国家数(shu)据局相关负责(ze)人在第十五(wu)届夏季达(da)沃斯论坛(tan)上表示(shi)，我国正在加快(kuai)推进数(shu)据要素市场化(hua)配置改革。当前，数(shu)据要素已成为国家重要的(de)基础性战(zhan)略(lue)资源，是(shi)数(shu)字经济升级、数(shu)字政(zheng)府和数(shu)字社会(hui)建设的(de)重要驱动(dong)力(li)量。如何充(chong)分发(fa)挥数(shu)据要素的(de)基础资源作用(yong)和创新引擎作用(yong)，加快(kuai)形成以创新为主要引领和支撑的(de)数(shu)字经济，成为题中之义。
数(shu)据要素是(shi)指(zhi)那些以电子形式存在的(de)、通过计算的(de)方式参与到社会(hui)生产和服(fu)务过程并发(fa)挥重要作用(yong)的(de)数(shu)据资源，以及经劳动(dong)加工而成的(de)数(shu)据产品。数(shu)据要素具有虚拟性、非竞争性、非排他性（或部(bu)分排他性）、外部(bu)依赖性、低成本复制(zhi)性、生成性、正外部(bu)性等特征。随着数(shu)据的(de)收集、处理、分析等成本大幅降低，数(shu)据资源规模不断扩(kuo)大，数(shu)据要素的(de)流通可以使不同主体之间实现更高效、更便捷的(de)连接和协作，进而提高信息传递效率(lu)，促进资源共(gong)享和优化(hua)配置，有望在支撑宏观经济增长、满足人民多样化(hua)新需(xu)求方面发(fa)挥更大作用(yong)。
我国已进入(ru)数(shu)字经济与实体经济融(rong)合发(fa)展新阶段，数(shu)据要素应用(yong)场景不断丰富(fu)，数(shu)字基础设施规模和能(neng)级大幅提升，数(shu)字技术和数(shu)字化(hua)转(zhuan)型落地日臻成熟，各行各业已积累了大量数(shu)据资源，为更好(hao)地发(fa)挥数(shu)据要素作用(yong)奠(dian)定了基础。数(shu)据显示(shi)，2022年我国数(shu)据产量达(da)8.1ZB，同比增长22.7%，占全球(qiu)数(shu)据总量的(de)10.5%。我国在海量数(shu)据、丰富(fu)应用(yong)场景方面具备全球(qiu)优势，金融(rong)、互联(lian)网、政(zheng)务、制(zhi)造业、医疗(liao)健康和交(jiao)通运输等行业对数(shu)据产品的(de)应用(yong)需(xu)求呈上升趋势，数(shu)据要素乘数(shu)效应初(chu)步显现。
也(ye)要看到，当前我国许多领域的(de)数(shu)据要素开发(fa)利用(yong)仍处于摸索阶段，数(shu)据要素价值释放面临(lin)不少挑战(zhan)。首先，传统行业在新一(yi)代(dai)信息技术和数(shu)据资源管理方面往往经验和资源有限，难以对数(shu)据进行有效加工和生产，数(shu)据要素供给质量不高，导致(zhi)数(shu)据后期应用(yong)场景的(de)开发(fa)受到限制(zhi)。其(qi)次，数(shu)据资源和数(shu)据产品的(de)形成涉及来(lai)源方、处理者(zhe)等众多主体，且数(shu)据在财产属性之外还具有一(yi)定的(de)人格属性，不易按照(zhao)传统方式确定归属，在财产权(quan)益界(jie)定方面容易产生分歧。基于此，应多措并举更好(hao)地释放数(shu)据要素价值。
坚持顶层(ceng)设计与实践探索相结合。鼓励(li)地方和企(qi)业根据实际情况在制(zhi)度(du)建设、重点行业、技术路(lu)径、发(fa)展模式等方面先行先试。重视实践探索和试点示(shi)范工作，在全国范围内针对不同类型的(de)公共(gong)数(shu)据、企(qi)业数(shu)据和个人数(shu)据，开展数(shu)据资产入(ru)表、数(shu)据交(jiao)易和流通试点。遴选模式创新高效、各方权(quan)益充(chong)分保障、数(shu)据利用(yong)价值高且安全合规的(de)典型案例，并加以推广。
推动(dong)数(shu)据开放与共(gong)享。鼓励(li)各类主体将数(shu)据资源进行公开或有限度(du)的(de)共(gong)享，提高数(shu)据的(de)可及性。构(gou)建完整的(de)公共(gong)数(shu)据开放共(gong)享标准体系，推动(dong)有条件的(de)地区开展公共(gong)数(shu)据授权(quan)运营。加快(kuai)打(da)造公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用(yong)的(de)应用(yong)场景，强(qiang)化(hua)公共(gong)数(shu)据资源高效汇聚和公共(gong)服(fu)务能(neng)力(li)持续提升的(de)良性互动(dong)机制(zhi)，深入(ru)挖掘数(shu)据的(de)经济社会(hui)价值。
努(nu)力(li)培育数(shu)据要素市场。坚持市场导向、应用(yong)牵(qian)引，鼓励(li)各方主体丰富(fu)数(shu)据应用(yong)场景和数(shu)据交(jiao)易。在行业性市场中，制(zhi)定不同行业数(shu)据要素的(de)专业标准和规范，促进数(shu)据要素的(de)专业化(hua)、精细化(hua)、个性化(hua)生产和应用(yong)。在综合市场中，构(gou)建标准统一(yi)、规范有序的(de)数(shu)据分类、标识、交(jiao)易等规则，促进数(shu)据要素的(de)跨行业、跨领域、跨区域流通和交(jiao)易。
加快(kuai)数(shu)据流通安全技术创新发(fa)展和标准化(hua)建设。鼓励(li)企(qi)业加强(qiang)隐私(si)计算、区块(kuai)链(lian)、数(shu)据沙箱等数(shu)据流通安全技术的(de)研发(fa)和集成应用(yong)，为数(shu)据的(de)高效、合规流通提供更多解决(jue)方案。建立专门的(de)数(shu)据监管机构(gou)或委托现有监管机构(gou)履行相关职责(ze)，实现数(shu)据的(de)合理、有效和安全利用(yong)，推动(dong)数(shu)字经济健康持续高质量发(fa)展。
尽快(kuai)构(gou)建数(shu)字经济利益共(gong)享机制(zhi)。完善中介交(jiao)易机制(zhi)，以降低中小企(qi)业的(de)交(jiao)易合规成本。加快(kuai)构(gou)建数(shu)字经济空间布局的(de)平衡机制(zhi)和区域间利益共(gong)享机制(zhi)，推动(dong)数(shu)据要素跨区域融(rong)通，以实现更加公平、更大范围的(de)区域协调发(fa)展。
（本文来(lai)源：经济日报 作者(zhe)：首都经济贸易大学特大城市经济社会(hui)发(fa)展研究(jiu)院研究(jiu)员 张(zhang) 灵 李志起）