未成年人合法权益保护以(yi)及犯罪防治一直是关注度较高的社会热点。最高人民法院30日发布《关于(yu)全(quan)面加强(qiang)未成年人司法保护及犯罪防治工作的意(yi)见(jian)》，对于(yu)学生欺(qi)凌和(he)校(xiao)园纠纷、未成年人犯罪、未成年人合法权益保护、以(yi)及涉未成年人抚养和(he)探望权等(deng)方面的工作提出要求。
《意(yi)见(jian)》要求，依法从严(yan)处理(li)学生欺(qi)凌，这(zhe)个(ge)“严(yan)”字实际上是对谁提出了要求？《意(yi)见(jian)》还要求，对未成年人犯罪宽(kuan)容不(bu)纵容，对于(yu)主观恶性深、情节恶劣、危害严(yan)重的，绝不(bu)姑息纵容，坚(jian)决依法惩治。这(zhe)样的惩处规(gui)定传递出什么信号？如何解读(du)？此外，对于(yu)不(bu)依法履行监(jian)护职责的监(jian)护人，如何更有效地让其(qi)加强(qiang)家庭监(jian)护？
依法从严(yan)处理(li)学生欺(qi)凌
先来关注学生欺(qi)凌和(he)校(xiao)园纠纷的相关规(gui)定。《意(yi)见(jian)》要求，依法从严(yan)处理(li)学生欺(qi)凌，妥善处理(li)校(xiao)园纠纷。
《意(yi)见(jian)》要求，未成年人因学生欺(qi)凌等(deng)行为遭受损害的，人民法院应当综合考虑欺(qi)凌行为的强(qiang)度、持续时间(jian)以(yi)及对被侵害人身体、心理(li)造成的损害后果等(deng)各方面因素，依法判决侵权人承担侵权责任。
最高人民法院民事审判第一庭副庭长 蔡(cai)金芳：学生欺(qi)凌和(he)校(xiao)园纠纷如果处理(li)不(bu)好，对未成年人影(ying)响(xiang)非常大，也会影(ying)响(xiang)到学校(xiao)正常的教学管理(li)秩序，所(suo)以(yi)《意(yi)见(jian)》明确(que)要从严(yan)处理(li)学生欺(qi)凌，要求法院在工作中(zhong)发现学生欺(qi)凌苗(miao)头的，及时和(he)学校(xiao)、培训机构以(yi)及教育主管部门沟(gou)通，要求进行严(yan)肃处理(li)，也要求法院及时跟进进展。
充分发挥赔礼(li)道歉的修复(fu)、抚慰(wei)、诫勉(mian)功能和(he)作用，探索通过诉前调解等(deng)方式，促使实施学生欺(qi)凌的未成年人真诚(cheng)赔礼(li)道歉。学校(xiao)、培训机构等(deng)未尽到教育管理(li)职责的，依法判决承担侵权责任，并根据情况发送司法建议。欺(qi)凌行为构成犯罪的，依法追(zhui)究(jiu)刑事责任。
学生欺(qi)凌事件时有发生
近年来，全(quan)社会共同强(qiang)化对学生欺(qi)凌的综合治理(li)，但学生欺(qi)凌事件仍时有发生。来看近期发生的两起案例。
5月29日，湖(hu)北宜昌(chang)宜都(dou)市公安(an)局发布通报称，5月28日，该局在工作中(zhong)发现网络上出现一条殴打他人的视频，遂(sui)开展侦查调查。事件系因琐事产生矛盾并发生口(kou)角，打人的三名学生均为未成年人，已传唤调查。
5月22日，广西南宁隆安(an)县教育局通报：龙翔(xiang)学校(xiao)隆安(an)校(xiao)区(qu)中(zhong)学生赵(zhao)某某、蒙某某等(deng)8人对同校(xiao)同学张某（男(nan)，13岁）通过殴打、水烫(tang)等(deng)方式进行欺(qi)凌，造成张某身体多处受伤。公安(an)机关对年满16周岁的2名涉事学生采取刑事拘留，对未满16周岁的其(qi)余6名涉事学生予以(yi)行政拘留，案件正在进一步侦办中(zhong)。
依法从严(yan)处理(li)学生欺(qi)凌 对谁提出“严(yan)”要求?
此次《意(yi)见(jian)》要求，依法从严(yan)处理(li)学生欺(qi)凌。这(zhe)个(ge)“严(yan)”字，实际上是对谁提出了要求呢？
北京(jing)师范大学法学院教授 宋(song)英辉：对于(yu)一般性的学生欺(qi)凌，要及时处置不(bu)要拖，觉得小孩闹着玩就不(bu)用管，结果欺(qi)凌越来越厉害。也体现在学校(xiao)责任的落实，学校(xiao)和(he)培训机构有照护的义务，要求为在校(xiao)的学生提供一个(ge)安(an)全(quan)的环境。如果学校(xiao)没有尽到应该尽的职责，该管束没管束，没有提供一个(ge)安(an)全(quan)的环境，如果在学校(xiao)里面发生了侵权的事情，学校(xiao)或者培训机构就应该承担民事侵权责任，主要是赔偿(chang)方面。
遭受欺(qi)凌 赔偿(chang)费用可以(yi)包(bao)括哪些(xie)方面？
对遭受欺(qi)凌的未成年人，如何去赔偿(chang)？对于(yu)赔偿(chang)费用的确(que)定，《意(yi)见(jian)》也明确(que)了要求。
《意(yi)见(jian)》指出，未成年人的人身权益受到侵害的，人民法院应当充分考虑未成年人发育、成长和(he)康复(fu)需要，依法确(que)定赔偿(chang)费用。对根据医疗证明或者鉴定结论确(que)定必然发生的器官功能恢复(fu)训练(lian)所(suo)必要的康复(fu)费、适当的整容费以(yi)及其(qi)他后续治疗费，可以(yi)与已经发生的医疗费一并予以(yi)赔偿(chang)。
最高人民法院民事审判第一庭副庭长 蔡(cai)金芳：对于(yu)欺(qi)凌给未成年人造成的心理(li)上的伤害，精神上的伤害，《意(yi)见(jian)》还明确(que)了，要考虑到未成年人身体发育的特点，在确(que)定精神损害赔偿(chang)的时候，可以(yi)参照成年人的标准适当提高。
另外，《意(yi)见(jian)》还明确(que)，人民法院审理(li)校(xiao)园纠纷案件，应当在查明事实、分清责任的基础上，依法妥善化解矛盾。积极引(yin)导当事人依法理(li)性维(wei)权，坚(jian)决依法惩治各类“校(xiao)闹”等(deng)违(wei)法犯罪行为，维(wei)护学校(xiao)正常教育教学秩序。未成年人在学校(xiao)学习、生活期间(jian)发生人身损害，学校(xiao)已经尽到教育管理(li)职责的，依法判决学校(xiao)不(bu)承担侵权责任，为学校(xiao)依法依规(gui)开展教学管理(li)提供司法保障。
精神损害赔偿(chang)可参照成年人标准适当提高
对于(yu)学生欺(qi)凌事件，《意(yi)见(jian)》要求的赔偿(chang)费用，包(bao)括已经发生的医疗费、器官功能恢复(fu)训练(lian)所(suo)必要的康复(fu)费、适当的整容费以(yi)及其(qi)他后续治疗费，还有精神损害赔偿(chang)，精神损害赔偿(chang)可以(yi)参照成年人的标准适当提高。
近三年 未成年人违(wei)法犯罪数量呈上升趋势
学生欺(qi)凌问题不(bu)容忽视，未成年人违(wei)法犯罪形势依然严(yan)峻。上个(ge)月最高法公布的数据显示，近三年来，未成年人违(wei)法犯罪数量总体呈上升趋势，2021年至2023年，人民法院共审结未成年人犯罪案件73178件，判处未成年人罪犯98426人，占同期全(quan)部刑事罪犯的2%至2.5%。
对未成年人犯罪宽(kuan)容不(bu)纵容
此次《意(yi)见(jian)》也要求，加强(qiang)涉未成年人刑事审判工作，对未成年人犯罪宽(kuan)容不(bu)纵容。对于(yu)主观恶性深、情节恶劣、危害严(yan)重，特别是屡教不(bu)改的，绝不(bu)姑息纵容，坚(jian)决依法惩治，确(que)保司法公正。这(zhe)传递出了什么信号，该如何解读(du)呢？↓↓↓
精准贯(guan)彻宽(kuan)严(yan)相济刑事政策(ce) 确(que)保司法公正
《意(yi)见(jian)》明确(que)，对未成年人犯罪宽(kuan)容不(bu)纵容。精准贯(guan)彻宽(kuan)严(yan)相济刑事政策(ce)，依法贯(guan)彻“教育、感化、挽救”的方针(zhen)，坚(jian)持“教育为主、惩罚(fa)为辅”原则，准确(que)把握和(he)判断犯罪行为的社会危害性，充分考虑未成年人的成长经历、导致犯罪的深层(ceng)次原因等(deng)，最大限度挽救涉案未成年人。对于(yu)主观恶性深、情节恶劣、危害严(yan)重，特别是屡教不(bu)改的，绝不(bu)姑息纵容，坚(jian)决依法惩治，确(que)保司法公正。
北京(jing)师范大学法学院教授 宋(song)英辉：如果说属于(yu)不(bu)太严(yan)重的，有治安(an)处罚(fa)。另外这(zhe)次预防法修改之后，实际上有三种严(yan)厉程度不(bu)同的法律后果。一个(ge)是矫治教育，公安(an)机关可以(yi)做，还有一种是专门矫治教育，是对没有达(da)到刑事责任年龄的，触犯刑法，采取的一种措施。这(zhe)种措施从某种程度上讲，可能比判处刑罚(fa)还会严(yan)厉，为什么说严(yan)厉？因为没有期限的限制，刑法因为未成年人不(bu)能判处死刑，基本上就是判个(ge)十几年，在里面如果表现好还有减刑，所(suo)以(yi)说基本上过十多年也就出来了。但是专门矫治教育没有期限，只是说过几年，比方说过三年，对风险做一个(ge)评(ping)估，一直让你(ni)没有风险，这(zhe)个(ge)措施其(qi)实是封闭的，叫(jiao)闭环管理(li)，实际上更严(yan)厉。除了这(zhe)些(xie)措施之外，未成年人的父母作为监(jian)护人也要承担侵权责任，所(suo)以(yi)说就把不(bu)负(fu)刑事责任误读(du)为什么责任都(dou)没有，好像对他也没什么办法，其(qi)实法律是有措施的。
建立“强(qiang)制报告制度”落实情况分析报告机制
此外，《意(yi)见(jian)》还要求，各级人民法院在审理(li)涉未成年人案件时通过构建犯罪成因、强(qiang)制报告制度落实情况、相关场所(suo)法定义务落实情况、网络保护等(deng)分析报告机制，为未成年人构筑全(quan)链条、多层(ceng)次、见(jian)实效的防护网络。
《意(yi)见(jian)》明确(que)，对未成年人遭受侵害的案件，应当逐案审查相关国家机关、居委(wei)会、村委(wei)会、密切接触未成年人的单位及人员，在工作中(zhong)发现未成年人身心健康受到侵害、疑似(si)受到侵害或者面临其(qi)他危险情形时，是否履行了强(qiang)制报告责任，并形成报告附(fu)卷，评(ping)议案件时单独予以(yi)说明。对存在应当报告而未报告情形的，应当及时发送司法建议；对涉嫌(xian)违(wei)纪或者违(wei)法犯罪的，及时将相关线索移送主管部门处理(li)。同时，对发生在宾馆、酒店、电竞(jing)酒店等(deng)场所(suo)的涉未成年人案件，应当执行相关场所(suo)法定义务落实情况分析报告机制。
家庭监(jian)护管教缺失(shi) 法院可予以(yi)训诫
保护未成年人的身心健康，家庭监(jian)护管教十分重要。《意(yi)见(jian)》要求，人民法院在审理(li)涉未成年人刑事、行政案件中(zhong)，发现未成年人的父母或者其(qi)他监(jian)护人不(bu)依法履行监(jian)护职责、侵犯未成年人合法权益，或者存在其(qi)他因家庭监(jian)护管教缺失(shi)、不(bu)当等(deng)可能影(ying)响(xiang)未成年人身心健康情形的，根据情况，对未成年人的父母或者其(qi)他监(jian)护人予以(yi)训诫，并可以(yi)责令其(qi)接受家庭教育指导。
监(jian)护人拒不(bu)接受家庭教育指导 可予以(yi)处罚(fa)
如果责令接受家庭教育指导的监(jian)护人拒不(bu)履行，还有没有更进一步的措施呢？如何更有效地让监(jian)护人加强(qiang)家庭监(jian)护？
北京(jing)师范大学法学院教授 宋(song)英辉：责令他接受家庭教育指导，如果监(jian)护人拒不(bu)履行，拒不(bu)接受，法院就可以(yi)进行拘留、进行罚(fa)款，按照司法处罚(fa)措施。如果他有监(jian)护侵害行为，有几种情况，一种是监(jian)护侵害，侵害比较严(yan)重的可能不(bu)太适合做监(jian)护人，可以(yi)剥夺(duo)，另外他教唆未成年犯罪的，还有本身有性方面扭曲的，比方说性侵害之类的这(zhe)种，这(zhe)都(dou)不(bu)太适合做监(jian)护人，都(dou)要剥夺(duo)。