今(jin)年以来，城投(tou)债净融资规模同比小幅减少，城投(tou)转型的迫切性(xing)进一步提(ti)升。在日前(qian)由财达证券股份有限(xian)公司、大公国际资信评估有限(xian)公司联合主办，城投(tou)之家承办的“促化债 谋发展-城投(tou)平台市场化转型下的契机(ji)与挑战”研讨会上，来自政府、券商、评级机(ji)构和(he)高校的专家围(wei)绕新形势下的城投(tou)转型发展各(ge)抒(shu)己见。
“当前(qian)防(fang)范(fan)化解地方政府债务风险已成为地方重(zhong)点工作之一，要积极统筹债务化解与高质量发展之间的关系，保(bao)持合理举(ju)债规模。对于城投(tou)公司而言，市场化转型则(ze)是化债的关键之一。”财达证券副总经理、投(tou)资银(yin)行业务委员会主任胡恒松表示。
这一观点得到了多位与会嘉宾的认同。大公国际党委委员、副总裁(cai)张秦牛谈到，城投(tou)转型要充分(fen)考虑自身的经营能力和(he)地方经济发展的需要，明确业务定位，将(jiang)当地的资源禀赋、产业基(ji)础与自身条件相结合，打造具有核心竞(jing)争力的市场化经营模式。
中(zhong)央财经大学教授温(wen)来成在借鉴西方国家的地方国有企业的经验的同时，结合我国近几年城投(tou)平台转型实(shi)践，对如何处理转型后的公共企业的债务风险和(he)地方财政之间的关系提(ti)出相关建议：一是企业开展市场化融资，切断其和(he)地方政府资信的关系；二是地方政府对地方公共企业的债务不承担(dan)法律上的责任，同时，防(fang)止“第二财政”现象(xiang)；三是严格控制投(tou)融资平台非(fei)标融资；四是转变政府职(zhi)能，明确划分(fen)国有企业与民(min)营企业活动的边(bian)界；五是保(bao)持资本金动态注入，保(bao)持企业合理的资产负(fu)债水平；六是规范(fan)公共企业承担(dan)政策业务的条件，地方政府对企业生命周期最后阶段的债务承担(dan)责任。
国家发展改革委投(tou)资研究所研究员吴亚平在谈到公共领域投(tou)融资模式转型时也强(qiang)调，要科学合理确定地方政府投(tou)资边(bian)界范(fan)围(wei)，政府要不缺位更不越位，更好发挥企业主体功能作用。他认为，可以适(shi)度加大中(zhong)央政府投(tou)资包括(kuo)中(zhong)央预算内投(tou)资力度，为地方政府投(tou)资“减负(fu)”，要贯彻落实(shi)一揽子化债要求，从源头上规范(fan)地方政府投(tou)融资行为。
对于如何选择转型路径，大公国际公用一部(bu)副总经理韩熙良认为，当前(qian)城投(tou)企业转型发展可以重(zhong)点围(wei)绕乡村振兴战略、构建现代(dai)化产业体系以及加快发展生产性(xing)服务业等方向(xiang)进行，其中(zhong)，关于城投(tou)企业推进新型工业化，特别是布局新兴产业和(he)未来产业应主要关注以下三个(ge)方面，一是要有当地政府强(qiang)有力的推动，大学和(he)科研院所的紧密(mi)合作；二是要坚(jian)持长期主义、立足本地实(shi)际、发挥核心功能、强(qiang)化协同合作；三是要以培(pei)育特色产业集群为目标，开展直接投(tou)资或者基(ji)金投(tou)资。
在财达证券债券融资部(bu)董事总经理罗强(qiang)看来，当前(qian)城投(tou)产业化转型尤其是打造专业的产业平台成为主流趋(qu)势，向(xiang)“产业类”城投(tou)发展除了通(tong)过整合供热、供水等具备一定收益的资源外，还必须依靠当地的产业资源，一方面，可以直接涉足金融产业、绿色产业、交通(tong)产业等具有一定垄断属性(xing)的产业；另一方面，通(tong)过为产业提(ti)供配套载体、数据资源以及资金投(tou)资等，支持当地产业发展，并以此实(shi)现资产增值、资本增值。
与会嘉宾还认为，至少在今(jin)明两年，全国范(fan)围(wei)的地方债务风险化解工作仍将(jiang)持续开展，城投(tou)债融资政策整体上仍会偏紧，传统城投(tou)企业新增融资受限(xian)持续，积极寻求转型的城投(tou)企业将(jiang)会获得市场的更多认可，面临的融资环境也将(jiang)更加宽松。