中新经纬5月29日电(dian) 据中国(guo)政府网29日消息，国(guo)务院印发《2024—2025年节能(neng)降碳行动方案》(下称《方案》)。其(qi)中要求，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能(neng)，严防“地条钢”产能(neng)死(si)灰复燃；从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能(neng)，合理布局(ju)硅(gui)、锂、镁等行业(ye)新增产能(neng)；将碳排(pai)放评价有关要求纳入固定资产投(tou)资项目(mu)节能(neng)审查等。
《方案》共提出(chu)十方面重点任务：
一是化石能(neng)源消费减(jian)量替代行动。
严格(ge)合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁(jie)高效(xiao)利用，推动煤电(dian)低碳化改造和建设(she)，推进煤电(dian)节能(neng)降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格(ge)实施大气污染防治重点区(qu)域煤炭消费总量控制，重点削减(jian)非电(dian)力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业(ye)窑炉清洁(jie)能(neng)源替代和散煤治理。对大气污染防治重点区(qu)域新建和改扩建用煤项目(mu)依法实行煤炭等量或(huo)减(jian)量替代。合理控制半焦(兰炭)产业(ye)规模。到2025年底，大气污染防治重点区(qu)域平(ping)原地区(qu)散煤基(ji)本(ben)清零，基(ji)本(ben)淘汰35蒸吨/小时及(ji)以下燃煤锅炉及(ji)各类燃煤设(she)施。
优(you)化油气消费结构。合理调(diao)控石油消费，推广先进生物液体(ti)燃料、可持续航空燃料。加快页岩油(气)、煤层气、致密油(气)等非常规油气资源规模化开发。有序(xu)引导天然气消费，优(you)先保障居民生活和北方地区(qu)清洁(jie)取暖。除石化企业(ye)现(xian)有自备机组外，不得采用高硫石油焦作为燃料。
二是非化石能(neng)源消费提升行动。
加大非化石能(neng)源开发力度。加快建设(she)以沙漠、戈壁、荒(huang)漠为重点的大型风电(dian)光伏(fu)基(ji)地。合理有序(xu)开发海上风电(dian)，促进海洋能(neng)规模化开发利用，推动分(fen)布式新能(neng)源开发利用。有序(xu)建设(she)大型水电(dian)基(ji)地，积极安全(quan)有序(xu)发展核电(dian)，因地制宜发展生物质能(neng)，统筹推进氢(qing)能(neng)发展。到2025年底，全(quan)国(guo)非化石能(neng)源发电(dian)量占比达到39%左右。
提升可再(zai)生能(neng)源消纳能(neng)力。加快建设(she)大型风电(dian)光伏(fu)基(ji)地外送通(tong)道，提升跨省跨区(qu)输电(dian)能(neng)力。加快配(pei)电(dian)网改造，提升分(fen)布式新能(neng)源承载力。积极发展抽水蓄(xu)能(neng)、新型储能(neng)。大力发展微电(dian)网、虚拟电(dian)厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底，全(quan)国(guo)抽水蓄(xu)能(neng)、新型储能(neng)装(zhuang)机分(fen)别超(chao)过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区(qu)需求响应能(neng)力一般应达到最大用电(dian)负荷的3%—5%，年度最大用电(dian)负荷峰(feng)谷差率超(chao)过40%的地区(qu)需求响应能(neng)力应达到最大用电(dian)负荷的5%以上。
大力促进非化石能(neng)源消费。科学合理确定新能(neng)源发展规模，在保证(zheng)经济性前提下，资源条件较(jiao)好地区(qu)的新能(neng)源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能(neng)降碳指标进度滞后地区(qu)要实行新上项目(mu)非化石能(neng)源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能(neng)项目(mu)的非化石能(neng)源消费比例不得低于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再(zai)生能(neng)源绿色电(dian)力证(zheng)书(shu)(以下简称绿证(zheng))交易与节能(neng)降碳政策衔接，2024年底实现(xian)绿证(zheng)核发全(quan)覆盖(gai)。
三是钢铁行业(ye)节能(neng)降碳行动。
加强钢铁产能(neng)产量调(diao)控。严格(ge)落实钢铁产能(neng)置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能(neng)，严防“地条钢”产能(neng)死(si)灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调(diao)控。“十四五”前三年节能(neng)降碳指标完成进度滞后的地区(qu)，“十四五”后两年原则(ze)上不得新增钢铁产能(neng)。新建和改扩建钢铁冶炼项目(mu)须达到能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)和环保绩效(xiao)A级水平(ping)。
深入调(diao)整钢铁产品结构。大力发展高性能(neng)特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基(ji)础(chu)原材料产品出(chu)口。推行钢铁、焦化、烧结一体(ti)化布局(ju)，大幅(fu)减(jian)少独立焦化、烧结和热轧(zha)企业(ye)及(ji)工序(xu)。大力推进废(fei)钢循环利用，支持发展电(dian)炉短流程(cheng)炼钢。到2025年底，电(dian)炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废(fei)钢利用量达到3亿吨。
加快钢铁行业(ye)节能(neng)降碳改造。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综(zong)合利用，推广铁水一罐到底、铸坯热装(zhuang)热送等工序(xu)衔接技术。加强氢(qing)冶金等低碳冶炼技术示(shi)范(fan)应用。到2025年底，钢铁行业(ye)能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)以上产能(neng)占比达到30%，能(neng)效(xiao)基(ji)准水平(ping)以下产能(neng)完成技术改造或(huo)淘汰退出(chu)，全(quan)国(guo)80%以上钢铁产能(neng)完成超(chao)低排(pai)放改造；与2023年相比，吨钢综(zong)合能(neng)耗降低2%左右，余热余压余能(neng)自发电(dian)率提高3个百分(fen)点以上。2024—2025年，钢铁行业(ye)节能(neng)降碳改造形成节能(neng)量约2000万吨标准煤、减(jian)排(pai)二氧化碳约5300万吨。
四是石化化工行业(ye)节能(neng)降碳行动。
严格(ge)石化化工产业(ye)政策要求。强化石化产业(ye)规划布局(ju)刚性约束(shu)。严控炼油、电(dian)石、磷铵、黄磷等行业(ye)新增产能(neng)，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能(neng)，严格(ge)控制新增延迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工项目(mu)须达到能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)和环保绩效(xiao)A级水平(ping)，用于置换的产能(neng)须按要求及(ji)时关停并(bing)拆除主要生产设(she)施。全(quan)面淘汰200万吨/年及(ji)以下常减(jian)压装(zhuang)置。到2025年底，全(quan)国(guo)原油一次加工能(neng)力控制在10亿吨以内(nei)。
2.加快石化化工行业(ye)节能(neng)降碳改造。实施能(neng)量系统优(you)化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收(shou)利用，推广大型高效(xiao)压缩机、先进气化炉等节能(neng)设(she)备。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨、电(dian)石行业(ye)能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)以上产能(neng)占比超(chao)过30%，能(neng)效(xiao)基(ji)准水平(ping)以下产能(neng)完成技术改造或(huo)淘汰退出(chu)。2024—2025年，石化化工行业(ye)节能(neng)降碳改造形成节能(neng)量约4000万吨标准煤、减(jian)排(pai)二氧化碳约1.1亿吨。
推进石化化工工艺流程(cheng)再(zai)造。加快推广新一代离子膜(mo)电(dian)解槽等先进工艺。大力推进可再(zai)生能(neng)源替代，鼓励可再(zai)生能(neng)源制氢(qing)技术研发应用，支持建设(she)绿氢(qing)炼化工程(cheng)，逐(zhu)步降低行业(ye)煤制氢(qing)用量。有序(xu)推进蒸汽驱动改电(dian)力驱动，鼓励大型石化化工园区(qu)探索利用核能(neng)供汽供热。
五是有色金属行业(ye)节能(neng)降碳行动。
优(you)化有色金属产能(neng)布局(ju)。严格(ge)落实电(dian)解铝产能(neng)置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能(neng)，合理布局(ju)硅(gui)、锂、镁等行业(ye)新增产能(neng)。大力发展再(zai)生金属产业(ye)。到2025年底，再(zai)生金属供应占比达到24%以上，铝水直(zhi)接合金化比例提高到90%以上。
严格(ge)新增有色金属项目(mu)准入。新建和改扩建电(dian)解铝项目(mu)须达到能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)和环保绩效(xiao)A级水平(ping)，新建和改扩建氧化铝项目(mu)能(neng)效(xiao)须达到强制性能(neng)耗限额标准先进值。新建多(duo)晶硅(gui)、锂电(dian)池正负极项目(mu)能(neng)效(xiao)须达到行业(ye)先进水平(ping)。
推进有色金属行业(ye)节能(neng)降碳改造。推广高效(xiao)稳定铝电(dian)解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅(gui)等先进技术，加快有色金属行业(ye)节能(neng)降碳改造。到2025年底，电(dian)解铝行业(ye)能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)以上产能(neng)占比达到30%，可再(zai)生能(neng)源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶炼能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)以上产能(neng)占比达到50%；有色金属行业(ye)能(neng)效(xiao)基(ji)准水平(ping)以下产能(neng)完成技术改造或(huo)淘汰退出(chu)。2024—2025年，有色金属行业(ye)节能(neng)降碳改造形成节能(neng)量约500万吨标准煤、减(jian)排(pai)二氧化碳约1300万吨。
六是建材行业(ye)节能(neng)降碳行动。
加强建材行业(ye)产能(neng)产量调(diao)控。严格(ge)落实水泥、平(ping)板玻璃产能(neng)置换。加强建材行业(ye)产量监(jian)测预警，推动水泥错(cuo)峰(feng)生产常态化。鼓励尾矿、废(fei)石、废(fei)渣、工业(ye)副产石膏等综(zong)合利用。到2025年底，全(quan)国(guo)水泥熟料产能(neng)控制在18亿吨左右。
严格(ge)新增建材项目(mu)准入。新建和改扩建水泥、陶(tao)瓷、平(ping)板玻璃项目(mu)须达到能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)和环保绩效(xiao)A级水平(ping)。大力发展绿色建材，推动基(ji)础(chu)原材料制品化、墙体(ti)保温材料轻型化和装(zhuang)饰装(zhuang)修材料装(zhuang)配(pei)化。到2025年底，水泥、陶(tao)瓷行业(ye)能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)以上产能(neng)占比达到30%，平(ping)板玻璃行业(ye)能(neng)效(xiao)标杆水平(ping)以上产能(neng)占比达到20%，建材行业(ye)能(neng)效(xiao)基(ji)准水平(ping)以下产能(neng)完成技术改造或(huo)淘汰退出(chu)。
推进建材行业(ye)节能(neng)降碳改造。优(you)化建材行业(ye)用能(neng)结构，推进用煤电(dian)气化。加快水泥原料替代，提升工业(ye)固体(ti)废(fei)弃(qi)物资源化利用水平(ping)。推广浮法玻璃一窑多(duo)线、陶(tao)瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效(xiao)篦冷机等节能(neng)工艺和设(she)备。到2025年底，大气污染防治重点区(qu)域50%左右水泥熟料产能(neng)完成超(chao)低排(pai)放改造。2024—2025年，建材行业(ye)节能(neng)降碳改造形成节能(neng)量约1000万吨标准煤、减(jian)排(pai)二氧化碳约2600万吨。
七是建筑节能(neng)降碳行动。
加快建造方式转型。严格(ge)执行建筑节能(neng)降碳强制性标准，强化绿色设(she)计和施工管理，研发推广新型建材及(ji)先进技术。大力发展装(zhuang)配(pei)式建筑，积极推动智能(neng)建造，加快建筑光伏(fu)一体(ti)化建设(she)。因地制宜推进北方地区(qu)清洁(jie)取暖，推动余热供暖规模化发展。到2025年底，城镇新建建筑全(quan)面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋(wu)顶光伏(fu)覆盖(gai)率力争达到50%，城镇建筑可再(zai)生能(neng)源替代率达到8%，新建超(chao)低能(neng)耗建筑、近零能(neng)耗建筑面积较(jiao)2023年增长2000万平(ping)方米以上。
推进存量建筑改造。落实大规模设(she)备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧小区(qu)改造等工作，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗(幕墙)、外墙(屋(wu)顶)保温、照(zhao)明设(she)备、电(dian)梯、老旧供热管网等更新升级，加快建筑节能(neng)改造。加快供热计量改造和按热量收(shou)费，各地区(qu)要结合实际明确量化目(mu)标和改造时限。实施节能(neng)门(men)窗推广行动。到2025年底，完成既有建筑节能(neng)改造面积较(jiao)2023年增长2亿平(ping)方米以上，城市供热管网热损失较(jiao)2020年降低2个百分(fen)点左右，改造后的居住建筑、公共建筑节能(neng)率分(fen)别提高30%、20%。
加强建筑运行管理。分(fen)批次开展公共建筑和居住建筑节能(neng)督查检查。建立公共建筑运行调(diao)适制度，严格(ge)公共建筑室内(nei)温度控制。在大型公共建筑中探索推广用电(dian)设(she)备智能(neng)群控技术，合理调(diao)配(pei)用电(dian)负荷。
八是交通(tong)运输节能(neng)降碳行动。
推进低碳交通(tong)基(ji)础(chu)设(she)施建设(she)。提升车站、铁路、机场等用能(neng)电(dian)气化水平(ping)，推动非道路移动机械新能(neng)源化，加快国(guo)内(nei)运输船舶和港口岸电(dian)设(she)施匹配(pei)改造。鼓励交通(tong)枢纽场站及(ji)路网沿线建设(she)光伏(fu)发电(dian)设(she)施。加强充电(dian)基(ji)础(chu)设(she)施建设(she)。因地制宜发展城市轨道交通(tong)、快速公交系统，加快推进公交专用道连续成网。完善城市慢行系统。
推进交通(tong)运输装(zhuang)备低碳转型。加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能(neng)耗限值准入标准。逐(zhu)步取消各地新能(neng)源汽车购买(mai)限制。落实便利新能(neng)源汽车通(tong)行等支持政策。推动公共领域车辆电(dian)动化，有序(xu)推广新能(neng)源中重型货车，发展零排(pai)放货运车队(dui)。推进老旧运输船舶报废(fei)更新，推动开展沿海内(nei)河船舶电(dian)气化改造工程(cheng)试点。到2025年底，交通(tong)运输领域二氧化碳排(pai)放强度较(jiao)2020年降低5%。
优(you)化交通(tong)运输结构。推进港口集疏运铁路、物流园区(qu)及(ji)大型工矿企业(ye)铁路专用线建设(she)，推动大宗货物及(ji)集装(zhuang)箱中长距离运输“公转铁”“公转水”。加快发展多(duo)式联运，推动重点行业(ye)清洁(jie)运输。实施城市公共交通(tong)优(you)先发展战略。加快城市货运配(pei)送绿色低碳、集约高效(xiao)发展。到2025年底，铁路和水路货运量分(fen)别较(jiao)2020年增长10%、12%，铁路单位换算周(zhou)转量综(zong)合能(neng)耗较(jiao)2020年降低4.5%。
九是公共机构节能(neng)降碳行动。
加强公共机构节能(neng)降碳管理。严格(ge)实施对公共机构的节能(neng)目(mu)标责任评价考核，探索能(neng)耗定额预算制度。各级机关事务管理部门(men)每(mei)年要将机关节能(neng)目(mu)标责任评价考核结果报告同级人民政府。到2025年底，公共机构单位建筑面积能(neng)耗、单位建筑面积碳排(pai)放、人均综(zong)合能(neng)耗分(fen)别较(jiao)2020年降低5%、7%、6%。
实施公共机构节能(neng)降碳改造。实施公共机构节能(neng)降碳改造和用能(neng)设(she)备更新清单管理。推进煤炭减(jian)量替代，加快淘汰老旧柴油公务用车。到2025年底，公共机构煤炭消费占比降至13%以下，中央和国(guo)家机关新增锅炉、变配(pei)电(dian)、电(dian)梯、供热、制冷等重点用能(neng)设(she)备能(neng)效(xiao)先进水平(ping)占比达到80%。
十是用能(neng)产品设(she)备节能(neng)降碳行动。
加快用能(neng)产品设(she)备和设(she)施更新改造。动态更新重点用能(neng)产品设(she)备能(neng)效(xiao)先进水平(ping)、节能(neng)水平(ping)和准入水平(ping)，推动重点用能(neng)设(she)备更新升级，加快数据中心节能(neng)降碳改造。与2021年相比，2025年工业(ye)锅炉、电(dian)站锅炉平(ping)均运行热效(xiao)率分(fen)别提高5个百分(fen)点以上、0.5个百分(fen)点以上，在运高效(xiao)节能(neng)电(dian)机、高效(xiao)节能(neng)变压器占比分(fen)别提高5个百分(fen)点以上、10个百分(fen)点以上，在运工商业(ye)制冷设(she)备、家用制冷设(she)备、通(tong)用照(zhao)明设(she)备中的高效(xiao)节能(neng)产品占比分(fen)别达到40%、60%、50%。
加强废(fei)旧产品设(she)备循环利用。加快废(fei)旧物资循环利用体(ti)系建设(she)，加强废(fei)旧产品设(she)备回收(shou)处置供需对接。开展企业(ye)回收(shou)目(mu)标责任制行动。加强工业(ye)装(zhuang)备、信息通(tong)信、风电(dian)光伏(fu)、动力电(dian)池等回收(shou)利用。建立重要资源消耗、回收(shou)利用、处理处置、再(zai)生原料消费等基(ji)础(chu)数据库。
管理机制方面，《方案》明确，强化节能(neng)降碳目(mu)标责任和评价考核。落实原料用能(neng)和非化石能(neng)源不纳入能(neng)源消耗总量和强度调(diao)控等政策，细化分(fen)解各地区(qu)和重点领域、重点行业(ye)节能(neng)降碳目(mu)标任务。严格(ge)实施节能(neng)目(mu)标责任评价考核，统筹考核节能(neng)改造量和非化石能(neng)源消费量。加强节能(neng)降碳形势分(fen)析，实施能(neng)耗强度降低提醒(xing)预警，强化碳排(pai)放强度降低进展评估。压实企业(ye)节能(neng)降碳主体(ti)责任。在中央企业(ye)负责人经营业(ye)绩考核中强化节能(neng)降碳目(mu)标考核。
严格(ge)固定资产投(tou)资项目(mu)节能(neng)审查和环评审批。加强节能(neng)审查源头把关，切实发挥能(neng)耗、排(pai)放、技术等标准牵引作用，坚(jian)决遏制高耗能(neng)、高排(pai)放、低水平(ping)项目(mu)盲目(mu)上马。建立重大项目(mu)节能(neng)审查权限动态调(diao)整机制，研究(jiu)按机制上收(shou)个别重点行业(ye)特大型项目(mu)节能(neng)审查权限，加强节能(neng)审查事中事后监(jian)管。将碳排(pai)放评价有关要求纳入固定资产投(tou)资项目(mu)节能(neng)审查，对项目(mu)用能(neng)和碳排(pai)放情况开展综(zong)合评价。严格(ge)落实建设(she)项目(mu)环境影响评价制度，开展重点行业(ye)建设(she)项目(mu)温室气体(ti)排(pai)放环境影响评价。重大能(neng)源工程(cheng)建设(she)依法开展规划环境影响评价。
加强重点用能(neng)单位节能(neng)降碳管理。建立重点用能(neng)单位节能(neng)管理档案，强化能(neng)源利用状况报告报送审查，完善能(neng)耗在线监(jian)测系统建设(she)运行。开展重点领域能(neng)效(xiao)诊断，建立健全(quan)节能(neng)降碳改造和用能(neng)设(she)备更新项目(mu)储备清单。将可再(zai)生能(neng)源电(dian)力消纳责任权重分(fen)解至重点用能(neng)单位。实行重点用能(neng)单位化石能(neng)源消费预算管理，超(chao)出(chu)预算部分(fen)通(tong)过购买(mai)绿电(dian)绿证(zheng)进行抵消。
加大节能(neng)监(jian)察力度。加快健全(quan)省、市、县三级节能(neng)监(jian)察体(ti)系，统筹运用综(zong)合行政执法、市场监(jian)管执法、特种设(she)备监(jian)察、信用管理等手段，加强节能(neng)法律法规政策标准执行情况监(jian)督检查。到2024年底，各地区(qu)完成60%以上重点用能(neng)单位节能(neng)监(jian)察；到2025年底，实现(xian)重点用能(neng)单位节能(neng)监(jian)察全(quan)覆盖(gai)。