街谈
为深入推进(jin)中小学校园暴力(li)与学生欺凌防(fang)范(fan)治理专项行动，近日，教育部办公厅印发通知，对各(ge)地开展的校园暴力(li)与学生欺凌防(fang)范(fan)治理专项行动提出具体工作要求。主要包括以(yi)下几点：
各(ge)校要成立学生欺凌治理委员会，对欺凌行为进(jin)行认定，依法依规进(jin)行处(chu)理；制定细化(hua)校纪校规，明确不同欺凌行为的相应(ying)惩(cheng)戒举措；要在楼道(dao)、天台、储物间等(deng)隐蔽场所(suo)，做(zuo)到视频监控(kong)全覆盖。
这个防(fang)范(fan)治理学生欺凌的工作要求，基本上可以(yi)归结为：增(zeng)加摄像头，增(zeng)加组织架构，加强教育与处(chu)置。
不过，对于治理校园欺凌，仅仅有摄像头是不够的。摄像头不可能穷尽所(suo)有地方，一些涉及隐私(si)的场所(suo)是无法安(an)装摄像头的，比如(ru)厕所(suo)、寝室。实际上，很多欺凌正是发生在这些地方。解决问题的方法除了提升监控(kong)，更应(ying)该(gai)是加强教育，以(yi)及更重要的——震慑。
禁止欺负同学，欺凌、侮(wu)辱他人，一直是品德教育和校规的底线要求。欺凌治理委员会的成员，几乎都(dou)是学校的教职员工，本来就肩负了这个责任。虽然建立新的组织架构可以(yi)加强这方面的工作，但应(ying)该(gai)承认的是，很多欺凌行为，特别是那些引发社会关注的恶性(xing)事件，已经超出了学校教育所(suo)能处(chu)理的程度。所(suo)以(yi)，治理校园欺凌还需提升震慑。在我看(kan)来，欺凌治理委员会应(ying)该(gai)包括当地的公安(an)机关。
根据上述工作要求，学生欺凌治理委员会的工作内容之一，是对欺凌行为进(jin)行认定。实际上，很多校园欺凌事件已经达到了违(wei)法的标准，很多问题需要公安(an)机关来认定。
学生欺凌治理委员会的另一个工作内容，依法依规处(chu)置，也很可能需要公安(an)机关的协助。《治安(an)管(guan)理处(chu)罚法》对未成年人有专门的规定。其第十(shi)二(er)条规定，已满十(shi)四周岁不满十(shi)八(ba)周岁的人违(wei)反治安(an)管(guan)理的，从轻或者(zhe)减轻处(chu)罚；不满十(shi)四周岁的人违(wei)反治安(an)管(guan)理的，不予处(chu)罚，但是应(ying)当责令其监护(hu)人严加管(guan)教。第二(er)十(shi)一条规定，违(wei)反治安(an)管(guan)理行为人有下列情形之一，依照本法应(ying)当给予行政拘留处(chu)罚的，不执行行政拘留处(chu)罚：（一）已满十(shi)四周岁不满十(shi)六(liu)周岁的；（二(er)）已满十(shi)六(liu)周岁不满十(shi)八(ba)周岁，初次违(wei)反治安(an)管(guan)理的。
这就意味着，如(ru)果(guo)在16-18岁之间，如(ru)果(guo)不是初次违(wei)反，就有可能进(jin)行行政拘留处(chu)罚。即便在14-15岁之间，不行政拘留，从轻或减轻处(chu)罚，也有其他处(chu)罚措施。而(er)且，即便属(shu)于不满14周岁，不予处(chu)罚，公安(an)机关也会责令其监护(hu)人严加管(guan)教。这种来自强力(li)机关的责令，不管(guan)对欺凌者(zhe)本身，还是其监护(hu)人，都(dou)更有威慑力(li)。
现(xian)在的青少年心智远比上一两代人成熟，很多人是知道(dao)自己不必负责，才胆大(da)妄为，那么，即便在治安(an)管(guan)理处(chu)罚法不改变的情况下，强力(li)机关的介(jie)入，也会形成一种威慑。民(min)警穿着制服，进(jin)校园给学生上一堂普法课，与老师上一堂普法课是不一样(yang)的。更何况，有些严重的校园欺凌，已经达到了违(wei)法犯罪的标准。很多校园欺凌背(bei)后，都(dou)有当地社会治安(an)的背(bei)景。这也需要当地公安(an)机关的介(jie)入。
很多人都(dou)会有这样(yang)的少年时代的记忆：班级、年级或学校中，那些欺凌他人的同学，具有很大(da)的“势力(li)”，这些同学认识(shi)校外的黑社会大(da)哥，并借(jie)助这种威慑，在学校里(li)面欺凌其他同学，大(da)家都(dou)敢怒不敢言。其实，班主任凭观察不难发现(xian)，班上是否存在欺凌，总有几个弱势的同学，总有几个难以(yi)管(guan)教的学生。要想(xiang)找(zhao)几个贴心的学生了解一下情况，让学生说(shuo)实话(hua)，对老师来说(shuo)也并不难。很多时候，老师多一事不如(ru)少一事，就是因为老师也管(guan)不下来，甚至不敢管(guan)。
有些地方，特别是一些小城(cheng)市(shi)、县域乡镇这种现(xian)象比较多。相对而(er)言，欺凌在大(da)城(cheng)市(shi)少一些，这与对应(ying)的社会环境有关。打掉了那些校外“势力(li)”，能解决不少校内的欺凌。这当然就是公安(an)机关的责任。所(suo)以(yi)，治理校园暴力(li)与学生欺凌，教育部也存在力(li)有不逮之处(chu)，需要多部门协力(li)的综合治理。 □刘远举