5月29日，国(guo)务院发布《2024-2025年节能降(jiang)碳行动方案》（以下简称《方案》），提出要通过化石(shi)能源消费减量替代行动、非化石(shi)能源消费提升行动，以及钢铁、石(shi)化、有色金属等领域节能降(jiang)碳行动，在2024-2025年两年内完成节能量约1亿吨(dun)标准煤、减排二氧(yang)化碳约2.6亿吨(dun)的目标。
2023年12月，国(guo)家发改委发布《〈中华人民共和国(guo)国(guo)民经济(ji)和社会发展第十四个(ge)五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》，报告指出，“十四五”前半(ban)程(cheng)，我国(guo)单位GDP能源消耗、单位GDP二氧(yang)化碳排放两个(ge)指标进展滞(zhi)后(hou)于(yu)预期。
作为“十四五”约束性指标，单位GDP能源消耗、单位GDP二氧(yang)化碳排放的有序(xu)降(jiang)低不(bu)仅关乎(hu)“十四五”主要目标的实现，还对后(hou)续我国(guo)节能降(jiang)碳工作节奏有着重要影响，并直接关系(xi)着我国(guo)碳达峰碳中和进程(cheng)。在能耗和碳排放强度降(jiang)低较大幅度滞(zhi)后(hou)于(yu)时序(xu)进度的情(qing)况下，此次《方案》明确提出要尽最大努力完成“十四五”节能降(jiang)碳约束性指标，未来一年多的节能降(jiang)碳工作如(ru)何发力成为大家关注的重点。
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煤炭消费增长成为拖累节能降(jiang)碳指标下降(jiang)不(bu)及预期的主要因素
《中华人民共和国(guo)国(guo)民经济(ji)和社会发展第十四个(ge)五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，“十四五”时期我国(guo)单位国(guo)内生产总值能耗和二氧(yang)化碳排放需要分别降(jiang)低13.5%和18%，并将(jiang)此两项指标列为约束性指标。
近两年，在疫情(qing)和俄乌冲突等因素影响下，能源市场不(bu)稳定性增加，国(guo)内加强了煤炭等化石(shi)燃料的能源保供(gong)作用，煤炭消费有所增长，导致能耗强度和碳排放强度下降(jiang)缓慢。2023年12月，国(guo)家发改委发布《〈中华人民共和国(guo)国(guo)民经济(ji)和社会发展第十四个(ge)五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》，报告指出我国(guo)单位GDP能源消耗降(jiang)低、单位GDP二氧(yang)化碳排放的进展滞(zhi)后(hou)于(yu)预期。
根据国(guo)家发展改革委测算，在扣除原料用能和非化石(shi)能源消费量后(hou)，“十四五”前三年，全国(guo)能耗强度累计降(jiang)低约7.3%，节约化石(shi)能源消耗约3.4亿吨(dun)标准煤、少排放二氧(yang)化碳约9亿吨(dun)。根据2021、2022和2023年国(guo)民经济(ji)和社会发展统计公报，2021和2022年全国(guo)万元国(guo)内生产总值二氧(yang)化碳排放分别下降(jiang)了3.8%和0.8%，2023年全国(guo)万元国(guo)内生产总值二氧(yang)化碳排放与上年持平，“十四五”前三年，全国(guo)碳排放强度累计降(jiang)低约4.6%。
可(ke)以看出，“十四五”前三年我国(guo)不(bu)论是能耗强度还是碳排放强度距离(li)达到(dao)“十四五”规划纲要中目标存在不(bu)小差距。此次《方案》中提出，2024年、2025年各节能约5000万吨(dun)标准煤、减排二氧(yang)化碳约1.3亿吨(dun)。
综合“十四五”前三年能耗强度、碳排放强度累计降(jiang)低情(qing)况，以及《方案》中提到(dao)的2024年单位国(guo)内生产总值能源消耗和二氧(yang)化碳排放分别降(jiang)低2.5%左右、3.9%左右的目标计算，由(you)此可(ke)见，2025年节能降(jiang)碳目标更为艰巨(ju)，完成“十四五”节能降(jiang)碳约束性指标仍需付出更大努力。
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高(gao)耗能产业成为此次节能降(jiang)碳发力的重点领域
推(tui)进节能降(jiang)碳工作最重要的途径还是减少化石(shi)能源的使用、提高(gao)可(ke)再生能源消费占比，但节能降(jiang)碳不(bu)能以牺牲(sheng)能源安全和经济(ji)增长为代价，我国(guo)经济(ji)的持续增长仍对能源供(gong)给有着长期需求，并需要持续稳定的能源供(gong)应。因此，化石(shi)能源的推(tui)出需要经过一个(ge)长期有序(xu)的过程(cheng)。
在此背景下，推(tui)动重点高(gao)耗能领域的节能降(jiang)碳工作、大力扩(kuo)大可(ke)再生能源消费便成为降(jiang)低能耗和碳排放强度的重要发力方向。数据显示，我国(guo)工业领域碳排放量占全国(guo)总排放量的约40%。其中，石(shi)化、化工、建材、钢铁、有色等高(gao)耗能行业便占据了多数。数据显示，仅钢铁行业能源消费量约占全国(guo)能源消费总量的11%，碳排放量约占全国(guo)碳排放总量的15%。
此次《方案》中便特别提出，推(tui)动钢铁行业、石(shi)化化工行业、有色金属行业和建材行业节能降(jiang)碳行动，并设置了明确的降(jiang)低能耗和碳排量的目标。其中，2024—2025年，钢铁行业节能降(jiang)碳改造形(xing)成节能量约2000万吨(dun)标准煤、减排二氧(yang)化碳约5300万吨(dun)；石(shi)化化工行业节能降(jiang)碳改造形(xing)成节能量约4000万吨(dun)标准煤、减排二氧(yang)化碳约1.1亿吨(dun)；有色金属行业节能降(jiang)碳改造形(xing)成节能量约500万吨(dun)标准煤、减排二氧(yang)化碳约1300万吨(dun)；建材行业节能降(jiang)碳改造形(xing)成节能量约1000万吨(dun)标准煤、减排二氧(yang)化碳约2600万吨(dun)。
由(you)此，可(ke)以计算得出，2024—2025年钢铁行业、石(shi)化化工行业、有色金属行业和建材行业共计要节能7500万吨(dun)标准煤，减排二氧(yang)化碳约20200万吨(dun)，分别占《方案》中节能总量的75%和77.7%。
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碳市场扩(kuo)容(rong)、电力改革有助于(yu)加快节能减碳步伐
推(tui)动重点高(gao)耗能领域的节能降(jiang)碳工作主要在于(yu)通过市场化手段提高(gao)行业企业碳排放成本以及使用可(ke)再生能源电力的便捷性，这就(jiu)需要发挥(hui)碳市场和电力市场的作用。
将(jiang)钢铁、石(shi)化化工、有色金属和建材行业纳入全国(guo)碳市场，有助于(yu)发挥(hui)碳市场的碳排放履约约束作用，将(jiang)高(gao)耗能企业排放成本显性化，通过成本压力倒逼企业节能降(jiang)碳。而电力市场改革则有助于(yu)促进新能源电力消纳，推(tui)动高(gao)耗能企业更多地使用和消费新能源电力。
今年《政府工作报告》中便指出，2024年将(jiang)扩(kuo)大全国(guo)碳市场行业覆盖范(fan)围。此前，生态环境(jing)部已对钢铁、有色金属、建材等纳入全国(guo)碳市场序(xu)列的重点排放行业开展碳排放报告和核查(cha)等，并出台相关核算指南，碳市场扩(kuo)容(rong)条件逐步具备。此次《方案》中也提出，要扩(kuo)大全国(guo)碳排放权(quan)交易市场覆盖范(fan)围，逐步推(tui)行免费和有偿(chang)相结(jie)合的碳排放配额分配方式。
此外，2015年新一轮电改以来，我国(guo)电力体制改革不(bu)断加快。在新能源装机和发电量不(bu)断扩(kuo)大的背景下，应适(shi)应新能源电力特点进一步配电网建设，推(tui)动虚拟电厂、微电网等新型主体发展，助力新能源电力就(jiu)地消纳。
更重要的是，应进一步加快电力现货市场建设，打破跨省区电力交易壁垒、完善分时电价政策，通过更健全的交易规则和灵活的电价政策促进新能源电力在更大空间内和时间内消纳，以便为高(gao)耗能产业及其他产业发展提供(gong)更多的可(ke)再生能源电力。
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新京报零(ling)碳研究(jiu)院研究(jiu)员 任大明
编辑 白华兵 校对赵琳