2024年(nian)5月2日，北京密云机场，直升机起飞。 视觉中国(guo) 图
低空经济正(zheng)以前所未有的(de)方式(shi)迅(xun)速兴(xing)起，多地(di)近日密集发布相(xiang)关(guan)政策加(jia)入“低空竞(jing)赛”。
5月15日，北京市经济和信息化局就《北京市促进(jin)低空经济产业高质量(liang)发展行动方案（2024-2027年(nian)）（征求意见稿）》（以下简称(cheng)“《行动方案》”）公开征求意见。《行动方案》提出(chu)六大类20小类重点任务。六大类中涉及技术创(chuang)新(xin)、产业链(lian)、监管运行、应用创(chuang)新(xin)示范、基础设施(shi)以及安全防(fang)范体系(xi)等方面(mian)。
据悉(xi)，低空经济是指在3000米以下空域内，以有人驾驶(shi)和无人驾驶(shi)航空器(qi)的(de)低空飞行活动为牵引，辐射多领域的(de)综合性经济形(xing)态。中国(guo)民用航空局副局长(chang)韩钧曾表示，低空经济作(zuo)为战略性新(xin)兴(xing)产业，产业链(lian)条长(chang)，涵盖(gai)了航空器(qi)研发制(zhi)造、低空飞行基础设施(shi)建设运营、飞行服务保(bao)障等各产业；应用场景丰富，既包括传(chuan)统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的(de)低空生产服务方式(shi)。在工业、农业、服务业等领域都有广泛(fan)应用。
北京：三年(nian)带(dai)动全市经济增长(chang)超(chao)1000亿元(yuan)
发展目标方面(mian)，上述(shu)《行动方案》提及，面(mian)向全国(guo)，走向国(guo)际，在确保(bao)安全的(de)前提下，力争通过三年(nian)时间，低空经济相(xiang)关(guan)企业数量(liang)突破5000家，带(dai)动全市经济增长(chang)超(chao)1000亿元(yuan)。创(chuang)新(xin)能力不断提升到2027年(nian)，培育10亿元(yuan)级龙头企业10家，过亿元(yuan)产业链(lian)核心环节配(pei)套企业50家、技术服务企业100家。应用场景形(xing)成示范，到2027年(nian)，围绕应急救援、物流配(pei)送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新(xin)增10个以上应用场景，开通3条以上面(mian)向周边地(di)区的(de)低空航线，基本建成网络化的(de)基础设施(shi)体系(xi)及低空应用生态。
其中，应用场景中，应急救援方面(mian)，加(jia)快房山基地(di)建设，推进(jin)通用航空在全市开展应急通讯、消防(fang)灭火、巡检(jian)巡查等领域应用示范。物流配(pei)送方面(mian)，依(yi)托延庆八达岭机场开通西北物流支线等航线，构建无人机+公交物流配(pei)送新(xin)模式(shi)。城际通勤方面(mian)，建立大兴(xing)机场与雄安新(xin)区，首(shou)都机场与天津、廊坊等地(di)区的(de)通勤航路航线，探索分(fen)体式(shi)飞行汽车城际通勤+城内摆渡应用新(xin)业态。特色文旅方面(mian)，在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业。
构建低空航路航线方面(mian)。充分(fen)利用低空空域资(zi)源，结合市内各区低空空域实际需求，推进(jin)合理划设航路航线，保(bao)障低空飞行器(qi)有序安全飞行。开展数字化飞行规则、自由飞行模式(shi)等低空航路航线智能化研究，探索低空空域融合飞行管理机制(zhi)。
在强化低空经济发展区域协同联动方面(mian)。鼓励在京单位与京外机构联合，在河北、天津等省市布局建设一(yi)批试飞测试基地(di)、专业分(fen)支机构，形(xing)成北京技术输出(chu)+周边技术验证(zheng)及服务应用的(de)协同发展模式(shi)。支持将张(zhang)家口机场打造成北京的(de)公务航空配(pei)套基地(di)，将八达岭机场、密云机场等打造成往来北京通勤机场，建设低空维(wei)修托管中心。
在保(bao)障措施(shi)方面(mian)，《行动方案》还提及创(chuang)新(xin)政策手段并加(jia)大支持力度，包括制(zhi)定出(chu)台专项政策，加(jia)大资(zi)金支持力度。设立低空产业基金，引导社会资(zi)本、专业机构投资(zi)低空产业项目。深(shen)化企业服务，加(jia)强金融保(bao)险(xian)、贷款等支持。加(jia)强国(guo)际交流与合作(zuo)，支持引入先(xian)进(jin)产品技术，推进(jin)无人机产品及技术服务走出(chu)去(qu)。
除了发布北京市促进(jin)低空经济产业三年(nian)高质量(liang)发展行动方案外，北京低空经济产业发展联盟也于5月15日成立。据悉(xi)，联盟将布局建设市级“低空空域调度指挥系(xi)统和安全保(bao)障重点实验室（中心）”，成立若干独立研究团队，开展产业关(guan)键技术的(de)协同创(chuang)新(xin)，力争在1年(nian)内，形(xing)成1—2个成熟稳定、安全可靠(kao)、运转高效的(de)低空指挥调度系(xi)统。
南京：开通120条以上低空航线
同样在5月15日，南京低空经济发展大会上，《南京市促进(jin)低空经济高质量(liang)发展实施(shi)方案（2024—2026年(nian)）》（以下简称(cheng)“《实施(shi)方案》”）、《南京市关(guan)于支持低空经济高质量(liang)发展的(de)若干措施(shi)（试行）》（以下简称(cheng)“《若干措施(shi)》”）正(zheng)式(shi)发布，力争到2026年(nian)南京市低空经济发展水平稳居全国(guo)第一(yi)方阵。
《实施(shi)方案》提及，到2026年(nian)，南京市全市低空经济产业规模发展超(chao)500亿元(yuan)，低空经济领域高新(xin)技术企业达120家以上，建成15个省级以上重点实验室、技术创(chuang)新(xin)中心、工程技术研究中心等创(chuang)新(xin)平台基础设施(shi)初具规模，建成240个以上低空航空器(qi)起降场（点）及配(pei)套的(de)信息化基础设施(shi)，建成3个以上试飞测试场和操控(kong)员培训点，规划建设1—2个通用机场，开通120条以上低空航线；培育30个以上具备示范效应的(de)创(chuang)新(xin)应用场景，支持相(xiang)关(guan)企业开发低空快递物流、旅游观光、航空运动等商业应用场景。
其中包括探索“交通端”应用场景实践。《实施(shi)方案》指出(chu)，鼓励生态科技岛等部分(fen)条件较(jiao)好区域推进(jin)全空间无人体系(xi)建设，探索发展空地(di)协同交通新(xin)业态。探索构建南京都市圈低空飞行服务网，支持发展都市圈城际飞行、物流运输等多种类型的(de)低空飞行服务，培育形(xing)成产品适用、价格(ge)合理、服务便捷的(de)低空交通新(xin)业态。
《若干措施(shi)》主要涵盖(gai)4个方面(mian)12条具体政策措施(shi)。其中，在持续扩大低空经济产业规模方面(mian)，具体支持政策包括：对于招引头部企业，由企业所在区按实缴注册资(zi)本的(de)5%给予不超(chao)过2000万(wan)元(yuan)的(de)落户奖励。对于培育本地(di)企业，首(shou)次获得及复审通过的(de)高新(xin)技术企业和技术先(xian)进(jin)型服务企业，市、区联动给予补助；首(shou)次获得认定的(de)国(guo)家级制(zhi)造业单项冠军、专精特新(xin)“小巨人”企业，分(fen)别可获得300万(wan)元(yuan)和100万(wan)元(yuan)的(de)奖励。对于企业技改项目，符合条件的(de)按项目投入总额的(de)10%给予财政奖补，单个项目最高1000万(wan)元(yuan)。对于企业承担市级重大科技专项的(de)，单个项目最高资(zi)助2000万(wan)元(yuan)。
在拓展丰富低空应用场景方面(mian)，低空飞行场景中，鼓励企业使用小型或中、大型无人驾驶(shi)航空器(qi)开展低空配(pei)送业务，对符合新(xin)开航线和架次标准的(de)运营企业给予奖励。低空消费场景方面(mian)，鼓励各区发放(fang)用于低空飞行体验和游览(lan)的(de)飞行券；对新(xin)建并获得国(guo)家体育总局航管中心、中国(guo)航空运动协会授牌的(de)无人机、航模航空等各类飞行营地(di)，最高奖励30万(wan)元(yuan)。
5月14日，据经济日报(bao)报(bao)道，从深(shen)圳人才公园低空经济融合创(chuang)新(xin)示范区发布会上获悉(xi)，依(yi)托低空经济创(chuang)新(xin)发展成果，深(shen)圳市南山区将携手产业界代表，加(jia)快共(gong)建深(shen)圳人才公园低空经济融合创(chuang)新(xin)示范区，促进(jin)低空基础设施(shi)建设，开展低空经济通感一(yi)体化技术区域性示范，促进(jin)低空感知、安防(fang)、送餐(can)等多场景应用，助力深(shen)圳市南山区建设世(shi)界低空经济高地(di)。
今年(nian)以来，“低空经济”在各地(di)迎来高速发展。据澎湃新(xin)闻记者不完全梳理，除了近期的(de)北京和南京外，包括此前安徽、深(shen)圳、苏州、沈阳、太仓、武汉、天津、山东、长(chang)沙在内，已有十余个省市今年(nian)来发布了围绕低空经济相(xiang)关(guan)的(de)行动方案或相(xiang)关(guan)的(de)征求意见稿，以抢抓低空经济发展机遇。
澎湃新(xin)闻记者查阅各地(di)相(xiang)关(guan)政策发现，上述(shu)多个省市的(de)行动方案均强调，要壮大低空经济产业链(lian)，大部分(fen)都提及支持加(jia)强低空基础设施(shi)建设，包括空域网络、起降场地(di)、各类平台等。此外，政策方面(mian)还指出(chu)，要完善飞行保(bao)障/监管体系(xi)、加(jia)强创(chuang)新(xin)能力建设、培育低空经济应用场景等。
除了相(xiang)关(guan)政策的(de)密集发布，多地(di)还陆续设立低空经济相(xiang)关(guan)产业基金，激励产业发展。据澎湃新(xin)闻记者不完全梳理，包括重庆、安徽省、江(jiang)西共(gong)青城、苏州、广州、武汉、贵(gui)州等多个省市今年(nian)来都陆续推出(chu)了低空经济产业基金。其中，总规模最大的(de)达200亿元(yuan)。
有地(di)方低空经济专家曾向澎湃新(xin)闻记者表示，发展低空经济，各个省市的(de)产业链(lian)根(gen)据各地(di)区资(zi)源的(de)不同各有侧重。低空经济产业相(xiang)关(guan)的(de)促进(jin)政策，各地(di)大同小异，主要专注在低空新(xin)基建、低空制(zhi)造、低空飞行保(bao)障与低空运行保(bao)障四个方面(mian)。同时，地(di)方政府也将低空经济产业作(zuo)为本地(di)经济增长(chang)一(yi)个重要的(de)增长(chang)引擎，“不过细(xi)分(fen)来看，各地(di)的(de)行动方案中真正(zheng)核心的(de)还是打造低空飞行场景，以低空飞行为牵引才能带(dai)动这(zhe)条产业链(lian)的(de)发展。”