深圳数据交易所2024年(nian)1月联合福田区(qu)公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营服务平台发(fa)布(bu)福田区(qu)公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营专区(qu)。
我国公共(gong)数据占数据总量比重达70%-80%，各地(di)政府在公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营管理(li)中(zhong)均把公共(gong)数据产(chan)品化作为核心内(nei)容，目前全(quan)国主要数据交易所挂牌(pai)的相关数据产(chan)品超1.3万个。那么，各地(di)通过授权(quan)运(yun)营实现(xian)公共(gong)数据产(chan)品化的进度如何?
南都大数据研(yan)究院梳理(li)发(fa)现(xian)，多地(di)在推(tui)动公共(gong)数据进场交易上已实现(xian)从(cong)“0”到“1”的突破，但(dan)在数据交易所挂牌(pai)的公共(gong)数据产(chan)品占比并不高(gao)。
广州，相较于北京建有专门的金融公共(gong)数据专区(qu)、贵阳大数据交易所已有数百个公共(gong)数据产(chan)品与服务等(deng)，其(qi)数据交易所挂牌(pai)上架的公共(gong)数据产(chan)品显得稀疏。
如何通过更有效的手(shou)段以公共(gong)数据产(chan)品化实现(xian)公共(gong)数据价值化，加速推(tui)动公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营向(xiang)纵深发(fa)展，还有待观察。
数据利用(yong)
公共(gong)数据开发(fa)利用(yong)率仍不高(gao)
《关于构建数据基础制度更好发(fa)挥数据要素作用(yong)的意见》(简称“数据二十条”)发(fa)布(bu)以来，各地(di)各行业积极(ji)探索公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营，引入社会化力量进行开发(fa)利用(yong)，打造公共(gong)数据产(chan)品，进入数据交易所等(deng)场内(nei)交易。
随着公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营概念界定逐步清晰，各地(di)核心举(ju)措就是政府、数据主管部门或数源单(dan)位作为授权(quan)单(dan)位依法依规(gui)按程序授权(quan)符合条件的运(yun)营单(dan)位，在协议约定范围内(nei)加工处理(li)公共(gong)数据形(xing)成产(chan)品或提供服务。《全(quan)国数据资源调查报告(2023年(nian))》显示，目前北京、浙江、上海、重庆等(deng)15个地(di)区(qu)的省级数据管理(li)部门探索“公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营机制”，就是把公共(gong)数据拿出来，授权(quan)给相关企业，形(xing)成公共(gong)数据产(chan)品，向(xiang)社会提供服务。
中(zhong)国信通院发(fa)布(bu)的《公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营发(fa)展洞察(2023年(nian))》提到，公共(gong)数据持有主体是政府和公共(gong)部门，相较于企业数据的持有主体往往涉及多方复杂的股权(quan)归属和经营业务往来，公共(gong)数据涉及的管理(li)主体明确和单(dan)一，确权(quan)授权(quan)路径更明确。
但(dan)当前公共(gong)数据开发(fa)利用(yong)率并不高(gao)。一方面公共(gong)数据开放不充分、不持续、不协同，使得公共(gong)数据的价值挖掘和流通交易受限，另一方面，公共(gong)数据开发(fa)利用(yong)和平台运(yun)营等(deng)方面专业能力不足、积极(ji)性不强，虽然公共(gong)数据开放量同比增长超16%，授权(quan)运(yun)营却仍处在初步探索期。
在第二届数字政府建设峰会暨数字湾(wan)区(qu)发(fa)展论(lun)坛上，国家发(fa)展改革委(wei)党组成员，国家数据局局长刘烈宏提到，我国公共(gong)数据的开放程度和利用(yong)水平仍有不足，数据持有者缺乏动力，进而“不愿开放”；数据大范围流通导致(zhi)安全(quan)管理(li)的边界扩大，于是“不敢开放”；还有部分单(dan)位存在“不会开放”的问题，原因(yin)是“数据流动的效率、安全(quan)和成本难(nan)以兼顾，需要专业技术能力支(zhi)撑(cheng)”。
在数据专家高(gao)丰看来，授权(quan)运(yun)营针对数据开放“三不”(不愿、不敢、不会)的回应落脚正是在“公私合作”之上，通过引入市场力量、行政力量合作实现(xian)构建激励闭环，分摊安全(quan)责任，引入专业能力。授权(quan)运(yun)营应回归到数据开放的整(zheng)体框架下，不动摇和破坏原有数据开放的既定目标、规(gui)则和监管体系，需要从(cong)开放利用(yong)视(shi)角对公共(gong)数据进行重新(xin)分级分类，指(zhi)导授权(quan)运(yun)营单(dan)位开展公共(gong)数据产(chan)品加工生产(chan)。
如何加快推(tui)进公共(gong)数据产(chan)品化?刘烈宏曾提到，国家数据局将推(tui)动大公共(gong)数据“供得出”“流得动”“用(yong)得好”。
交易流通
广数所挂牌(pai)公共(gong)数据产(chan)品落后贵深
通过数据开放、授权(quan)运(yun)营两(liang)种途径获得公共(gong)数据，对数据进行加工处理(li)，生产(chan)公共(gong)数据产(chan)品，继而流入数据要素市场。目前数据要素流通的两(liang)种基本方式主要包括场内(nei)集(ji)中(zhong)交易、场外分散交易。
在清华大学社科学院经济学研(yan)究所所长汤珂教授看来，数据交易场所通过提供新(xin)型交易技术、固定数据交易证据等(deng)方式增进买卖双方的信任、减少争议，最大限度发(fa)现(xian)数据的公允价值，便于追溯、监管，具有场外交易不可比拟的优势。
那么，全(quan)国主要数据交易所公共(gong)数据产(chan)品进场情况如何?作为全(quan)国首家以大数据命名的交易所，贵阳大数据交易所2015年(nian)4月14日挂牌(pai)运(yun)营，目前上架公共(gong)数据相关产(chan)品与服务400余个，并在4月上线全(quan)国首个官方数据专区(qu)——“气象专区(qu)”。
截至(zhi)2024年(nian)6月，北京国际大数据交易所“数据交易平台”显示共(gong)有1438个数据产(chan)品，其(qi)中(zhong)涉及工商(shang)、司法、行政、信用(yong)等(deng)公共(gong)数据。北数所完成与政务资源网和金融公共(gong)数据专区(qu)的对接，目前北京金融公共(gong)数据专区(qu)京云征信平台汇聚北京各委(wei)办局2300余项高(gao)价值数据，数据总量超50亿条。
而深圳数据交易所官网显示挂牌(pai)公共(gong)数据产(chan)品超过40个，覆盖社保、电力、交通、气象、工商(shang)等(deng)领域，实现(xian)省、市、区(qu)三级公共(gong)数据开放平台互联互通。
相比而言，广州公共(gong)数据产(chan)品转化尚有差距(ju)。2023年(nian)5月10日，广州首个公共(gong)数据运(yun)营产(chan)品——企业经营健康指(zhi)数在广州数据交易所顺利完成交易，这是“广州公共(gong)数据运(yun)营再进一步”的代表性事件。
截至(zhi)目前，在广州数据交易所发(fa)布(bu)的公共(gong)数据产(chan)品，主要包括融合人力社保/市场监督/公积金数据的“企业经营健康指(zhi)数”，基于住房公积金的“惠金融(公积金)”，基于社保数据的“贷(dai)后预警报告”，基于环保监控数据为基础的“企业环保宝(bao)”，基于医疗数据的“南海银龄(ling)安康保险快赔通”，基于气象数据的“无核黄皮(pi)气象指(zhi)数”以及基于高(gao)新(xin)园区(qu)数据的“企业碳(tan)账户”等(deng)。但(dan)对于目前挂牌(pai)上架公共(gong)数据产(chan)品具体数量，广州数据交易所并未反馈，也未解释当前公共(gong)数据产(chan)品挂牌(pai)不多的原因(yin)。
公共(gong)数据产(chan)品需求是旺盛的，为何鲜少有产(chan)品进入数交所挂牌(pai)?在安恒信息(xi)CTO刘博看来，公共(gong)数据产(chan)品挂牌(pai)不多只是结果，突出问题是“市场难(nan)寻数据”。大量数据先(xian)经过分类分级、治理(li)达到一定质量标准才能使用(yong)，这些工作要成本，就算(suan)成本投(tou)入后也缺乏快速变现(xian)途径。要促成交易活跃，建好隐私计算(suan)等(deng)用(yong)数基础设施(shi)后，当务之急是出台细分领域的数据合规(gui)规(gui)则，广泛宣传可开放数据的途径与方法，招(zhao)募各类“数据要素X”应用(yong)场景，按需优先(xian)治理(li)数据，尽快进入到良性循环中(zhong)。
而佛山(shan)顺德区(qu)数据要素产(chan)业协会秘书长胡晓楼建议，需要深入思考公共(gong)数据产(chan)品的定义、市场需求以及背后的逻辑(ji)。
运(yun)营模式
公共(gong)数据产(chan)品专区(qu)化运(yun)营成趋势
南都大数据研(yan)究院梳理(li)发(fa)现(xian)，公共(gong)数据需求持续放大，“公共(gong)数据专区(qu)”已成为数据授权(quan)运(yun)营的一种主流模式。北京较早选择公共(gong)数据专区(qu)授权(quan)运(yun)营管理(li)机制，也是全(quan)国首个以公共(gong)数据专区(qu)为着力点来规(gui)范推(tui)进公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营的城市。
在2021年(nian)3月31日北京国际大数据交易所成立发(fa)布(bu)会上，相关领导提出“加快建设金融、医疗、交通等(deng)公共(gong)数据专区(qu)”。之后，北京出台数据专区(qu)建设指(zhi)导意见，鼓(gu)励公共(gong)数据专区(qu)探索市场自主定价。北京航空航天大学法学院副教授赵精武接受媒体采访时称此举(ju)有助于实现(xian)未来公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营的精细化管理(li)效果。
深圳数据交易所2024年(nian)1月联合福田区(qu)公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营服务平台发(fa)布(bu)福田区(qu)公共(gong)数据授权(quan)运(yun)营专区(qu)，首批推(tui)动10个金融创新(xin)数据产(chan)品进驻，互动较为频繁，呈现(xian)强劲增长势头。深数所携手(shou)珠海市香洲区(qu)推(tui)动全(quan)国首个“政所直连”公共(gong)数据产(chan)品上市，在探索跨区(qu)域数据融合应用(yong)、公共(gong)数据市场化流通的道路上携手(shou)实现(xian)全(quan)国首创。
而贵阳大数据交易所已上线气象、电力、算(suan)力资源、乡村振兴等(deng)11个专区(qu)，上架公共(gong)数据产(chan)品与服务交易金额突破19亿元。以政府数据开放专区(qu)为例，覆盖市场监管、医疗卫生等(deng)12个领域，共(gong)计140个数据产(chan)品，以“零元购”形(xing)式吸引市场主体进场。广州数据交易所官网显示没有设置公共(gong)数据专区(qu)，探索的是“一所多基地(di)多平台”建设模式。
在贵阳大数据交易所市场部行业总监韩坤(kun)洁(jie)看来，以数据专区(qu)抓手(shou)，通过公共(gong)数据引导，带动社会数据、企业数据等(deng)数据资源参与，打破了(le)数据壁垒，把散落、孤立、割裂(lie)的政企数据打通，将数据之“沙”融汇成“塔”，帮助政府和市场主体将海量数据盘活，打通数据要素市场各产(chan)业链(lian)环节，支(zhi)撑(cheng)市场主体跨行业协同创新(xin)，挖掘数据要素的价值潜能，将公共(gong)数据开发(fa)形(xing)成数据产(chan)品、服务等(deng)多元化形(xing)式，通过数据交易所挂牌(pai)上架对外展示和交易。
南都调研(yan) 总第337期 策划:邹莹 采写:南都研(yan)究员 袁炯贤