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美(mei)国《大西洋月刊》6月1日文章，原(yuan)题：贫困有限公司的崛起——美(mei)国“扶贫”如何成为一(yi)门大生意？1964年，时任美(mei)国总统林登·约翰逊(xun)宣布“对贫困无(wu)条件开战”，自此联邦政府用于消除贫困的开支逐年增(zeng)加(jia)。如今，美(mei)国每年要花费数千亿美(mei)元用于帮扶贫困家庭，形式包括住房补贴、食品券(quan)、福利和减(jian)免税收等。多年来(lai)，这些政策取得一(yi)定成效，但恐怕没人会(hui)认为美(mei)国已经赢得了脱(tuo)贫战役。原(yuan)因很简单——大部(bu)分支出并没有直(zhi)接流向需要帮助的人，而是通过私人资本(ben)的中介企业(ye)层层转手(shou)。
谁才是“真正赢家”？
自20世(shi)纪80年代以来(lai)，美(mei)国积极推进政府职能的私有化，以期改(gai)善“官僚主义(yi)懒(lan)政”，实现低成本(ben)、高效率的政府服务。在政府扶贫计划(hua)的推动下，一(yi)系列利润丰厚、政治话语权(quan)强(qiang)大、依托贫困人群打(da)造商业(ye)模式的产业(ye)应(ying)运而生。这些产业(ye)往往会(hui)利用其服务的贫困群体。如今，承包商们运营着政府医疗(liao)援助项目，对受助人员进行工作培训，并负(fu)责分发食品券(quan)。同时，政策的设计缺(que)陷孕育了全新业(ye)态，即不再直(zhi)接与政府签订合同，而是从穷人手(shou)中攫取利益。如果说脱(tuo)贫战中有真正的赢家，那一(yi)定是这些“贫困有限公司”。
在贫民区走上一(yi)遭(zao)，随处可见(jian)税务申报(bao)代办的小广告。2022年，低收入劳工的个税退(tui)税高达570亿美(mei)元，贫民区的很多人都满足退(tui)税条件，这对税务公司来(lai)说简直(zhi)是摇钱树。申报(bao)服务收费高达数百美(mei)元，“优(you)先退(tui)税”还要额外收费。在华(hua)盛顿都会(hui)区，报(bao)税费用为400—1200美(mei)元不等，而2022年的平均退(tui)税款仅为2541美(mei)元。
报(bao)税服务人员榨取的利润，削弱了扶贫资源带来(lai)的影响(xiang)。在马里兰州，政府每支出20美(mei)元，就有1美(mei)元流向报(bao)税人员的钱包。
“贫困公司”原(yuan)罪是惰性
报(bao)税仅仅是众(zhong)多寄(ji)生型商业(ye)模式的一(yi)种。一(yi)些房地产公司为享(xiang)受住房补贴的租户管理房产，有些牙科诊所专(zhuan)门为享(xiang)受医疗(liao)补助的贫困儿童提供服务。曾身陷“医疗(liao)补贴骗保”风波的医疗(liao)企业(ye)贝尼维斯称，其有80%的客户都在享(xiang)受医疗(liao)补助。
代表政府直(zhi)接提供服务的承包商同样是这场游戏的操盘手(shou)。1996年，美(mei)国政府废止了福利服务外包的禁令，在时任总统克林顿签署法(fa)案(an)后的短短一(yi)个月，洛(luo)克希德·马丁和安德森咨询等巨头纷纷入局，争夺公益福利项目的巨额合同。如今，一(yi)家名为Maximus的大型承包商运营着整(zheng)个得克萨斯州的福利系统。多年来(lai)，该公司受到包括医保欺诈和泄露(lu)用户数据在内的多起诉讼和调查。2023年，公司全年收入高达49亿美(mei)元，利润达10亿美(mei)元，其CEO年薪达700万美(mei)元。
承包商提供的岗位培训服务以低效著称。许多企业(ye)尽管表现平平，仍能跻身政府批准(zhun)的“合格供应(ying)商”之列。
“贫困有限公司”的原(yuan)罪正是惰性。这些企业(ye)会(hui)努力维护现有的政府工程，以持(chi)续(xu)获得市场和合同。过去20年来(lai)，报(bao)税企业(ye)花费了数百万美(mei)元，阻止国税局向低收入人群提供免费报(bao)税服务。讽刺的是，曾几何时，决策者以为私有化能阻止如今的恶(e)意竞争行为。
美(mei)国前总统里根在第二任期内成立政府私有化委员会(hui)，以推进医院、监狱、公立学校等政府主要职能机构的私有化。私有化运动深受诺贝尔奖获得者詹姆斯·布坎南“公众(zhong)选择理论”的影响(xiang)。该理论认为，政府同其他机构一(yi)样受利益驱使，官僚竭力维护自身地位，缺(que)乏竞争使其效率低下，违背(bei)公共利益。
私有化未能打(da)破懒(lan)政局面(mian)
私有化没有打(da)破官僚懒(lan)政的局面(mian)，只是将问题从政府机关转移到董事会(hui)。“公众(zhong)选择理论”未能奏效最为鲜明的案(an)例，就是价值18亿美(mei)元、多年来(lai)一(yi)直(zhi)外包的青少(shao)年职业(ye)培训项目。几十年来(lai)的数据表明，该项目收效甚微(wei)。疫情前，该项目每年只能培养不到5万名学生，意味着人均培训成本(ben)高达3.4万美(mei)元（由于疫情暂停，目前尚未完全恢复）。劳工部(bu)审计人员坦(tan)言(yan)，该项目“未能展示有效的培训成果”。数据表明，培训中心发生大量的安全事故，其中半数与毒品或暴(bao)力有关。而在岗位稀少(shao)的农(nong)村地区开办昂贵(gui)的培训项目，其合理性也受到大量质疑。
尽管如此，培训项目的管理人员仍然把政府的铁饭碗捧了几十年。承包商的“生命力”来(lai)源于其逃避(bi)政府管理的能力，一(yi)旦(dan)签订合同，中标企业(ye)就垄断了资源。当(dang)新的合同出现时，对手(shou)往往已经失去了竞争资格。
简而言(yan)之，精简政府的初衷(zhong)，演变成了取其糟粕、去其精华(hua)的运动：钱包瘪了、政府臃(yong)肿了、社会(hui)责任也不讲了，贫困问题自然难(nan)以解(jie)决。(作者安妮·金，华(hua)泽勋译)