第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化(hua)的迫(po)切需要。当前，推动高质量发展面临的突(tu)出(chu)问题依然是发展不平衡不充(chong)分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充(chong)分，政府和市场的关系尚未(wei)完(wan)全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生(sheng)保障、生(sheng)态环境保护(hu)仍存短板，等等。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾变化(hua)的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化(hua)改革，从(cong)体制机制上推动解决。

第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事(shi)业行稳致远的迫(po)切需要。推进中国式现代化(hua)是一项全新的事(shi)业，前进道路(lu)上必然会遇到各种(zhong)矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年(nian)未(wei)有之大变局加速演进，局部冲突(tu)和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏(e)制不断(duan)升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难(nan)预料因(yin)素增多的时期(qi)，各种(zhong)“黑天鹅”、“灰犀牛”事(shi)件随(sui)时可能发生(sheng)。有效应对这些风险挑战，在日(ri)趋(qu)激(ji)烈(lie)的国际(ji)竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化(hua)改革，用完(wan)善的制度防范化(hua)解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

二、关于决定稿起草(cao)过程

2023年(nian)11月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件起草(cao)组，由(you)我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，在中央政治局常委会领导下承(cheng)担文件起草(cao)工作。12月8日(ri)，文件起草(cao)组召(zhao)开第一次全体会议，文件起草(cao)工作正式启动。在7个多月时间里，文件起草(cao)组深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨(tao)论修改。

在决定稿起草(cao)过程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化(hua)改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持(chi)正确政治方向。二是紧紧围绕推进中国式现代化(hua)、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化(hua)改革，坚持(chi)问题导向。三是抓(zhua)住重点，突(tu)出(chu)体制机制改革，突(tu)出(chu)战略性、全局性重大改革，突(tu)出(chu)经济(ji)体制改革牵引(yin)作用，凸显改革引(yin)领作用。四是坚持(chi)人民至上，从(cong)人民整体利益、根本利益、长远利益出(chu)发谋划和推进改革。五是强化(hua)系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合(he)、协同高效。

这次全会文件起草(cao)，把发扬民主、集思(si)广益贯穿全过程。2023年(nian)11月27日(ri)，党中央发出(chu)通知，就党的二十届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干(gan)部群众意见。大家一致认为(wei)，党中央决定党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)问题，彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈(lie)使命担当，是对新时代新征程举(ju)什么(me)旗(qi)、走什么(me)路(lu)的再宣示，对以中国式现代化(hua)全面推进强国建(jian)设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。各地区各部门各方面就文件主题、框架、重要举(ju)措等提出(chu)许多有价值的建(jian)议，为(wei)决定稿起草(cao)提供了重要参考。

2024年(nian)5月7日(ri)，决定稿下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士(shi)代表意见，听取相关企业和专家学者意见。从(cong)反馈情况看，大家一致认为(wei)，决定稿紧紧围绕推进中国式现代化(hua)这个主题擘画进一步全面深化(hua)改革战略举(ju)措，坚持(chi)正确政治方向，着力抓(zhua)住推进中国式现代化(hua)需要破解的重大体制机制问题谋划改革，主题鲜明(ming)，重点突(tu)出(chu)，举(ju)措务实可行，是新时代新征程上推动全面深化(hua)改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充(chong)分体现了完(wan)善和发展中国特色(se)社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化(hua)的历史主动，必将为(wei)中国式现代化(hua)提供强大动力和制度保障。同时，各方面提出(chu)了1911条修改意见和建(jian)议。文件起草(cao)组认真研究这些意见和建(jian)议，能吸收尽量吸收，作出(chu)221处修改。

在起草(cao)工作过程中，中央政治局常委会召(zhao)开3次会议、中央政治局召(zhao)开2次会议进行审议、修改，形成了提请这次全会审议的决定稿。

三、关于决定稿基本框架和主要内容

决定稿除引(yin)言和结束语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为(wei)第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为(wei)第二板块，是分论，主要从(cong)经济(ji)、政治、文化(hua)、社会、生(sheng)态文明(ming)、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为(wei)第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化(hua)党的建(jian)设制度改革、党风廉政建(jian)设和反腐败斗争。内容条目通篇排(pai)序，开列60条。

决定稿锚定2035年(nian)基本实现社会主义现代化(hua)目标，重点部署未(wei)来五年(nian)的重大改革举(ju)措，在内容摆布上有以下几个特点。

第一，注重发挥经济(ji)体制改革牵引(yin)作用。深化(hua)经济(ji)体制改革仍是进一步全面深化(hua)改革的重点，主要任务是完(wan)善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持(chi)和落实“两个毫不动摇(yao)”，构建(jian)全国统一大市场，完(wan)善市场经济(ji)基础制度。

决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建(jian)高水平社会主义市场经济(ji)体制摆在突(tu)出(chu)位置(zhi)，对经济(ji)体制改革重点领域和关键环节作出(chu)部署。着眼(yan)增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出(chu)增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济(ji)布局优化(hua)和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；着眼(yan)推动非公有制经济(ji)发展，提出(chu)制定民营经济(ji)促进法(fa)，加强产权执法(fa)司法(fa)保护(hu)，防止和纠正利用行政、刑事(shi)手段干(gan)预经济(ji)纠纷(fen)。提出(chu)加强公平竞争审查刚性约束，清理和废(fei)除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种(zhong)规定和做法(fa)，完(wan)善要素市场制度和规则，等等。这些举(ju)措将更好激(ji)发全社会内生(sheng)动力和创新活力。

决定稿对健全推动经济(ji)高质量发展体制机制、促进新质生(sheng)产力发展作出(chu)部署。围绕发展以高技术、高效能、高质量为(wei)特征的生(sheng)产力，提出(chu)加强新领域新赛道制度供给，建(jian)立未(wei)来产业投入增长机制，以国家标准(zhun)提升引(yin)领传统产业优化(hua)升级，促进各类先进生(sheng)产要素向发展新质生(sheng)产力集聚。

决定稿对健全宏观经济(ji)治理体系作出(chu)部署。提出(chu)完(wan)善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，合(he)理扩大地方政府专项债券支(zhi)持(chi)范围，适当加强中央事(shi)权、提高中央财政支(zhi)出(chu)比例；完(wan)善金融(rong)机构定位和治理，健全投资和融(rong)资相协调的资本市场功能，完(wan)善金融(rong)监管体系。

决定稿对完(wan)善城乡融(rong)合(he)发展体制机制作出(chu)部署。提出(chu)健全推进新型城镇化(hua)体制机制；巩固和完(wan)善农村基本经营制度；完(wan)善强农惠农富农支(zhi)持(chi)制度；深化(hua)土地制度改革。

决定稿对完(wan)善高水平对外开放体制机制作出(chu)部署。提出(chu)稳步扩大制度型开放；深化(hua)外贸体制改革；深化(hua)外商投资和对外投资管理体制改革；优化(hua)区域开放布局；完(wan)善推进高质量共建(jian)“一带一路(lu)”机制。

第二，注重构建(jian)支(zhi)持(chi)全面创新体制机制。决定稿统筹推进教育科(ke)技人才体制机制一体改革，强调深化(hua)教育综合(he)改革、深化(hua)科(ke)技体制改革、深化(hua)人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。

在教育体制改革方面，提出(chu)分类推进高校(xiao)改革，建(jian)立科(ke)技发展、国家战略需求牵引(yin)的学科(ke)设置(zhi)调整机制和人才培养模式，超常布局急(ji)需学科(ke)专业；完(wan)善高校(xiao)科(ke)技创新机制，提高成果转化(hua)效能。

在科(ke)技体制改革方面，提出(chu)加强国家战略科(ke)技力量建(jian)设，优化(hua)国家科(ke)研机构、高水平研究型大学、科(ke)技领军企业定位和布局，改进科(ke)技计(ji)划管理，强化(hua)基础研究领域、交叉(cha)前沿领域、重点领域前瞻性、引(yin)领性布局；强化(hua)企业科(ke)技创新主体地位，建(jian)立培育壮大科(ke)技领军企业机制；允许科(ke)研类事(shi)业单位实行比一般事(shi)业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化(hua)管理；深化(hua)职务科(ke)技成果赋权改革。

在人才发展体制机制改革方面，提出(chu)加快建(jian)设国家战略人才力量，提高各类人才素质；完(wan)善青年(nian)创新人才发现、选(xuan)拔、培养机制，更好保障青年(nian)科(ke)技人员待遇；强化(hua)人才激(ji)励机制，坚持(chi)向用人主体授权、为(wei)人才松绑；完(wan)善海外引(yin)进人才支(zhi)持(chi)保障机制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化(hua)改革，统筹部署经济(ji)体制改革和其他各领域改革。

在民主和法(fa)治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完(wan)善中国特色(se)社会主义法(fa)治体系分别作出(chu)部署。提出(chu)加强人民当家作主制度建(jian)设；健全协商民主机制；健全基层(ceng)民主制度；完(wan)善大统战工作格局。提出(chu)加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法(fa)；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法(fa)行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合(he)、相互制约的体制机制；完(wan)善推进法(fa)治社会建(jian)设机制。

在文化(hua)体制改革方面，着眼(yan)于推进物质文明(ming)和精神文明(ming)相协调的现代化(hua)，提出(chu)推动理想(xiang)信念教育常态化(hua)制度化(hua)，改进创新文明(ming)培育、文明(ming)实践、文明(ming)创建(jian)工作机制；优化(hua)文化(hua)服务和文化(hua)产品(pin)供给机制，建(jian)立优质文化(hua)资源直达(da)基层(ceng)机制；健全网(wang)络综合(he)治理体系；推进国际(ji)传播格局重构，构建(jian)更有效力的国际(ji)传播体系。

在健全保障和改善民生(sheng)制度体系方面，提出(chu)完(wan)善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化(hua)创业促进就业政策环境，支(zhi)持(chi)和规范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户(hu)籍(ji)限制；提出(chu)加快构建(jian)房地产发展新模式，充(chong)分赋予(yu)各城市政府房地产市场调控自主权；提出(chu)深化(hua)医(yi)药卫(wei)生(sheng)体制改革，实施健康优先发展战略；提出(chu)健全人口(kou)发展支(zhi)持(chi)和服务体系，完(wan)善生(sheng)育支(zhi)持(chi)政策体系和激(ji)励机制，完(wan)善发展养老事(shi)业和养老产业政策机制，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延(yan)迟法(fa)定退休(xiu)年(nian)龄改革。

在生(sheng)态文明(ming)体制改革方面，提出(chu)完(wan)善生(sheng)态文明(ming)基础体制，健全生(sheng)态环境治理体系，健全绿色(se)低碳发展机制；提出(chu)实施分区域、差异化(hua)、精准(zhun)管控的生(sheng)态环境管理制度，健全横向生(sheng)态保护(hu)补偿机制，实施支(zhi)持(chi)绿色(se)低碳发展的财税、金融(rong)、投资、价格政策和标准(zhun)体系，加快规划建(jian)设新型能源体系。

第四，注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化(hua)行稳致远的重要基础。决定稿把维护(hu)国家安全放到更加突(tu)出(chu)位置(zhi)，围绕推进国家安全体系和能力现代化(hua)，提出(chu)构建(jian)联动高效的国家安全防护(hu)体系，推进国家安全科(ke)技赋能；健全重大突(tu)发公共事(shi)件处置(zhi)保障体系；建(jian)立人工智(zhi)能安全监管制度；探索建(jian)立全国统一的人口(kou)管理制度；完(wan)善社会治安整体防控体系，依法(fa)严惩群众反映强烈(lie)的违法(fa)犯罪活动。提出(chu)建(jian)立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干(gan)涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风险防控机制，完(wan)善涉外法(fa)律法(fa)规体系和法(fa)治实施体系，深化(hua)执法(fa)司法(fa)国际(ji)合(he)作。围绕持(chi)续深化(hua)国防和军队改革，提出(chu)完(wan)善人民军队领导管理体制机制，深化(hua)联合(he)作战体系改革，深化(hua)跨军地改革。

第五，注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)的根本保证。决定稿提出(chu)完(wan)善党中央重大决策部署落实机制；深化(hua)干(gan)部人事(shi)制度改革，鲜明(ming)树立选(xuan)人用人正确导向，大力选(xuan)拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突(tu)出(chu)、清正廉洁(jie)的干(gan)部，着力解决干(gan)部乱作为(wei)、不作为(wei)、不敢为(wei)、不善为(wei)问题；树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，激(ji)励干(gan)部开拓进取、干(gan)事(shi)创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法(fa)。

希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进行讨(tao)论，提出(chu)建(jian)设性修改意见和建(jian)议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。

（新华社北京7月21日(ri)电）

《 人民日(ri)报 》（ 2024年(nian)07月22日(ri) 01 版）