中(zhong)国网财经4月24日讯 日前，中(zhong)国人民银行发布了关(guan)于《非银行支付机构监督(du)管理条例实施细则(征求意见稿)》(以下简称《实施细则》征求意见稿)，旨在进一(yi)步规(gui)范非银行支付机构的分类方式和资(zi)本要(yao)求，为支付行业的健康发展提供了有(you)力的制度保障。
根据介绍，《实施细则》对照《管理条例》体例结构，共六章、八十条。针对支付业务规(gui)则变化以及(ji)支付机构设立、变更与(yu)终止、监督(du)管理等多项内容做(zuo)出详细要(yao)求。
在《条例》出台前，我国支付业务主要(yao)根据《非金融机构支付服务管理办法》分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务等三(san)类。但(dan)随着技术的不断(duan)创新和业务的持续发展，原有(you)的分类方式已不能满足市场的变化和监管的需求。
《条例》从业务实质出发，将支付业务重新划(hua)分为储值账户运营与(yu)支付交易处理两(liang)类，而《细则》则进一(yi)步将这两(liang)类业务细分为四个子类，使分类更加精确。
具体来看，《条例》规(gui)定的互联网支付、或同时(shi)开展互联网支付和移动电话支付的归入储值账户运营Ⅰ类；规(gui)定的预付卡发行与(yu)受理、预付卡受理归入储值账户运营Ⅱ类；规(gui)定的银行卡收单归入支付交易处理Ⅰ类；仅开展移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付，不开展互联网支付的，则归入支付交易处理Ⅱ类等。
《实施细则》征求意见稿还充分考(kao)虑了支付机构的市场环境和业务需求，没有(you)一(yi)刀切地要(yao)求统(tong)一(yi)注册(ce)资(zi)本，而是根据业务范围、牌(pai)照类型和地域范围等因素做(zuo)出细化要(yao)求。
在注册(ce)资(zi)本要(yao)求方面(mian)，《细则》明确，非银行支付机构注册(ce)资(zi)本最低限(xian)额在人民币1亿元基础上(shang)，按以下规(gui)则附加提高：《细则》对“注册(ce)资(zi)本要(yao)求”做(zuo)出了详细解释。如，仅从事本实施细则第五十七条规(gui)定的储值账户运营Ⅰ类业务的，注册(ce)资(zi)本最低限(xian)额附加值为人民币1亿元；仅在住所所在地从事本实施细则第五十七条规(gui)定的储值账户运营Ⅱ类业务的，注册(ce)资(zi)本最低限(xian)额无(wu)需附加。
“这种差异(yi)化的监管方式既符合行业发展现实，也满足了各业务类型风险对应需要(yao)，有(you)助于推动支付行业的差异(yi)化发展和创新。”博通(tong)咨询资(zi)深(shen)分析师王蓬博表示。
在时(shi)间方面(mian)，央(yang)行为非银行支付机构留下了较为宽松的过渡时(shi)间。根据《实施细则》，支付机构的过渡期为《实施细则》施行日至其支付业务许可(ke)证有(you)效(xiao)期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月计。
加强对非银行支付机构的监管是支付监管体系的重要(yao)组成部分。截至去年末，全国共有(you)183家支付机构，年交易量超1万(wan)亿笔、金额近400万(wan)亿元，分别占全国电子支付业务总量的约八成和一(yi)成，服务超10亿个人和数千万(wan)商(shang)户。