远(yuan)看像艺术馆，近(jin)看是发电厂(chang)。近(jin)年来(lai)，垃圾发电厂(chang)已成为我国城市(shi)基础设施标配，一些充满(man)设计感的垃圾发电站甚至成为网红打卡点。不过(guo)快(kuai)速发展的垃圾发电，也(ye)遇(yu)到了成长的烦恼。据报道，当前很多垃圾发电厂(chang)产能(neng)利用不足，存在“吃不饱”现象，而且随着国家补贴退坡，一些项目盈利困难。如何科学(xue)合理布(bu)局垃圾发电产能(neng)，让垃圾发电项目既“吃饱”又“吃好”，成为行业可持续发展的关键。
垃圾发电“吃”的是垃圾，产出的是绿电。目前垃圾发电主要包括(kuo)焚烧发电和填埋气发电两种(zhong)方式，其中焚烧发电更为多见。它的基本(ben)原理与煤电类似，只不过(guo)燃料(liao)从(cong)煤炭变成了垃圾。
我国已建立起全(quan)球最大的可再生能(neng)源发电体系，为何还要发展垃圾发电这种(zhong)小众绿电技术？核心在于高质量垃圾治理。垃圾处置是全(quan)球性难题，随着城镇化率不断提升，全(quan)球城市(shi)都面(mian)临垃圾持续增长带来(lai)的治理困扰，破解(jie)“垃圾围城”困局，加快(kuai)推(tui)进(jin)“无废城市(shi)”建设迫在眉睫。
传统的垃圾处理方式是填埋，这个过(guo)程会排放大量甲烷气体，其温室效应远(yuan)高于二氧(yang)化碳；同时，容易造成地下水和空气污染，威胁人(ren)类健康，对(dui)土地资源也(ye)是一种(zhong)浪费。与之相比(bi)，垃圾焚烧发电既能(neng)避免甲烷排放，又能(neng)替代(dai)化石燃料(liao)，具有双重减碳效果。在此基础上，还能(neng)变废为宝，为生产生活提供能(neng)源。在发达国家，有“垃圾就是能(neng)源”的说法，垃圾发电就是节油(you)、节气、节煤。
值(zhi)得(de)一提的是，为降低垃圾焚烧过(guo)程中排放的污染物和二噁英等有害气体，我国对(dui)垃圾发电厂(chang)的排放标准有着严格要求。在焚烧环节，大幅提高燃烧温度(du)使垃圾充分燃烧；在烟气处理环节，采用急速冷却、活性炭吸附、布(bu)袋除尘等工(gong)艺减少排放。通过(guo)一系列(lie)技术处理后，垃圾发电厂(chang)只会排出微量的二噁英，打个比(bi)方，同样的烟气量，排放的二噁英仅相当于烤肉产生的千分之一。目前，我国大多数垃圾发电厂(chang)烟气排放指标优于国家标准，部(bu)分指标优于欧(ou)盟标准。与填埋相比(bi)，垃圾焚烧发电厂(chang)污染排放大幅度(du)削减，与周围环境(jing)能(neng)够和谐共生。
由于综合效益显著(zhu)，垃圾发电已成为我国垃圾资源化利用的重要方式。中国产业发展促进(jin)会生物质能(neng)产业分会发布(bu)的《2024中国生物质能(neng)产业发展年度(du)报告》显示，截至2023年底，我国生活垃圾焚烧发电累计装机容量达2577万千瓦，同比(bi)增长7.5%。由于经济发展水平较高，人(ren)口(kou)相对(dui)密集，垃圾产生量较大，东部(bu)地区垃圾焚烧发电装机容量占比(bi)高达57%。“十四(si)五”期间，很多大中型城市(shi)都将跨入原生垃圾“零(ling)填埋”行列(lie)。
需要警惕的是，在垃圾发电装机不断提升的同时，一些电厂(chang)开始出现“吃不饱”的问题。其中主要原因是，一些地方政府缺少科学(xue)统筹规划(hua)，垃圾发电厂(chang)无序扩张、遍地开花，使得(de)垃圾发电产能(neng)增长快(kuai)于垃圾增速。供需两端失(shi)衡，导(dao)致不少电厂(chang)产能(neng)利用率不足70%，相当多的垃圾焚烧炉处于闲置状态。
与此同时，补贴来(lai)源也(ye)在缩水。2020年国家新政规定，生物质发电项目自并(bing)网之日(ri)起满(man)15年后，无论项目是否达到全(quan)生命(ming)周期补贴电量，都不再享受中央财政补贴资金。但与光伏(fu)风(feng)电等新能(neng)源成本(ben)快(kuai)速下降不同，垃圾发电成本(ben)下降空间有限。“国补”退坡加上补贴拖欠，对(dui)于本(ben)就“吃不饱”的一部(bu)分垃圾发电厂(chang)，开始出现项目经营困难。
解(jie)决垃圾发电厂(chang)“吃不饱”问题，需要两头发力。一是增加垃圾处理量。可利用生活垃圾焚烧设施阶段性富(fu)余能(neng)力，协同处置生活垃圾与工(gong)业固体废物，并(bing)复挖填埋场陈腐垃圾进(jin)行掺烧，实现焚烧处理能(neng)力共用共享。二是加强垃圾焚烧电厂(chang)有序建设和运营，减少垃圾量的分流。
保障垃圾发电厂(chang)“吃饱”的同时，还要努力让其“吃好”，早日(ri)扔掉补贴“拐杖”。无补贴时代(dai)，原有单纯依(yi)靠垃圾处理和发电业务盈利的商业模式难以为继(ji)。“发电+供热”是一种(zhong)可行模式，垃圾焚烧发电过(guo)程中会产生高温蒸汽，可通过(guo)管道输送给医药、食品等企业使用，打通循环经济，增加投资收益。此外，要在政策(ce)上支持垃圾发电企业参(can)与绿电、绿证和碳市(shi)场交易，拓展盈利空间，提升企业投资积(ji)极性，推(tui)动行业可持续发展。（本(ben)文来(lai)源：经济日(ri)报 作者(zhe)：王轶辰）