)事，就是因为老师也管不下来，甚至不敢管。
有(you)些地方，特别是一(yi)些小城市、县域乡镇这种现象比较多。相对而言，欺凌在大城市少一(yi)些，这与(yu)对应的社会环境有(you)关。打掉了那些校外“势力”，能解决不少校内(nei)的欺凌。这当然就是公安机(ji)关的责任。所以(yi)，治理校园暴力与(yu)学生欺凌，教育(yu)部也存在力有(you)不逮之处，需要多部门协力的综合治理。 □刘远举