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今(jin)年1月(yue)1日起，稻谷(gu)、小麦、玉米三大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险政策在全国全面实施。
近日，财政部(bu)、农业农村部(bu)和金融监管总局联合发(fa)布(bu)通知，从补贴(tie)方案、保险方案等方面对这一重要政策作出具体安(an)排(pai)。
实现全国全面覆盖
稻谷(gu)、小麦、玉米三大主粮(liang)产量在我国粮(liang)食总产量中占比约九成，播种面积占比约八成。从2018年至2020年开展试点(dian)，到2021年至2023年正式实施并逐步扩大政策实施范围至全国所有产粮(liang)大县，三大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险政策已(yi)实施6年，在提升保险保障水(shui)平(ping)、提高农户种粮(liang)积极性、推动适度规模经(jing)营等方面成效明显。
按(an)照规定，完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的(de)农业保险；种植收(shou)入保险则为保险金额体现农产品(pin)价格和产量，保障水(shui)平(ping)覆盖相关农产品(pin)种植收(shou)入的(de)农业保险。
“从农户最关注的(de)灾后赔(pei)偿看(kan)，与投保传(chuan)统的(de)物化成本保险相比，投保完全成本保险或种植收(shou)入保险的(de)农户受灾后所获赔(pei)款大幅(fu)增加，种粮(liang)农户受益更(geng)明显。此(ci)前该(gai)政策在全国所有产粮(liang)大县实施，其他(ta)地区种粮(liang)农户期望享受同样(yang)政策的(de)呼(hu)声很高。”财政部(bu)有关负(fu)责人说。
此(ci)次三部(bu)门联合发(fa)布(bu)的(de)《关于(yu)在全国全面实施三大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险政策的(de)通知》明确，三大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险实施地区为全国种粮(liang)地区，保障对象包括适度规模经(jing)营农户、小农户等全体农户和农业生产经(jing)营组织。完全成本保险保障水(shui)平(ping)覆盖物化、土地和人工等农业生产总成本，种植收(shou)入保险保障水(shui)平(ping)覆盖相关农产品(pin)种植收(shou)入，这两个(ge)险种的(de)保障水(shui)平(ping)最高可(ke)达相应(ying)品(pin)种产值的(de)80%。
“《通知》核心内容是在全国全面实施三大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险，推动我国农业保险政策进(jin)一步扩面提标，中央和地方财政对投保农户实施保费补贴(tie)。”财政部(bu)有关负(fu)责人说。
首都经(jing)济贸(mao)易大学金融学院教授(shou)、农村保险研究所所长(chang)庹国柱分析，这是我国农业保险发(fa)展的(de)一项重要政策，原来只承保物化成本，现在还覆盖土地成本和人工成本，保险金额从约为亩产值的(de)40%提高到亩产值的(de)80%左右，风险保障水(shui)平(ping)提高一倍(bei)。这不仅有利(li)于(yu)三大粮(liang)食作物的(de)生产可(ke)持续，保障粮(liang)食安(an)全，也进(jin)一步保障种粮(liang)农户收(shou)益。
“随着这一政策落地实施，我国所有种粮(liang)区域和农户都会享受到政策红利(li)，实施范围将(jiang)快速扩大，覆盖面积进(jin)一步提高，保障水(shui)平(ping)显著提升，将(jiang)有力稳定种粮(liang)农户预期收(shou)入，提升农户特别是规模化新型经(jing)营主体种粮(liang)积极性，稳定和扩大粮(liang)食种植面积，对保障国家粮(liang)食安(an)全具有重要的(de)推动作用。”中国农业科学院农业风险管理研究中心首席科学家张峭表示。
财政有力支持保障
财政支持是加快农业保险高质量发(fa)展的(de)重要保障。按(an)照规定，保费补贴(tie)比例方面，在省级财政保费补贴(tie)不低于(yu)25%的(de)基础(chu)上，中央财政对中西部(bu)和东(dong)北地区补贴(tie)45%，对东(dong)部(bu)地区补贴(tie)35%。在相关中央单位承担不低于(yu)10%保费的(de)基础(chu)上，中央财政对相关中央单位保费补贴(tie)按(an)其种植业务(wu)所在地补贴(tie)比例执行。
财政部(bu)有关负(fu)责人介绍，去年，中央财政拨(bo)付农业保险保费补贴(tie)资(zi)金478亿(yi)元，为1.6亿(yi)户次农户提供风险保障4.5万亿(yi)元。今(jin)年，中央财政安(an)排(pai)农业保险保费补贴(tie)预算562亿(yi)元，同比增长(chang)18%，为在全国全面实施三大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险政策提供大力支持。
《通知》强调，地方财政部(bu)门要加强与农业农村、保险监管等有关单位以及承保机构协同，坚持尽力而为、量力而行，强化绩效导(dao)向，科学合理确定保障水(shui)平(ping)，及时足额拨(bo)付保费补贴(tie)，提高财政资(zi)金使用效益，推动实现三大粮(liang)食作物农业保险提质增效，确保政策精准滴灌。
“不少省份为更(geng)好落实中央的(de)这一重要政策，在2024年都增加了农业保险的(de)补贴(tie)预算，保障‘愿保尽保’‘应(ying)补尽补’，推动农业保险健康和可(ke)持续发(fa)展。”庹国柱说。
三大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险政策如何更(geng)好落到实处，惠及广大种粮(liang)农户？庹国柱认为，要使农户得到实惠，保障粮(liang)食稳产保供，还要做(zuo)出多方面努力，不仅地方政府要做(zuo)出充分的(de)保费补贴(tie)预算，还要做(zuo)好宣传(chuan)组织工作，尽可(ke)能提高承保覆盖面，提高保险服务(wu)水(shui)平(ping)和能力，实现应(ying)保尽保和精准定损理赔(pei)。
持续推动提质增效
目前，我国农业保险深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业从业人口）超700元/人，已(yi)完成《关于(yu)加快农业保险高质量发(fa)展的(de)指(zhi)导(dao)意见》制定的(de)阶段性目标。
当前及下一阶段发(fa)展农业保险，还有哪些政策值得期待(dai)？“在稳步扩面、增品(pin)、提标的(de)基础(chu)上，财政部(bu)将(jiang)会同有关方面，从健全种粮(liang)农户收(shou)益保障机制的(de)角度出发(fa)，持续推动我国农业保险提质增效。”财政部(bu)有关负(fu)责人表示，要研究制订(ding)综合性指(zhi)导(dao)意见，进(jin)一步推动我国农业保险高质量发(fa)展，按(an)照“中央发(fa)展大宗、地方发(fa)展特色”思路，合理规划(hua)农业保险发(fa)展优先顺序(xu)，保障好三大主粮(liang)等关系国计民生的(de)主要大宗农产品(pin)和重要物资(zi)。
此(ci)外(wai)，推动提升保险服务(wu)质效，进(jin)一步提高种粮(liang)农户政策获得感。“配合有关方面进(jin)一步明确理赔(pei)标准，规范查勘(kan)定损，优化赔(pei)付模式，加大科技赋能力度，合理预赔(pei)、能赔(pei)快赔(pei)。督促保险公司(si)通俗(su)易懂(dong)设(she)计条(tiao)款，提高农户金融素质和保险意识，提高农户政策获得感和满意度。”上述负(fu)责人说。
我国农业保险正在迈向高质量发(fa)展的(de)新阶段。张峭认为，农业保险将(jiang)呈(cheng)现出从低保障到高保障、从粗放到精准、从单功能向多功能、从传(chuan)统向数字化经(jing)营模式的(de)发(fa)展趋势。
“未来，我国农业保险要按(an)照需求导(dao)向、量质双升、强基固(gu)本、补链(lian)强链(lian)、降费增效的(de)要求，提高粮(liang)棉油糖猪等重要农产品(pin)保险保障水(shui)平(ping)，扩大地方特色农产品(pin)保障范围，创新完善多层次农业保险产品(pin)体系，推进(jin)农业保险风险区划(hua)和费率动态(tai)调整，加快农业保险科技应(ying)用步伐，优化农业保险运行机制，加强农业保险精准承保理赔(pei)，完善农业保险基础(chu)设(she)施建(jian)设(she)，健全农业保险大灾风险分散体系，推动农业保险高质量发(fa)展。”张峭说。 （经(jing)济日报记者 曾金华(hua)）