在地缘政治和贸易(yi)争端的复杂背景下，全球变暖问题最重要的两个国家——中国和美国当地时间5月8日至9日在华盛顿举(ju)行了会晤。据生态环境部此前消息，经(jing)中美双方商定，中国气(qi)候变化事务特使(shi)刘振民于5月7—16日率团赴美。
这是拜登政府的新任气(qi)候特使(shi)约(yue)翰·波德斯塔（John Podesta）与中国新任气(qi)候变化事务特使(shi)刘振民首次线下会面(mian)，中美气(qi)候外交(jiao)的新篇章(zhang)如何(he)延续也备受外界关注。
2024年(nian)3月27日，海南(nan)琼海，中国气(qi)候变化事务特使(shi)刘振民。
在气(qi)候问题日益紧迫的当下，清洁(jie)能源转型是当务之急，中国制(zhi)造的低碳产品本可以助力全世界更(geng)快速实现转型过程，而不是被视为经(jing)济威胁。然而，中美专家普遍表示担忧：世界上两个最大(da)的温室(shi)气(qi)体(ti)排放国之间的政治和经(jing)济紧张局势可能会阻(zu)碍气(qi)候方面(mian)的进展。
刚从(cong)美国回来(lai)的中国国家气(qi)候变化专家委员会副主任、中国科学院战略(lue)咨询研究院研究员王毅告诉澎湃(pai)新闻（www.thepaper.cn）：“这次中美新任气(qi)候特使(shi)的首次会晤主要是为了落实去(qu)年(nian)中美元首的旧金山共(gong)识以及《阳光之乡声明》的各项行动(dong)，延续双方合作的势头，因此信息交(jiao)流，减少误判(pan)非常重要。”
据了解，中国代表团此行除了在华盛顿会见了美国气(qi)候特使(shi)团队以外，还前往纽约(yue)访(fang)问了联合国以及美国的一(yi)些重要智库。
“此次重要会晤是落实中美元首去(qu)年(nian)峰会期间做出的重建定期高层(ceng)接触(chu)的承(cheng)诺，这比谈判(pan)本身能取得(de)的具体(ti)成果更(geng)为重要。”华盛顿亚洲协会政策研究所中国气(qi)候中心总监李硕说道。
新特使(shi)们的首次会晤
对于气(qi)候特使(shi)的工作，约(yue)翰·波德斯塔与刘振民都是新人(ren)，但(dan)绝非新手。接任退休的约(yue)翰·克里担任这个在拜登内阁占有一(yi)席的职务之前，波德斯塔曾经(jing)负责美国气(qi)候法的实施工作。而刘振民则是一(yi)名资深的中国外交(jiao)官，曾多次作为中国代表团团长(chang)和主要成员参(can)加气(qi)候变化多边谈判(pan)。2017年(nian)至2022年(nian)担任联合国副秘书长(chang)期间，刘振民主管(guan)联合国经(jing)济和社会事务部，主持应对气(qi)候变化和可持续发(fa)展领域相关工作。
根据生态环境部的通报：5月8日至9日，中美“21世纪20年(nian)代强化气(qi)候行动(dong)工作组”会议在美国华盛顿特区召(zhao)开。
会议回顾了中美元首旧金山会晤，围绕《关于加强合作应对气(qi)候危机(ji)的阳光之乡声明》确(que)定的能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室(shi)气(qi)体(ti)、循环经(jing)济和资源效率、毁林、低碳省(sheng)/州和城市等(deng)领域开展深入讨论，并(bing)就(jiu)与推动(dong)COP29在阿塞拜疆巴库成功举(ju)办相关的多边议题展开合作。双方分享了各自气(qi)候政策和行动(dong)的经(jing)验与挑战，旨在有效应对气(qi)候危机(ji)及其影响。
2023年(nian)11月，时任美国总统气(qi)候特使(shi)约(yue)翰·克里与中国前气(qi)候变化事务特使(shi)解振华在加州会面(mian)，重申共(gong)同应对气(qi)候危机(ji)的承(cheng)诺。随后，两国发(fa)布了“阳光之乡声明”，其中包括共(gong)同承(cheng)诺“加速用(yong)绿色能源替代化石燃料”。
随后在去(qu)年(nian)底的COP28 上，包括美国和中国在内的国家达成了《迪拜共(gong)识》，再次重申了上述(shu)承(cheng)诺。
中方在5月8日至9日的会谈后表示，回顾《巴黎协定》的温控(kong)目标，同时考虑到各国不同的国情和路径，双方对COP28全球盘点决定的号召(zhao)表示欢迎，即各国按时提交(jiao)全经(jing)济范围、包含所有温室(shi)气(qi)体(ti)并(bing)对标1.5℃温控(kong)目标的2035年(nian)国家自主贡献（NDCs）；双方还表示愿意(yi)开展相关技术和政策交(jiao)流。
回顾美国意(yi)在2035年(nian)实现100%清洁(jie)电力，以及中国意(yi)在“十五五”期间逐步减少煤炭消费，并(bing)通过包括加快可再生能源部署在内的最大(da)努力加快此项工作，两国有意(yi)加强在实现各自目标方面(mian)的技术和政策交(jiao)流。
双方还计划在COP29期间举(ju)办第二届“甲烷和非二氧化碳温室(shi)气(qi)体(ti)峰会”。双方承(cheng)诺就(jiu)部署减排技术、建立或完善(shan)各自MRV体(ti)系(xi)和标准推动(dong)开展双边合作和能力建设(she)，以实现在21世纪20年(nian)代期间甲烷控(kong)排或减排的目标。
据《金融时报》报道，波德斯塔在会后表示，会议“深入且富有成效”。他说：“我们必须(xu)控(kong)制(zhi)气(qi)候问题，没有比美国和中国更(geng)重要的国家来(lai)带(dai)头了——尽管(guan)我们两国之间的总体(ti)关系(xi)越来(lai)越以激烈的竞争为特征。”
美国国务院官员则表示，这次会面(mian)氛(fen)围很友(you)好，刘振民特使(shi)的团队在波德斯塔家与其共(gong)进了晚餐。此前，美国前总统气(qi)候特使(shi)约(yue)翰·克里与中国前气(qi)候变化事务特使(shi)解振华长(chang)期保持着良好的个人(ren)友(you)谊。这也在中美双边关系(xi)广泛存在摩擦的背景下被视作难得(de)的一(yi)抹亮色。
美国气(qi)候特使(shi)约(yue)翰·波德斯塔
结束了华盛顿的会晤后，中国代表团还于10日前往纽约(yue)联合国总部访(fang)问，并(bing)会见了美国一(yi)些智库机(ji)构，并(bing)于本周继续前往加州，为将于5月29日-30日在加州伯克利举(ju)办的中美地方气(qi)候行动(dong)高级别活动(dong)做准备。
在纽约(yue)参(can)加了与中国代表团会见的李硕告诉澎湃(pai)新闻，“总体(ti)来(lai)讲，此次会晤的成果是积(ji)极的，展示出尽管(guan)中美双边关系(xi)非常复杂，而且存在很多的分歧和矛盾，但(dan)是双方还是有共(gong)同意(yi)愿去(qu)贯彻执行去(qu)年(nian)两国达成的气(qi)候合作声明。”
李硕介(jie)绍，“在能源转型、减少甲烷排放、碳捕获技术、循环经(jing)济，还有地方气(qi)候合作方面(mian)，这次会议都有成果，规划了未来(lai)一(yi)段(duan)时间里中美在这些议题上会如何(he)进一(yi)步的沟(gou)通，这些应该算是这次会谈最重要的成果。”
在官方成果之外，外界观察(cha)到两位新任气(qi)候特使(shi)汲取了他们前任的一(yi)些经(jing)验。“之前中美气(qi)候合作能够在困难政治背景下保持联系(xi)合作。我觉得(de)他们也是在有意(yi)培育两人(ren)之间的关系(xi)，这一(yi)点我觉得(de)也是很重要的。”李硕说。
贸易(yi)和政治阴影
此次会晤之际，中美两国在多个贸易(yi)和政治问题上笼罩着紧张的阴影。
根据美国媒体(ti)披露，美国联邦(bang)政府将在本周宣布，将中国电动(dong)汽车(che)的关税从(cong)25%提高到100%，此外对外国汽车(che)加征的2.5%额外关税继续保留。这是在对上届政府实施的“301条款关税”进行审查(cha)后做出的决定，新的关税更(geng)加广泛，包括太阳能电池板和电池等(deng)各种绿色产品、医疗用(yong)品等(deng)。这意(yi)味着关税几乎消除了中国电动(dong)车(che)辆进入美国市场的任何(he)机(ji)会。
中国目前是全球第一(yi)大(da)汽车(che)出口国，约(yue)30%的销量属于电动(dong)汽车(che)，因其设(she)计、功能和价格而受到好评，但(dan)几乎没有一(yi)辆最终销往美国。除了关税壁垒，在美国的压力下，上个月墨西哥也已停止向中国汽车(che)制(zhi)造商在该国设(she)厂提供联邦(bang)激励措施。共(gong)和党总统候选人(ren)特朗普更(geng)是表示，如果赢(ying)得(de)大(da)选，他将对所有中国产品全面(mian)征收60%的关税。
李硕表示，中国对美国进一(yi)步的产业竞争性政策，尤其是低碳产业的竞争性政策和贸易(yi)壁垒有着很大(da)的关切。而美方对中方在能源转型，尤其是去(qu)煤问题上，还有就(jiu)是中方未来(lai)2035年(nian)的国家自主贡献（NDCs）非常关切。
此外，中美双方在气(qi)候问题上面(mian)也存在不少分歧。例如在气(qi)候资金问题上，中美能不能在今年(nian)底的COP29气(qi)候大(da)会之前形成一(yi)定程度的共(gong)识至关重要。
“这些问题恐怕还需要今年(nian)余下时间双方进一(yi)步磋商，如果不能弥(mi)合分歧，至少能够比较妥善(shan)管(guan)控(kong)，不要影响到中美气(qi)候沟(gou)通的基本盘。”李硕说。
中国社会科学院美国研究所助理研究员刘元玲告诉澎湃(pai)新闻，“此次中美特使(shi)会晤总体(ti)的评价就(jiu)是谨慎乐观。一(yi)方面(mian)双边关系(xi)至今没有看到有显著的回暖。而乐观是因为在这样的局面(mian)下，双方还是在气(qi)候领域有所互(hu)动(dong)。这对中美气(qi)候外交(jiao)以及整个中美关系(xi)都是非常有帮助的。”
大(da)选效应临近(jin)
今年(nian)恰逢美国大(da)选年(nian)。据《纽约(yue)时报》报道，在连任竞选活动(dong)中，现任总统拜登强调了他的政府对可再生能源的投资。他特意(yi)参(can)观了受政府激励措施支持的新工厂，这显然是为了向选民表明，他正在努力重振美国制(zhi)造业。
自2022年(nian)《通胀削减法案》通过以来(lai)，美国清洁(jie)能源投资激增。该法案包括3700亿美元的激励措施，以加快美国摆脱化石燃料的转型，并(bing)扩大(da)了电池生产和太阳能电池板制(zhi)造的税收减免。该法案与《芯片和科学法案》一(yi)起(qi)，为芯片生产商在美国投资提供了390亿美元的激励措施。
预计随着美国大(da)选临近(jin)，拜登政府有可能会进一(yi)步推出不利于中国低碳产品和企业的政策措施。
除了经(jing)贸方面(mian)的问题，中美之间的气(qi)候谈判(pan)此前也曾因两国关系(xi)更(geng)广泛的恶化而陷入停滞。2022年(nian)，时任美国众议院议长(chang)佩洛西窜访(fang)中国台湾后，中国暂停了气(qi)候问题的双边工作组。
2023年(nian)，双方为恢复合作进行了共(gong)同努力。中美在去(qu)年(nian)11月两国元首会晤前夕发(fa)布了《阳光之乡声明》，宣布重启气(qi)候工作组，共(gong)同承(cheng)诺加速用(yong)绿色能源替代化石燃料。
去(qu)年(nian)年(nian)底，在迪拜举(ju)行的联合国COP28气(qi)候峰会之前，包括美国和中国在内的与会国家在艰苦的谈判(pan)后敲(qiao)定了“迪拜共(gong)识”——“以公正、有序和公平的方式在能源系(xi)统中逐步摆脱化石燃料”，向全世界发(fa)出了前所未有的信号，表明各国政府将开启告别化石燃料的时代。