会议现场 上海浦东新区(qu)市场监管局 供图
鼓(gu)励竞(jing)争、保护竞(jing)争，《浦东新区(qu)深化公平(ping)竞(jing)争审查若干规定》（以(yi)下称《若干规定》）将(jiang)于6月1日(ri)起正式施行。5月31日(ri)，上海浦东举(ju)行《若干规定》实(shi)施宣布会，对该管理措(cuo)施进行了详细解读。
明确自(zi)我审查主体和对象(xiang)“全(quan)覆盖(gai)”
上海浦东此次出(chu)台《若干规定》，明确了公平(ping)竞(jing)争审查主体和审查对象(xiang)“全(quan)覆盖(gai)”，即全(quan)区(qu)政府(fu)工作部门、管理局（管委会）、街道办事处、镇政府(fu)，凡是制定涉及经营者经济活动的政策措(cuo)施的，均需建立公平(ping)竞(jing)争审查工作机制，并(bing)将(jiang)公平(ping)竞(jing)争审查作为制定政策措(cuo)施的必经程序。具体来说，各单(dan)位在出(chu)台市场准入(ru)和退出(chu)、产业发(fa)展、招商(shang)引资、政企(qi)合作、招标投标、政府(fu)采(cai)购、经营行为规范、资质标准等涉及经营者经济活动的政策措(cuo)施之前，都必须进行公平(ping)竞(jing)争审查，确保不存在排除(chu)、限制竞(jing)争的内容。同时要求各单(dan)位明确负责机构和审查程序，鼓(gu)励设置公平(ping)竞(jing)争审查专职岗位，规范自(zi)我审查行为，未经公平(ping)竞(jing)争审查的政策措(cuo)施不得出(chu)台。
明确设置自(zi)我审查和集中会审“双保险”
在要求各政策制定机关强化自(zi)我审查的同时，《若干规定》优(you)化了集中会审程序，并(bing)自(zi)我加压拓展了会审范围，要求属于会审范围内的政策措(cuo)施，应当在自(zi)我审查后(hou)提交区(qu)市场监管局会审。会审范围从现行的两类扩展为五类：一(yi)是拟以(yi)区(qu)政府(fu)或(huo)者区(qu)政府(fu)办公室名(ming)义制定的政策措(cuo)施；二是经区(qu)政府(fu)同意拟以(yi)部门名(ming)义制定的行政规范性文件；三是属于区(qu)政府(fu)重大行政决策事项的政策措(cuo)施；四是适(shi)用特别(bie)审查程序的政策措(cuo)施；五是区(qu)市场监管局认为需要会审的其他政策措(cuo)施。通过扩大会审范围，竞(jing)争主管机构不断强化对政策措(cuo)施制定的监督和事中防范。会审发(fa)现违(wei)规情(qing)形的，起草单(dan)位予以(yi)修改调整。
浦东新区(qu)市场监管局副局长管捍东表示，作为重要的外(wai)部监督手段，拓展会审范围、优(you)化会审程序，是浦东新区(qu)自(zi)我加压、自(zi)我鞭策的举(ju)措(cuo)，浦东新区(qu)市场监管局将(jiang)认真履行会审职责，为培育国际竞(jing)争新优(you)势，营造更加公平(ping)透明、可预期的法治化营商(shang)环境(jing)贡献(xian)力量。
明确审查重点事项防范“常见病”
《若干规定》还聚焦当前市场反映突出(chu)的问题，设置专门条款明确重点防范和审查的事项，确保各政策制定机关在自(zi)我审查时有据(ju)可依。例如，《若干规定》规定，政策措(cuo)施中不得对市场退出(chu)做不合理限制、对参与招标投标和政府(fu)采(cai)购做不合理限制、没有依据(ju)限定法人资格(ge)、设置名(ming)录(lu)库限定供应商(shang)范围、将(jiang)经营者缴纳税款与安排财政支(zhi)出(chu)相挂钩等，着力打(da)破地区(qu)封锁和行业垄断，为各类经营者公平(ping)参与市场竞(jing)争营造良好环境(jing)。
上海市乔文律师事务所主任韩璐认为，确保经营者市场准入(ru)与退出(chu)公平(ping)、获(huo)取商(shang)品和要素资源公平(ping)、生(sheng)产经营行为公平(ping)和获(huo)得的司法保障和救(jiu)济公平(ping)……这些都是直接决定企(qi)业发(fa)展的质量问题和优(you)化营商(shang)环境(jing)的重点。浦东作为引领区(qu)，特别(bie)是处于面向全(quan)国市场和国际市场的最前端，出(chu)台《若干规定》，深化、细化、优(you)化公平(ping)竞(jing)争审查制度，是向全(quan)国乃至全(quan)球传递出(chu)的一(yi)个重要信(xin)号(hao)和重要态度，那就是浦东充分尊重规律、尊重市场，鼓(gu)励竞(jing)争、保护竞(jing)争。