中(zhong)国网(wang)财经6月13日讯 据自然资源(yuan)部网(wang)站(zhan)消息，近(jin)日，自然资源(yuan)部办公厅关于进一步加强规划(hua)土地政策支持老旧小区改造(zao)更新(xin)工作的通知。
通知指出，纳入老旧小区改造(zao)拆除重建(jian)范围(wei)的，应(ying)保证土地、房屋权利清晰、合法(fa)、无争议，原(yuan)则上已办理(li)不动(dong)产登记。要(yao)深化规划(hua)单元及社(she)区层面规划(hua)实施评估(gu)体检，充分了解改造(zao)更新(xin)需求(qiu)和(he)利益相关方意见。细化资源(yuan)资产调查，基于产权关系(xi)，梳理(li)挖掘可利用(yong)的存量空间资源(yuan)资产，综合分析、评估(gu)改造(zao)工作的可实施性。
通知明确，以市县国土空间总(zong)体规划(hua)为统领，按需加快编(bian)制(zhi)城市更新(xin)相关详细规划(hua)，深化近(jin)期(qi)实施规划(hua)和(he)行动(dong)计划(hua)，系(xi)统谋划(hua)老旧小区改造(zao)项目(mu)空间布(bu)局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务(wu)功能的整体提升，激发城市和(he)社(she)区活力。将总(zong)体规划(hua)相关要(yao)求(qiu)传导至详细规划(hua)，以单元详细规划(hua)为平台，在单元中(zhong)统筹空间功能和(he)建(jian)筑量，实现总(zong)量控制(zhi)、结(jie)构优化、区域平衡、动(dong)态平衡。
通知强调，在符合规划(hua)、确保安全、保障公共利益、维(wei)护合法(fa)权益的前提下，鼓励既有(you)城市土地混合使用(yong)和(he)存量建(jian)筑空间功能转换，由地方自然资源(yuan)部门制(zhi)定相应(ying)的正负(fu)面清单管理(li)办法(fa)，积极(ji)盘活闲(xian)置国有(you)资产用(yong)于社(she)区公共服务(wu)。
以下是原(yuan)文：
自然资源(yuan)部办公厅关于进一步加强规划(hua)土地政策支持老旧小区改造(zao)更新(xin)工作的通知
各省、自治区、直辖市自然资源(yuan)主管部门，国务(wu)院审批国土空间总(zong)体规划(hua)城市(包括地区)自然资源(yuan)主管部门，新(xin)疆生产建(jian)设兵团(tuan)自然资源(yuan)局：
《国务(wu)院办公厅关于全面推进城镇(zhen)老旧小区改造(zao)工作的指导意见》明确了全国城镇(zhen)老旧小区改造(zao)的行动(dong)方向。各地自然资源(yuan)部门要(yao)立足职责，加强规划(hua)土地政策支持，配合做好老旧小区改造(zao)工作，现就(jiu)有(you)关事项通知如下。
一、深化资源(yuan)资产调查评估(gu)，为科(ke)学规划(hua)奠定基础。纳入老旧小区改造(zao)拆除重建(jian)范围(wei)的，应(ying)保证土地、房屋权利清晰、合法(fa)、无争议，原(yuan)则上已办理(li)不动(dong)产登记。要(yao)深化规划(hua)单元及社(she)区层面规划(hua)实施评估(gu)体检，充分了解改造(zao)更新(xin)需求(qiu)和(he)利益相关方意见。细化资源(yuan)资产调查，基于产权关系(xi)，梳理(li)挖掘可利用(yong)的存量空间资源(yuan)资产，综合分析、评估(gu)改造(zao)工作的可实施性。按照(zhao)《社(she)区生活圈规划(hua)技(ji)术指南》(TD/T 1062-2021)规划(hua)要(yao)求(qiu)，明确老旧小区改造(zao)中(zhong)应(ying)当补足的公共服务(wu)设施和(he)基础设施，作为科(ke)学编(bian)制(zhi)改造(zao)方案的基础。
二(er)、加强规划(hua)统筹，促进区域平衡、动(dong)态平衡。以市县国土空间总(zong)体规划(hua)为统领，按需加快编(bian)制(zhi)城市更新(xin)相关详细规划(hua)，深化近(jin)期(qi)实施规划(hua)和(he)行动(dong)计划(hua)，系(xi)统谋划(hua)老旧小区改造(zao)项目(mu)空间布(bu)局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务(wu)功能的整体提升，激发城市和(he)社(she)区活力。将总(zong)体规划(hua)相关要(yao)求(qiu)传导至详细规划(hua)，以单元详细规划(hua)为平台，在单元中(zhong)统筹空间功能和(he)建(jian)筑量，实现总(zong)量控制(zhi)、结(jie)构优化、区域平衡、动(dong)态平衡。以不突破市县国土空间总(zong)体规划(hua)明确的空间管控底线和(he)落实强制(zhi)性内容为前提，地方可明确建(jian)筑量跨单元统筹的规则，处理(li)好局部利益与整体利益和(he)长远利益的关系(xi)，转移建(jian)筑量所得(de)收(shou)益应(ying)优先用(yong)于保障改造(zao)资金的平衡。按照(zhao)《支持城市更新(xin)的规划(hua)与土地政策指引(2023版)》要(yao)求(qiu)，核定优化容积率(lu)、执行差异化的规划(hua)设计技(ji)术标准，应(ying)突出保障民生和(he)激励公益贡献的政策导向。
三、强化政策支持，激发改造(zao)活力。在符合规划(hua)、确保安全、保障公共利益、维(wei)护合法(fa)权益的前提下，鼓励既有(you)城市土地混合使用(yong)和(he)存量建(jian)筑空间功能转换，由地方自然资源(yuan)部门制(zhi)定相应(ying)的正负(fu)面清单管理(li)办法(fa)，积极(ji)盘活闲(xian)置国有(you)资产用(yong)于社(she)区公共服务(wu)。老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用(yong)地，应(ying)优先用(yong)于增(zeng)加公共空间、公共服务(wu)设施和(he)基础设施(包括设置电动(dong)自行车充电设施和(he)停放(fang)场所)，此类增(zeng)强公共安全、公共利益的空间利用(yong)如涉及规划(hua)调整，应(ying)简化程序办理(li)。零星用(yong)地经属地自然资源(yuan)主管部门组织论证不具备单独供地条件的，经有(you)批准权的人民政府批准后，可按划(hua)拨或者协议有(you)偿使用(yong)土地的有(you)关规定，依法(fa)依规确定土地使用(yong)权人(商品住宅(zhai)用(yong)地除外)，核发国有(you)建(jian)设用(yong)地划(hua)拨书或签订国有(you)建(jian)设用(yong)地有(you)偿使用(yong)合同(tong)。涉及新(xin)增(zeng)建(jian)设用(yong)地的，应(ying)按规定先行办理(li)农用(yong)地转用(yong)和(he)土地征(zheng)收(shou)手续。
四、优化审批流程，完(wan)善全周期(qi)监管机制(zhi)。鼓励各地按照(zhao)依法(fa)、安全、便利的原(yuan)则，针对老旧小区改造(zao)不同(tong)情形优化规划(hua)许可办理(li)程序和(he)分类管控规则，依托国土空间基础信息平台简化工作程序，并纳入国土空间规划(hua)“一张(zhang)图”系(xi)统实施全生命周期(qi)监管。对于充电桩(zhuang)等按照(zhao)设备管理(li)的相关配套服务(wu)设施，以及老旧小区用(yong)地范围(wei)内的管线等基础设施更新(xin)改造(zao)，无需办理(li)规划(hua)许可手续。涉及新(xin)增(zeng)建(jian)设用(yong)地、改变土地用(yong)途和(he)新(xin)增(zeng)计容建(jian)筑面积等改变规划(hua)条件的改造(zao)，应(ying)履行法(fa)定程序。不得(de)以专项规划(hua)、城市设计方案、更新(xin)改造(zao)实施方案、工程建(jian)设方案等替代(dai)法(fa)定规划(hua)作为规划(hua)许可依据实施改造(zao)，防范法(fa)律、安全和(he)廉政风险。实施拆除重建(jian)的老旧小区在改造(zao)完(wan)成后，当事人应(ying)当凭借合法(fa)的规划(hua)、土地供应(ying)和(he)建(jian)设手续，以及地价款补缴单据和(he)权利划(hua)分协议等，及时办理(li)不动(dong)产登记，有(you)效保护权益。
各地应(ying)积极(ji)引导鼓励注册城乡规划(hua)师等规划(hua)专业人员进社(she)区，为老旧小区改造(zao)提供专业指导和(he)技(ji)术服务(wu)，促进共治共享。并按照(zhao)文件要(yao)求(qiu)结(jie)合实际细化工作举措推进落实，重要(yao)事项及时报告我部。
自然资源(yuan)部办公厅
2024年5月24日