【观点摘(zhai)要】
●积极推进“平急(ji)两(liang)用(yong)”公共基础设施建设，是党中央、国务院从更好统(tong)筹(chou)发展和(he)安全的战(zhan)略高度作出的一(yi)项(xiang)重大决(jue)策部署。
●“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施鼓励和(he)吸(xi)引(yin)更多民间(jian)资本参与建设改造(zao)和(he)运营维(wei)护。
●“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施主要在有条件的大城市布局建设，基础在“平时”可持续运营，关(guan)键在“急(ji)时”能够(gou)快速转换。
近期，房(fang)地产政策围(wei)绕(rao)消化存量、优化增量持续发力，利好信号不断释(shi)放。作为房(fang)地产发展新模式中的“三大工程”之一(yi)，“平急(ji)两(liang)用(yong)”公共基础设施建设既(ji)具有商业性价(jia)值，也有公益属性。
如何让“平急(ji)两(liang)用(yong)”公共基础设施在“平急(ji)”转换中更好地服务群众、发挥作用(yong)？未来将给我(wo)们的生活带来哪些变(bian)化？
日前，中国宏观经济(ji)研究院社(she)会发展研究所(suo)所(suo)长、研究员刘旭做客《中国经济(ji)微(wei)观察专家谈》时表示，积极推进“平急(ji)两(liang)用(yong)”公共基础设施建设，是党中央、国务院从抓(zhua)紧构建房(fang)地产发展新模式、更好统(tong)筹(chou)发展和(he)安全的战(zhan)略高度作出的一(yi)项(xiang)重大决(jue)策部署。
“平急(ji)两(liang)用(yong)”护航城市安全高质量发展
“平急(ji)两(liang)用(yong)”公共基础设施建设主要是大城市在建设改造(zao)偏远山区或地区的民宿、旅(lu)游酒店、医疗机构、仓储基地等设施时，提前嵌入公共卫生等突发公共事件应急(ji)功能。
刘旭介绍，“平时”可用(yong)作旅(lu)游、康养、休闲、市场流通等，盘(pan)活山区和(he)郊区旅(lu)游居住(zhu)资源；“急(ji)时”可迅速转换为人员安置(zhi)或物资应急(ji)中转场所(suo)，满足公共卫生防控救治、临时安置(zhi)、物资保障(zhang)等应急(ji)需求，拓宽城市转换腾挪空间(jian)，增强城市安全韧(ren)性。
随(sui)着时代的发展，“平急(ji)两(liang)用(yong)”的内涵不断拓展，“平急(ji)两(liang)用(yong)”的应用(yong)范(fan)畴越(yue)来越(yue)广泛。
刘旭表示，“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设优先利用(yong)城市郊区低效或闲置(zhi)房(fang)屋等存量资源，鼓励民间(jian)资本参与改造(zao)和(he)运营，以实现(xian)“平时”可持续运营、“急(ji)时”快速转换的目标。
他表示，“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设有三大特点：
一(yi)是存量优先，“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设优先选择(ze)城市郊区低效或闲置(zhi)房(fang)屋建筑等存量资源，进行标准化、品牌(pai)化改造(zao)建设，提升资源利用(yong)效率；二是市场运作，“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设鼓励和(he)吸(xi)引(yin)更多民间(jian)资本参与建设改造(zao)和(he)运营维(wei)护，可以更好激发民间(jian)投(tou)资活力；三是“急(ji)时”能用(yong)，“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设的基础在“平时”可持续运营，关(guan)键在“急(ji)时”能够(gou)快速转换。
三方面推动(dong)“平急(ji)两(liang)用(yong)”新模式取得新成效
积极稳(wen)步推进“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设是改善(shan)民生、扩大内需、推动(dong)城市高质量发展的一(yi)项(xiang)重要举措。
刘旭介绍，2023年7月，国务院办公厅印(yin)发《关(guan)于积极稳(wen)步推进超大特大城市“平急(ji)两(liang)用(yong)”公共基础设施建设的指(zhi)导意见》，此后相关(guan)部门、地方、银行均积极参与“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设，取得阶段(duan)性进展。
具体而言，一(yi)是政策举措由“总”到“专”，推动(dong)项(xiang)目建设落地。国家发展改革(ge)委、住(zhu)房(fang)城乡建设部协调(diao)有关(guan)部门围(wei)绕(rao)“建多少(shao)、建什么、在哪建、怎(zen)么建、用(yong)什么地、如何配套管理”等关(guan)键问题，累计出台(tai)配套政策20余(yu)项(xiang)，涉及财政资金、金融支持、建设用(yong)地、技术(shu)指(zhi)南、配套保障(zhang)等多个(ge)领域，基本搭建完成“1+N+X”政策体系。
二是项(xiang)目实施由“点”到“面”，取得实物工作进展。全国第一(yi)批54个(ge)城市积极推进“平急(ji)两(liang)用(yong)”建设，组建专班、编制方案，完善(shan)土地、资金等要素保障(zhang)，推动(dong)项(xiang)目取得突破性进展，总投(tou)资超过万亿元。
三是金融支持由“审”到“贷”，实现(xian)投(tou)放良(liang)性循环。9家国有大行积极践行责任担当，坚持市场化、法治化原则，创新工作机制，在融资策略、业务准入、审批授权等方面强化政策配套，积极营销对接项(xiang)目，贷款(kuan)投(tou)放工作取得初步成效。
“平急(ji)两(liang)用(yong)”三大优势打造(zao)韧(ren)性安全城市
提升城市韧(ren)性是城市高质量发展的目标导向。
刘旭表示，“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设引(yin)领房(fang)地产发展新模式，促进城市高质量发展和(he)韧(ren)性提升。通过创新房(fang)地产发展模式，完善(shan)应急(ji)服务体系和(he)物资保障(zhang)，推动(dong)城市更可持续、更为安全地发展。
对于接下来“平急(ji)两(liang)用(yong)”新模式将带来哪些机遇？有哪些影(ying)响和(he)意义？刘旭表示，主要有以下三方面：
一(yi)是引(yin)领构建房(fang)地产发展新模式。作为房(fang)地产“三大工程”的重要支柱，“平急(ji)两(liang)用(yong)”公共基础设施建设区别(bie)于以往的房(fang)地产开发模式，在房(fang)地产新的发展方式、新的承载主体方面积极探索，推动(dong)房(fang)地产结(jie)构优化和(he)品质提升。
二是开创推动(dong)城市高质量发展新局面。通过“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施建设，将“平急(ji)两(liang)用(yong)”理念贯穿城市规划、建设、管理等各环节(jie)，推动(dong)重塑(su)城市发展新格局。同时，进一(yi)步完善(shan)城市生活物资物流网络(luo)、提升紧急(ji)情况下快速就近调(diao)运物资能力，为城市高效运转提供有力支撑。
三是打造(zao)建设韧(ren)性安全城市新样板。超大特大城市以及一(yi)些大城市人口规模大、人员流动(dong)快，公共卫生等突发公共事件风险大、防控难度高。“平急(ji)两(liang)用(yong)”设施以增强城市安全韧(ren)性为导向，进一(yi)步完善(shan)医疗应急(ji)服务体系，补齐临时安置(zhi)、应急(ji)物资保障(zhang)短板，推动(dong)城市更高质量、更可持续、更为安全的发展。
责任编辑：周文文(EN100)