6月1日起，《水质 氨(an)氮的测定 气相分(fen)子吸收光谱法》等9项国家生态环境标准正式(shi)实施；7月1日起，《环境空气颗粒物（PM2.5）中有机碳和(he)元(yuan)素碳连续(xu)自动监(jian)测技术规范》等8项国家生态环境标准也将开始实施……
这些(xie)标准中，既(ji)有首次公布的标准，又有经过修订的标准。一系列标准的制修订和(he)实施，将规范生态环境监(jian)测等工作，以标准保障经济社(she)会的高质量发展。
生态环境标准的制修订需要遵循哪些(xie)原则？如何推动我国生态环境标准体系优化升(sheng)级？
多重(zhong)因素影响标准制修订
1973年11月17日，我国第一个环境标准《工业“三废”排(pai)放试行标准》发布。生态环境部法规与标准司司长赵(zhao)柯介绍，时至(zhi)今日，我国现行生态环境标准体系已经覆盖了各类环境要素和(he)管理领域，体系结(jie)构比较完整，与我国经济社(she)会发展水平相适应，支撑污染(ran)防治攻坚战的标准体系基(ji)本建成(cheng)。
当前，我国生态环境标准已形成(cheng)“两级六类”体系。两级是国家级和(he)地方(fang)级，六类是生态环境的质量标准、风险管控标准、污染(ran)物排(pai)放标准、监(jian)测标准、基(ji)础标准、管理技术规范。
“这六类标准中，质量标准是核心。”赵(zhao)柯说，提(ti)升(sheng)污染(ran)物排(pai)放标准是实现环境质量标准的一个途径；其他的标准，如监(jian)测标准、技术规范等，都是为保障质量标准提(ti)供基(ji)础支撑和(he)服务的。
影响生态环境标准制定或(huo)推动标准修订的因素很多，首先是相关法律(lu)法规的要求。环境保护法、大气污染(ran)防治法、水污染(ran)防治法等法律(lu)法规都对生态环境标准的制定和(he)实施作了明(ming)确规定，其中包括要求适时修订生态环境标准。比如长江保护法规定，“国务院生态环境、自然资源、水行政、农业农村(cun)和(he)标准化等有关主管部门按照职责分(fen)工，建立(li)健(jian)全(quan)长江流域水环境质量和(he)污染(ran)物排(pai)放、生态环境修复(fu)、水资源节约集约利用、生态流量、生物多样性(xing)保护、水产(chan)养(yang)殖、防灾减灾等标准体系”。
此(ci)外，随着(zhe)科技研究的深(shen)入、经济技术的发展、环境管理战略的转型(xing)，相关单位对生态环境标准的要求也在不断(duan)变化。以污染(ran)物排(pai)放标准发展为例，上世纪(ji)八九十年代，我国污染(ran)物排(pai)放标准以综合标准为主，支持实施排(pai)污收费、限期治理等政策。2000年修订的大气污染(ran)防治法规定，排(pai)放污染(ran)物“超(chao)标即违法”，要求强化标准分(fen)类管理、提(ti)升(sheng)标准的行业针对性(xing)等。由此(ci)，我国污染(ran)物排(pai)放标准从基(ji)于技术可行性(xing)确定污染(ran)物排(pai)放限值，转向以行业标准为主、综合标准为辅。
此(ci)外，由于对空气污染(ran)如何影响人类健(jian)康有了更清晰和(he)全(quan)面的认识，世界卫生组织在2021年对空气质量标准进行修订，对细颗粒物PM2.5等含量有了更严格(ge)要求。
美丽中国建设的重(zhong)要手段
生态环境标准是经济社(she)会高质量发展的绿色基(ji)石，落实精(jing)准、科学、依(yi)法治污的有效抓手，也是美丽中国建设的重(zhong)要手段。
赵(zhao)柯表(biao)示，标准的作用非(fei)常大。
“我国在经济快速(su)发展的同时，实现了环境质量的大幅度改(gai)善，这离不开标准的重(zhong)要贡献。”赵(zhao)柯说。
以《环境空气质量标准》实施为例。与2015年相比，2022年全(quan)国地级及(ji)以上城市空气质量达标比例上升(sheng)41.2个百分(fen)点，平均(jun)优良天数(shu)比例上升(sheng)9.8个百分(fen)点，PM2.5平均(jun)浓度下降42%；同期，我国发电量增加(jia)52.2%，人均(jun)GDP增加(jia)71.7%，实现了经济发展与环境保护协同并进。
标准对行业发展也有重(zhong)大推动作用。比如根据重(zhong)点行业的清洁生产(chan)和(he)污染(ran)治理技术进步情(qing)况制修订污染(ran)物排(pai)放标准，使(shi)污染(ran)物排(pai)放控制要求更加(jia)严格(ge)，可降低污染(ran)物排(pai)放量，同时有助(zhu)于淘汰落后产(chan)能，促进技术进步和(he)产(chan)业结(jie)构优化。实践经验也表(biao)明(ming)，实施污染(ran)物排(pai)放标准，既(ji)大幅降低了污染(ran)物排(pai)放量，又倒逼国内重(zhong)点行业达到，甚至(zhi)超(chao)过发达国家同类行业的技术经济水平。
例如，2013年修订的《水泥工业大气污染(ran)物排(pai)放标准》，较原标准收严40%—60%。经过几年的实施，到2020年，我国水泥行业的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排(pai)放量分(fen)别较2013年下降75%、78%、63%，相对落后产(chan)能被(bei)挤出市场，熟料(liao)生产(chan)线平均(jun)规模(mo)扩大，大型(xing)水泥集团熟料(liao)产(chan)能占比提(ti)升(sheng)。
推动标准体系优化升(sheng)级
当前，我国标准数(shu)量快速(su)增加(jia)、体系结(jie)构日益完善。截至(zhi)去(qu)年，我国累计发布国家生态环境标准2882项，其中现行有效标准2357项；累计依(yi)法备案地方(fang)标准352项，其中现行有效标准249项。水、气、声、辐射(she)环境质量标准体系和(he)土壤污染(ran)风险管控标准体系全(quan)面建立(li)，固体废物污染(ran)控制标准不断(duan)完善，支撑排(pai)污许可等的标准体系创立(li)发展。
生态环境标准修订，以及(ji)体系的完善是一项长期工作。
中国科学院院士、北京大学教授朱彤多次表(biao)示，我国应适时启动空气质量标准修订，强化标准的引领和(he)驱动作用。这将有助(zhu)于持续(xu)改(gai)善空气质量与公众健(jian)康，也使(shi)降碳减污的行动更有指导(dao)性(xing)，并形成(cheng)更加(jia)优质先进的绿色发展路径。
2023年12月，国务院印发《空气质量持续(xu)改(gai)善行动计划》，其中明(ming)确提(ti)出启动环境空气质量标准及(ji)相关技术规范修订研究工作。
朱彤说，《空气质量持续(xu)改(gai)善行动计划》按下了空气质量标准修订启动键。修订空气质量标准非(fei)常重(zhong)要，因为它是开展大气污染(ran)控制行动计划的抓手，为国家大气污染(ran)控制提(ti)供非(fei)常明(ming)晰的方(fang)向，也是空气质量管理的重(zhong)要依(yi)据。“需要注意的是，空气质量改(gai)善不是一蹴而就的，空气质量标准的修订也需要基(ji)于大量科学研究和(he)社(she)会经济政策层面的分(fen)析，需要比较长的周期。当前我国启动空气质量标准的修订，并不意味着(zhe)马上就要确定和(he)实现目标。”朱彤表(biao)示。
赵(zhao)柯说，下一步，还要强化标准与重(zhong)大政策、法律(lu)制度的配(pei)套(tao)衔(xian)接，找准标准实施的途径和(he)作用的节点。
“我们要推动标准体系的优化升(sheng)级，补齐缺项和(he)短板，扩大覆盖的领域，增强协调性(xing)和(he)兼容性(xing)，提(ti)升(sheng)技术水平，强化风险防控；要夯实标准的科学基(ji)础，深(shen)入研究解决一些(xie)共(gong)性(xing)的技术问题(ti)，全(quan)面提(ti)升(sheng)标准体系的完整性(xing)、科学性(xing)、系统性(xing)和(he)适用性(xing)。”赵(zhao)柯说，还要大力(li)支持地方(fang)标准的发展。要提(ti)升(sheng)地方(fang)标准对各地精(jing)准、科学、依(yi)法治污的支撑水平。
在持续(xu)进行标准制修订工作，推动标准体系优化升(sheng)级方(fang)面，我国一直在努力(li)。
比如在机动车大气污染(ran)物排(pai)放标准方(fang)面，我国从2001年开始，用20年的时间完成(cheng)了“国一”到“国六”标准的升(sheng)级，使(shi)机动车污染(ran)排(pai)放大幅下降的同时，还促进了汽车产(chan)业发展。
6月11日，生态环境部召开部常务会议，审议并原则通过《加(jia)快推动排(pai)放标准制修订工作方(fang)案（2024—2027）》等生态环境领域促进新(xin)质生产(chan)力(li)“1+N”政策体系相关文件。
会议指出，加(jia)快推动排(pai)放标准制修订等，是切实减少(shao)污染(ran)物排(pai)放，有效防范生态环境风险，守住生态环境保护底线，提(ti)升(sheng)生态环境治理现代化水平的重(zhong)要举措。
生态环境部部长黄润秋表(biao)示，2024年，要加(jia)强生态环境标准管理。具体包括将研究启动机动车“国七”排(pai)放标准的制订工作，抓紧制修订农药、淀粉、石化、铀矿冶等重(zhong)点行业污染(ran)物排(pai)放标准等。