本文转自【光明网-《光明日报》】；
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作者：孙(sun)壮志（中国(guo)社(she)会科学院上海合(he)作组织研究中心(xin)主(zhu)任、俄罗斯东欧中亚研究所所长）
7月4日，上海合(he)作组织成员国(guo)元首理事会第二十四次会议(yi)在(zai)哈萨克(ke)斯坦首都阿斯塔纳举行，除成员国(guo)领导人之外，还(hai)有(you)观察员国(guo)以及一些国(guo)际组织和对话伙伴国(guo)的(de)领导人参加了此次盛(sheng)会。峰会发表《上海合(he)作组织成员国(guo)元首理事会阿斯塔纳宣言》，并通(tong)过和签署了多项合(he)作文件，包括《2024－2029年上合(he)组织成员国(guo)禁毒战略(lue)》《上合(he)组织成员国(guo)打击(ji)恐怖主(zhu)义、分裂主(zhu)义和极端主(zhu)义2025年至2027年合(he)作纲要》等。
此外，本次峰会完成了批准白俄罗斯加入(ru)该组织的(de)程序，首次召开“上海合(he)作组织+”峰会，对新形(xing)势下成员国(guo)凝聚更多合(he)作共(gong)识，加快构建上合(he)组织命运共(gong)同体具有(you)特殊的(de)历史意义。
呼吁建设团(tuan)结和睦的(de)世界
当(dang)今(jin)世界，百年变局、大国(guo)博弈、地区冲突累积叠加，矛盾、纷争(zheng)不断，在(zai)西方霸权思维以及“小院高墙”、脱钩断链、长臂管辖等狭(xia)隘政策的(de)催(cui)动之下，世界有(you)重回阵营对抗的(de)现实(shi)风险。以联合(he)国(guo)为核(he)心(xin)的(de)国(guo)际体系正面临前所未有(you)的(de)多重挑战，传统和非(fei)传统安全威胁更具全球(qiu)性，特殊背景下其影(ying)响被进(jin)一步放大。世界发展的(de)不安全性、不稳定性、不确定性大大增加，人类社(she)会再次走到(dao)关键的(de)十字路口。
面对纷乱的(de)国(guo)际和地区形(xing)势，上合(he)组织阿斯塔纳峰会表达了明确的(de)立场，要站在(zai)历史正确一边，站在(zai)公平正义一边，希望(wang)各国(guo)能够顺应世界和平与发展的(de)大势，平等相待，和谐共(gong)处，以政治方式解决矛盾冲突，弥合(he)彼此分歧。为此，峰会发表《上合(he)组织关于各国(guo)团(tuan)结共(gong)促世界公正、和睦、发展的(de)倡议(yi)》，倡导打造新的(de)安全体系、公正的(de)经济环境(jing)，建设清洁美丽(li)的(de)世界，呼吁推动对话，深化国(guo)与国(guo)之间的(de)友好关系和互利合(he)作，促进(jin)各国(guo)人民相知相亲。
作为冷战后成立的(de)新型区域合(he)作机制，随(sui)着成员国(guo)增加到(dao)10个，上合(he)组织覆盖(gai)的(de)地理范围不断扩大，已(yi)经是世界上幅员最广、人口最多的(de)区域国(guo)际组织，影(ying)响力和号召力不断提升，越来越多的(de)国(guo)家认同该组织倡导的(de)合(he)作理念与原则，希望(wang)参与到(dao)上合(he)组织的(de)合(he)作进(jin)程中来。中国(guo)领导人总结“上海五国(guo)”经验提出(chu)的(de)“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共(gong)同发展，成为指导上合(he)组织框架下多边合(he)作的(de)基本原则。
“上海精神”与同样源于中国(guo)的(de)和平共(gong)处五项原则一脉相承，就是要让世界各国(guo)能够走出(chu)对抗的(de)阴霾，相互尊重，以合(he)作促安全，以合(he)作谋发展。此次峰会发表的(de)《阿斯塔纳宣言》重申，坚持以公认的(de)国(guo)际法原则、文化文明多样性、平等互利合(he)作为基础，发挥联合(he)国(guo)中心(xin)协调作用，构建更具代表性，更加民主(zhu)公正的(de)多极世界体系，体现出(chu)上合(he)组织在(zai)推动全球(qiu)经济复苏、维护(hu)全球(qiu)产业链供应链稳定和实(shi)现可持续发展方面的(de)独特作用。
阿斯塔纳城市风光 新华社(she)发
凝聚更广泛的(de)合(he)作共(gong)识
随(sui)着上合(he)组织的(de)成员国(guo)不断增多，一方面利益诉求趋(qu)于多样化，另一方面需要商讨的(de)议(yi)题更加广泛。此次峰会强调支持成员国(guo)走符(fu)合(he)自身国(guo)情的(de)发展道路，反对外来干涉，在(zai)国(guo)际事务中加强协调与配合(he)。提升政治互信水平，进(jin)一步深化务实(shi)合(he)作，对当(dang)前的(de)上合(he)组织来说非(fei)常重要。峰会发表《上海合(he)作组织成员国(guo)元首理事会关于睦邻互信和伙伴关系原则的(de)声明》，强调要遵循《上合(he)组织宪章》和《上合(he)组织成员国(guo)长期睦邻友好合(he)作条约》，深化成员国(guo)之间的(de)关系，为成员国(guo)人民创(chuang)造持久的(de)和平环境(jing)，使其免受安全威胁和挑战。
从峰会签署文件的(de)具体内容来看，包括加强能源、投(tou)资(zi)、数字经济以及本币结算(suan)等方面合(he)作，商定在(zai)环保领域开展合(he)作的(de)政府间协议(yi)，探讨在(zai)加强打击(ji)“三股势力”、维护(hu)信息(xi)安全和粮食安全等方面加大协调力度。这说明新形(xing)势下，各方普遍认为应进(jin)一步深化重点领域的(de)务实(shi)合(he)作，密切成员国(guo)之间的(de)经贸联系，共(gong)同维护(hu)地区的(de)长期稳定。
11年前，中方正是在(zai)阿斯塔纳首次提出(chu)共(gong)建“丝绸之路经济带(dai)”倡议(yi)，上合(he)组织也因此成为“一带(dai)一路”与其他成员国(guo)战略(lue)规划(hua)对接合(he)作的(de)重要平台。通(tong)过推动“一带(dai)一路”建设向高质量发展，促进(jin)更多跨国(guo)合(he)作项目落地，各成员国(guo)之间的(de)互联互通(tong)达到(dao)更高水平，贸易(yi)和投(tou)资(zi)的(de)便利化、自由化也借此稳步推进(jin)。共(gong)建“一带(dai)一路”倡议(yi)与上合(he)组织的(de)发展理念相通(tong)、路径相近，都是要扩大伙伴关系网络，实(shi)现区域的(de)大融(rong)合(he)、大发展。
此次峰会上，共(gong)建“一带(dai)一路”倡议(yi)再次得到(dao)各成员国(guo)的(de)坚定支持。在(zai)与中国(guo)领导人双边会谈的(de)过程中，各方都表示希望(wang)在(zai)共(gong)建“一带(dai)一路”框架内加强经贸、投(tou)资(zi)、新能源、人文领域合(he)作，推动跨里海国(guo)际运输走廊(lang)建设，尽快落实(shi)中吉乌铁路等重大项目。未来，共(gong)建“一带(dai)一路”倡议(yi)将与上合(he)组织形(xing)成更多良性互动，给成员国(guo)带(dai)来更多的(de)发展契机，推动普惠包容的(de)经济全球(qiu)化，消除贸易(yi)壁垒，实(shi)现真(zhen)正的(de)互利共(gong)赢。
展现更开放的(de)合(he)作姿态
此次峰会创(chuang)造性地开启(qi)“上合(he)组织+”的(de)合(he)作新模(mo)式，邀请了多个对话伙伴国(guo)和相邻国(guo)家参加，更加明确地展示了开放、灵活的(de)合(he)作姿态，同时又更加注重实(shi)效，使对话伙伴国(guo)以及其他对上合(he)组织合(he)作原则高度认可的(de)国(guo)家可以利用地缘优势，直接参与具体领域的(de)合(he)作。上合(he)组织目前有(you)14个对话伙伴国(guo)，还(hai)有(you)不少国(guo)家提出(chu)了加入(ru)的(de)申请。这些国(guo)家都属于“全球(qiu)南方”，说明上合(he)组织的(de)合(he)作理念与合(he)作方式得到(dao)国(guo)际社(she)会的(de)广泛认同，在(zai)国(guo)际舞台上能够代表广大发展中国(guo)家和新兴市场国(guo)家的(de)利益。峰会通(tong)过的(de)文件特别强调，愿与其他国(guo)家及有(you)关国(guo)际和地区组织开展各种形(xing)式的(de)对话、交流与合(he)作。
上合(he)组织成立伊(yi)始，就强调要对外开放，要树立一种不同于传统的(de)、西方主(zhu)导的(de)国(guo)际组织的(de)安全观、合(he)作观、发展观，体现特有(you)的(de)全球(qiu)视野。从2004年起，上合(he)组织就成为联合(he)国(guo)大会的(de)观察员，积极推动阿富汗和平重建等地区热点问题的(de)解决。2018年上合(he)组织青岛峰会上，中方提出(chu)共(gong)商共(gong)建共(gong)享的(de)全球(qiu)治理观。上合(he)组织主(zhu)张结伴不结盟，合(he)作不针对第三方，不搞封闭排他的(de)“小圈子”，反对零和博弈，致力于践行真(zhen)正的(de)多边主(zhu)义。
为了使发展水平不同的(de)国(guo)家都能从多边合(he)作中受益，以“上合(he)组织+”为代表，上合(he)组织不断创(chuang)新合(he)作方式。比(bi)如，中国(guo)已(yi)经建立了地方经贸合(he)作、农业技术合(he)作的(de)示范区以及生态环保创(chuang)新基地、司(si)法人员培训基地，为其他国(guo)家的(de)青年专家提供培训机会，积极推动上合(he)组织框架内的(de)经济与人文交流，增进(jin)民间友好。
建设更美好的(de)共(gong)同家园
在(zai)峰会上，中方提出(chu)要建设团(tuan)结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义的(de)美好家园，确定了政治、安全、经济、人文与国(guo)际合(he)作的(de)方向和目标，强调要推动全球(qiu)治理朝着更加公正合(he)理的(de)方向发展，为消弭(mi)和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字贡献“上海合(he)作组织力量”。各成员国(guo)也针对未来的(de)务实(shi)合(he)作提出(chu)一系列具体建议(yi)，丰富了合(he)作的(de)内涵，体现出(chu)各方对上合(he)组织未来发展前景的(de)信心(xin)。
要实(shi)现上述具体目标，为构建上合(he)组织命运共(gong)同体创(chuang)造更加良好的(de)基础和条件，首先要落实(shi)好峰会上领导人作出(chu)的(de)政治决断，同心(xin)协力，共(gong)克(ke)时艰；其次要完善上合(he)组织的(de)合(he)作机制，为多边合(he)作提供全方位的(de)支持和保障；再次要提升合(he)作的(de)效率，激发合(he)作的(de)潜力，适应面临的(de)新情况，从实(shi)际出(chu)发；最后要制定长远的(de)发展规划(hua)，使上合(he)组织命运共(gong)同体建设能够稳步向前推进(jin)。
此次峰会决定，由中国(guo)接任上合(he)组织轮值主(zhu)席国(guo)。中方已(yi)经做好了各方面准备，要进(jin)一步做大多边合(he)作平台，创(chuang)新合(he)作方式，通(tong)过多边、小多边和双边合(he)作的(de)结合(he)，使政府与企业、社(she)会团(tuan)体共(gong)同参与，形(xing)成更加良性的(de)运行机制与合(he)作态势。
根(gen)据峰会发表的(de)宣言，2025年将是上合(he)组织的(de)“可持续发展年”，中方准备继续办好民间友好论坛、妇女论坛、传统医学论坛，还(hai)准备在(zai)作为2024—2025上合(he)组织旅(lu)游和文化之都的(de)青岛举办绿(lu)色发展论坛，助推人文交流和各国(guo)经济转型升级。未来的(de)国(guo)际格局进(jin)入(ru)深刻调整、重塑的(de)关键阶段，成员国(guo)的(de)现代化进(jin)程也陆续步入(ru)攻坚克(ke)难的(de)重要时期，上合(he)组织在(zai)对外、对内两个方向上的(de)作为都备受期待，被成员国(guo)视为实(shi)现各自中长期战略(lue)发展目标的(de)可靠依托。
要在(zai)地区乃至全球(qiu)治理上有(you)所作为，推动形(xing)成开放、合(he)作的(de)地区秩(zhi)序，上合(he)组织任重道远。既要在(zai)理念创(chuang)新上发挥优势，形(xing)成自己的(de)共(gong)同价值观，更好地指导多边合(he)作实(shi)践，又要在(zai)制度规则上形(xing)成最大公约数，增强上合(he)组织的(de)凝聚力与行动能力，切实(shi)成为新兴力量的(de)代表和构建人类命运共(gong)同体的(de)典(dian)范。
《光明日报》（2024年07月06日 08版）