今(jin)年1月1日起，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入(ru)保险政(zheng)策在全国全面实施。
近日，财政(zheng)部、农业农村部和金融监管总局联合(he)发布通知，从补贴方案、保险方案等(deng)方面对这一重要政(zheng)策作出(chu)具体安排。
实现(xian)全国全面覆盖
稻谷、小麦、玉米三大主粮产量(liang)在我国粮食总产量(liang)中占比约九成，播种面积占比约八成。从2018年至2020年开展试点，到2021年至2023年正式实施并逐步扩大政(zheng)策实施范围至全国所有(you)产粮大县，三大粮食作物完全成本保险和种植收入(ru)保险政(zheng)策已实施6年，在提升保险保障水平、提高农户种粮积极性、推动适度规模经营等(deng)方面成效(xiao)明显。
按照规定，完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等(deng)农业生产总成本的农业保险；种植收入(ru)保险则为保险金额体现(xian)农产品价格和产量(liang)，保障水平覆盖相关农产品种植收入(ru)的农业保险。
“从农户最关注的灾后(hou)赔偿看(kan)，与投(tou)保传统的物化成本保险相比，投(tou)保完全成本保险或(huo)种植收入(ru)保险的农户受灾后(hou)所获赔款大幅增加，种粮农户受益更明显。此前该政(zheng)策在全国所有(you)产粮大县实施，其他地区(qu)种粮农户期望享受同样政(zheng)策的呼声很高。”财政(zheng)部有(you)关负责人说。
此次三部门联合(he)发布的《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入(ru)保险政(zheng)策的通知》明确，三大粮食作物完全成本保险和种植收入(ru)保险实施地区(qu)为全国种粮地区(qu)，保障对象包括适度规模经营农户、小农户等(deng)全体农户和农业生产经营组织。完全成本保险保障水平覆盖物化、土地和人工等(deng)农业生产总成本，种植收入(ru)保险保障水平覆盖相关农产品种植收入(ru)，这两个险种的保障水平最高可达相应品种产值的80%。
“《通知》核心内容是在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入(ru)保险，推动我国农业保险政(zheng)策进一步扩面提标，中央和地方财政(zheng)对投(tou)保农户实施保费补贴。”财政(zheng)部有(you)关负责人说。
首都经济贸易(yi)大学金融学院教授、农村保险研究所所长庹国柱分析，这是我国农业保险发展的一项重要政(zheng)策，原来只承保物化成本，现(xian)在还覆盖土地成本和人工成本，保险金额从约为亩产值的40%提高到亩产值的80%左右，风险保障水平提高一倍。这不仅有(you)利于三大粮食作物的生产可持续，保障粮食安全，也进一步保障种粮农户收益。
“随着这一政(zheng)策落地实施，我国所有(you)种粮区(qu)域和农户都会享受到政(zheng)策红(hong)利，实施范围将快速(su)扩大，覆盖面积进一步提高，保障水平显著提升，将有(you)力稳定种粮农户预期收入(ru)，提升农户特别(bie)是规模化新型经营主体种粮积极性，稳定和扩大粮食种植面积，对保障国家粮食安全具有(you)重要的推动作用。”中国农业科学院农业风险管理研究中心首席科学家张峭表示。
财政(zheng)有(you)力支持保障
财政(zheng)支持是加快农业保险高质量(liang)发展的重要保障。按照规定，保费补贴比例方面，在省级(ji)财政(zheng)保费补贴不低于25%的基础上(shang)，中央财政(zheng)对中西部和东北地区(qu)补贴45%，对东部地区(qu)补贴35%。在相关中央单位承担不低于10%保费的基础上(shang)，中央财政(zheng)对相关中央单位保费补贴按其种植业务所在地补贴比例执行。
财政(zheng)部有(you)关负责人介绍，去年，中央财政(zheng)拨付农业保险保费补贴资金478亿元(yuan)，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万亿元(yuan)。今(jin)年，中央财政(zheng)安排农业保险保费补贴预算(suan)562亿元(yuan)，同比增长18%，为在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入(ru)保险政(zheng)策提供大力支持。
《通知》强调，地方财政(zheng)部门要加强与农业农村、保险监管等(deng)有(you)关单位以及承保机构协(xie)同，坚持尽力而(er)为、量(liang)力而(er)行，强化绩效(xiao)导向，科学合(he)理确定保障水平，及时足(zu)额拨付保费补贴，提高财政(zheng)资金使用效(xiao)益，推动实现(xian)三大粮食作物农业保险提质增效(xiao)，确保政(zheng)策精准滴灌。
“不少省份为更好(hao)落实中央的这一重要政(zheng)策，在2024年都增加了农业保险的补贴预算(suan)，保障‘愿(yuan)保尽保’‘应补尽补’，推动农业保险健康和可持续发展。”庹国柱说。
三大粮食作物完全成本保险和种植收入(ru)保险政(zheng)策如何更好(hao)落到实处，惠及广大种粮农户？庹国柱认(ren)为，要使农户得到实惠，保障粮食稳产保供，还要做出(chu)多方面努力，不仅地方政(zheng)府要做出(chu)充分的保费补贴预算(suan)，还要做好(hao)宣传组织工作，尽可能提高承保覆盖面，提高保险服务水平和能力，实现(xian)应保尽保和精准定损理赔。
持续推动提质增效(xiao)
目(mu)前，我国农业保险深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业从业人口）超700元(yuan)/人，已完成《关于加快农业保险高质量(liang)发展的指导意见》制(zhi)定的阶段性目(mu)标。
当前及下一阶段发展农业保险，还有(you)哪些政(zheng)策值得期待(dai)？“在稳步扩面、增品、提标的基础上(shang)，财政(zheng)部将会同有(you)关方面，从健全种粮农户收益保障机制(zhi)的角(jiao)度出(chu)发，持续推动我国农业保险提质增效(xiao)。”财政(zheng)部有(you)关负责人表示，要研究制(zhi)订综合(he)性指导意见，进一步推动我国农业保险高质量(liang)发展，按照“中央发展大宗、地方发展特色(se)”思路，合(he)理规划农业保险发展优先顺序，保障好(hao)三大主粮等(deng)关系国计民生的主要大宗农产品和重要物资。
此外，推动提升保险服务质效(xiao)，进一步提高种粮农户政(zheng)策获得感。“配合(he)有(you)关方面进一步明确理赔标准，规范查勘定损，优化赔付模式，加大科技赋能力度，合(he)理预赔、能赔快赔。督促保险公司通俗易(yi)懂设(she)计条款，提高农户金融素质和保险意识，提高农户政(zheng)策获得感和满意度。”上(shang)述负责人说。
我国农业保险正在迈向高质量(liang)发展的新阶段。张峭认(ren)为，农业保险将呈现(xian)出(chu)从低保障到高保障、从粗放到精准、从单功能向多功能、从传统向数字化经营模式的发展趋势(shi)。
“未来，我国农业保险要按照需求导向、量(liang)质双升、强基固本、补链强链、降费增效(xiao)的要求，提高粮棉油糖猪等(deng)重要农产品保险保障水平，扩大地方特色(se)农产品保障范围，创新完善多层次农业保险产品体系，推进农业保险风险区(qu)划和费率动态调整，加快农业保险科技应用步伐，优化农业保险运行机制(zhi)，加强农业保险精准承保理赔，完善农业保险基础设(she)施建设(she)，健全农业保险大灾风险分散体系，推动农业保险高质量(liang)发展。”张峭说。 （经济日报记者(zhe) 曾金华）