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□孟凡强(qiang)刘志辉
随着(zhe)我国脱贫攻坚战取得全面胜利，如何巩固拓展脱贫攻坚成果，增强(qiang)脱贫群众的内(nei)生发展动力，成为当前和今后一段时期的重要任务。习近平总书记在2024年1月中共中央政(zheng)治局第十(shi)一次集体学习中系统阐述了(le)关于(yu)新质生产力的理(li)论内(nei)涵：“新质生产力是创新起主导作(zuo)用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路(lu)径，具有高(gao)科技、高(gao)效(xiao)能、高(gao)质量特征，符合(he)新发展理(li)念的先(xian)进(jin)生产力质态。”县域作(zuo)为我国经济社会发展的基本单元(yuan)和城乡融(rong)合(he)发展的关键(jian)节点，其(qi)新质生产力的发展对于(yu)推动县域经济持续增长、增强(qiang)脱贫群众内(nei)生发展动力，具有举(ju)足轻重的作(zuo)用。因此，我们应大力发展县域新质生产力，通过产业深度转(zhuan)型升级(ji)、生产要素创新性配置、技术变革与创新、人(ren)才培(pei)养和技能培(pei)训等多项举(ju)措，为脱贫群众铺设一条通往共同富裕的康庄大道。这不仅是巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的关键(jian)所在，也是推动乡村振(zhen)兴战略、促进(jin)城乡融(rong)合(he)发展的应有之(zhi)义。
加(jia)快特色产业深度转(zhuan)型升级(ji)，增加(jia)脱贫群众的就业机(ji)会
县域特色产业作(zuo)为地区经济发展的重要支(zhi)撑，对于(yu)增强(qiang)脱贫群众的内(nei)生发展动力具有重要作(zuo)用。习近平总书记在新时代推动东北全面振(zhen)兴座谈会上强(qiang)调：“积(ji)极培(pei)育新能源、新材料、先(xian)进(jin)制(zhi)造、电子信息等战略性新兴产业，积(ji)极培(pei)育未来产业，加(jia)快形(xing)成新质生产力，增强(qiang)发展新动能。”县域特色产业是释放先(xian)进(jin)技术应用场景的重要载体，是增强(qiang)脱贫群众内(nei)生发展动力的重要支(zhi)撑。在县域特色产业深度转(zhuan)型升级(ji)中，要牢牢把握(wo)新质生产力的科学内(nei)涵，“因地制(zhi)宜”发展新质生产力，指导和推动县域产业转(zhuan)型升级(ji)，提(ti)升县域产业竞(jing)争力，为脱贫群众提(ti)供(gong)更多就业机(ji)会，助力脱贫群众实现(xian)稳定增收。
应以(yi)新质生产力为引领，推动县域特色产业深度转(zhuan)型升级(ji)，多措并举(ju)增加(jia)脱贫群众就业机(ji)会。一是加(jia)强(qiang)规划引领，推动县域传统产业转(zhuan)型升级(ji)。制(zhi)定县域特色产业发展规划，在县域传统优势产业领域培(pei)育一批主导产业鲜明、市场竞(jing)争力强(qiang)的特色产业集群。二是依(yi)托(tuo)县域资源禀(bing)赋和产业基础(chu)，培(pei)育县域特色产业发展新动能。充分发挥(hui)县域地理(li)、气候、文化和传统产业优势，培(pei)育具有发展潜力的特色产业，如特色种植、生态农(nong)业、乡村旅游、手工艺品等，形(xing)成规模效(xiao)应和品牌效(xiao)应，吸纳更多县域的脱贫群众就业。三是优化产业扶持政(zheng)策(ce)，促进(jin)就业创业。出台针对性的县域特色产业扶持政(zheng)策(ce)，如减免税费、提(ti)供(gong)创业担保贷款、提(ti)供(gong)创新奖励、建立(li)创业孵(fu)化基地等，从而(er)引导资金、技术和人(ren)才向特色产业集聚，鼓励脱贫群众面向县域特色产业创业或到县域内(nei)的特色产业就业，增加(jia)脱贫群众就业机(ji)会。
推动生产要素创新性配置，提(ti)高(gao)脱贫群众的就业质量
推动县域生产要素创新性配置是提(ti)升脱贫群众就业质量的重要途径。正如习近平总书记所阐释的，“以(yi)劳动者、劳动资料、劳动对象及其(qi)优化组合(he)的跃升为基本内(nei)涵，以(yi)全要素生产率大幅提(ti)升为核(he)心标志，特点是创新，关键(jian)在质优，本质是先(xian)进(jin)生产力。”新质生产力强(qiang)调创新在生产力发展中的核(he)心作(zuo)用，特别是技术、数据等新要素在推动产业升级(ji)和经济转(zhuan)型中的关键(jian)作(zuo)用。县域生产要素的创新性配置，意味着(zhe)要打(da)破传统资源配置模式，深刻认识新质生产力的内(nei)涵和特点，实现(xian)资本、技术、劳动力、土(tu)地等资源的优化配置，让各类先(xian)进(jin)优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，这不仅有助于(yu)提(ti)高(gao)县域产业的技术水平和附加(jia)值，还能在县域创造更多优质就业岗位，从而(er)提(ti)高(gao)脱贫群众的就业质量。
应创新性地对县域生产要素进(jin)行优化配置，释放和激发县域生产要素活力。一是高(gao)效(xiao)配置县域土(tu)地资源要素。结合(he)土(tu)地资源实际(ji)情况和县域特色产业发展需(xu)要，统筹安(an)排用地指标，推动土(tu)地流转(zhuan)和规模化经营，提(ti)高(gao)县域土(tu)地资源配置和利用效(xiao)率。二是促进(jin)劳动力和技术要素增量提(ti)质。通过加(jia)大基础(chu)教育和技术研发投入，加(jia)强(qiang)劳动力技能培(pei)训和再教育，切实提(ti)升县域脱贫群众的素质和就业能力。三是要引导资本要素向新质生产力汇(hui)聚。设立(li)创新投资基金，引导社会资本投向新技术、新产业、新业态等领域，支(zhi)持县域经济的创新发展。鼓励金融(rong)机(ji)构开发适合(he)县域经济发展的金融(rong)产品和服务，降低县域融(rong)资成本，支(zhi)持脱贫群众创新创业。四是探索和激活数据等新型要素。建立(li)完善的数据收集、整理(li)和分析体系，挖掘县域数据价值，为县域经济发展提(ti)供(gong)决策(ce)支(zhi)持。鼓励县域企业利用大数据、物联网、智能制(zhi)造等数字技术，提(ti)升生产效(xiao)率和管(guan)理(li)水平，推动县域产业的数字化转(zhuan)型。
推动技术变革与创新，增强(qiang)脱贫群众创新创业水平
县域技术变革与创新能力的提(ti)升，对于(yu)促进(jin)区域经济均衡(heng)发展、激发脱贫群众的创新创业活力具有重大意义。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核(he)心要素。必须加(jia)强(qiang)科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加(jia)快实现(xian)高(gao)水平科技自立(li)自强(qiang)，打(da)好关键(jian)核(he)心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞(jing)相涌现(xian)，培(pei)育发展新质生产力的新动能。”一方面，技术变革与创新是实现(xian)县域经济结构优化升级(ji)的重要途径。在县域范围内(nei)，技术的引进(jin)、消化、吸收和再创新，能够改(gai)造传统产业，提(ti)升传统产业生产效(xiao)率，也能发展特色产业和新兴产业，孕育新的县域经济增长点，从而(er)增强(qiang)县域经济的整体竞(jing)争力。另(ling)一方面，技术创新是推动县域可持续发展的关键(jian)力量，为脱贫群众提(ti)供(gong)更多的就业机(ji)会和创业空间。只有不断创新，加(jia)快科技创新和先(xian)进(jin)技术推广应用，才能在资源环境约束日益增强(qiang)的情况下，实现(xian)县域经济的高(gao)质量发展，从而(er)为脱贫群众提(ti)供(gong)更多的创业机(ji)会和创新空间，实现(xian)自我价值的提(ti)升。
应加(jia)大对县域技术变革与创新的支(zhi)持力度，激发脱贫群众的创新创业活力。一是加(jia)大县域新质生产力发展的资金投入。通过设立(li)专项资金、引导社会资本投入等方式，支(zhi)持县域内(nei)新兴产业、特色产业和绿色产业的发展。优化县域金融(rong)服务，扩大县域金融(rong)机(ji)构覆盖面，提(ti)高(gao)金融(rong)服务效(xiao)率和便利性，为县域内(nei)脱贫群众的创新创业提(ti)供(gong)融(rong)资服务。二是集聚创新创业人(ren)才，指导和支(zhi)持县域脱贫群众创新创业。加(jia)强(qiang)与高(gao)校和科研机(ji)构的合(he)作(zuo)，引进(jin)先(xian)进(jin)的科技成果和人(ren)才资源，支(zhi)持专业技术人(ren)才、高(gao)校毕(bi)业生等到县域开展创新创业活动，并为县域脱贫群众创新创业提(ti)供(gong)技术指导和支(zhi)持。三是推动县域科技成果转(zhuan)化，提(ti)升县域科技创新能力。建立(li)县域科技服务平台，为有志于(yu)创业和技术创新的县域脱贫群众提(ti)供(gong)技术咨(zi)询、技术转(zhuan)让、技术培(pei)训等服务，培(pei)养县域创新创业人(ren)才，促进(jin)科技成果在县域内(nei)的转(zhuan)化和应用，提(ti)升县域内(nei)脱贫群众的技术水平和生产效(xiao)率。
加(jia)强(qiang)教育与技能培(pei)训，提(ti)升脱贫群众人(ren)力资本水平
教育与技能培(pei)训是提(ti)升人(ren)力资本的关键(jian)途径。人(ren)才是第一资源，创新驱动本质是人(ren)才驱动，必须把人(ren)才资源开发放在最(zui)优先(xian)位置，为形(xing)成和发展新质生产力提(ti)供(gong)有力支(zhi)撑。习近平总书记强(qiang)调：“要按照发展新质生产力要求(qiu)，畅通教育、科技、人(ren)才的良性循环，完善人(ren)才培(pei)养、引进(jin)、使用、合(he)理(li)流动的工作(zuo)机(ji)制(zhi)。”通过深化县域教育体系建设和加(jia)强(qiang)县域劳动力技能培(pei)训，推进(jin)教育资源在城乡间的均衡(heng)分配，使得脱贫群众能够享受到优质的教育资源，进(jin)而(er)提(ti)升其(qi)整体人(ren)力资本水平。同时，系统的技能培(pei)训有助于(yu)提(ti)升脱贫群众自我发展和就业能力。脱贫群众可以(yi)掌握(wo)一技之(zhi)长，增强(qiang)自身在劳动力市场的竞(jing)争力，实现(xian)稳定就业和持续增收。因此，加(jia)强(qiang)县域教育与技能培(pei)训，对于(yu)促进(jin)脱贫群众的自我提(ti)升和就业发展，进(jin)而(er)增强(qiang)脱贫群众的内(nei)生发展动力具有深远(yuan)意义。
应加(jia)强(qiang)县域教育与技能培(pei)训，实现(xian)教育资源、教育技术与教育理(li)念的有机(ji)结合(he)与创新发展。一是加(jia)大县域教育资源投入，优化教育资源配置。政(zheng)府(fu)应发挥(hui)主导作(zuo)用，制(zhi)定相关政(zheng)策(ce)和规划，加(jia)大县域教育财政(zheng)投入，优化教育资源分配，改(gai)善教学设施和教师待遇，推动县域教育与技能培(pei)训的普及和发展。二是借助教育数字化之(zhi)“东风”，提(ti)升教育与技能培(pei)训质量。教育机(ji)构应关注云服务、云计算(suan)、人(ren)工智能等数字技术的深度运用，巧借“东风”，打(da)破学习培(pei)训的时间和空间限制(zhi)，为脱贫群众提(ti)供(gong)更加(jia)便捷、高(gao)效(xiao)的学习和培(pei)训资源，从而(er)降低学习与培(pei)训成本，提(ti)高(gao)学习效(xiao)果和培(pei)训质量。三是倡导终身学习的教育理(li)念，注重培(pei)养脱贫群众的创新创业能力。通过教育和宣传，引导脱贫群众树立(li)终身学习的理(li)念，主动参与教育与技能培(pei)训，不断提(ti)升自身的人(ren)力资本水平。通过开设创业教育课程、举(ju)办创新创业大赛、提(ti)供(gong)创业指导和资金支(zhi)持等措施，激发脱贫群众的创业热情，培(pei)养一批新型职业农(nong)民和技术能手，进(jin)一步促进(jin)县域经济的发展和繁荣。
■作(zuo)者简(jian)介
孟凡强(qiang)，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东财经大学经济学院院长助理(li)
刘志辉，华南理(li)工大学公共管(guan)理(li)学院博士研究生
注：本文系广东省哲学社会科学规划2023年度党的二十(shi)大精神研究专项“增强(qiang)脱贫群众内(nei)生发展动力的路(lu)径研究”（GD23XZZC16）的研究成果