编者(zhe)按：中办国办近日印发《关于加强行政执法协调监督工作(zuo)体系建设的意见》，对加强新时代行政执法协调监督工作(zuo)作(zuo)出系统部署。
近年来，多地公安交(jiao)管(guan)、交(jiao)通运输部门(men)针对轻微交(jiao)通违(wei)法行为，推(tui)出多项柔性化、人性化执法举(ju)措，避免简单地“一(yi)抓了之”“一(yi)罚了之”。各地在严(yan)格(ge)规范(fan)公正文明执法的同时，坚持“包容审慎”监管(guan)，强化技术赋能，把握(wo)执法尺度，提(ti)升了城市交(jiao)通管(guan)理的精细(xi)化水平。
强化技术赋能
将执勤警力动态抓拍和“电子警察”全时抓拍相结合，变“即拍即罚”为“先劝后罚”
“您的小型汽车于2024年4月9日16时5分在新华路未按规定停放已(yi)被记录，请(qing)立(li)即驶离，未驶离的，将依法予以处罚并拖移车辆，谢谢配合。”刚踏进河北省石家庄市新华路的一(yi)家饭店，市民(min)石柱就收到了一(yi)条“劝离”短信。
当天，石柱与朋友相约在新华路一(yi)家饭店聚餐。由于抵达饭店时附近停车场已(yi)停满了车，一(yi)时找不到停车位，为图方(fang)便，石柱将车停在了马路边。“在罚款之前先发送短信提(ti)醒，交(jiao)通执法也越来越人性化了。”石柱说(shuo)。
石柱收到的“劝离”短信，来自石家庄市公安局交(jiao)通管(guan)理局鹰眼铁骑智能执法取证(zheng)设备中的违(wei)停提(ti)醒功能。为改进查处违(wei)法停车执法工作(zuo)，石家庄市公安局交(jiao)通管(guan)理局积极引入科技手段，通过(guo)搭载先进AI技术与高清(qing)摄像头的鹰眼铁骑智能执法取证(zheng)设备，对辖区内的违(wei)章停车行为进行全面、精准抓拍。
“民(min)警在执勤巡逻过(guo)程中，一(yi)旦发现违(wei)停车辆，就会(hui)立(li)刻开启鹰眼铁骑智能执法取证(zheng)设备，设备锁定目标(biao)车辆后，能迅(xun)速生成高清(qing)图像，并同步传输至后台管(guan)理系统。”石家庄市新华区交(jiao)警大队(dui)宣教中队(dui)中队(dui)长陈云召介绍，后台会(hui)根据车牌(pai)信息，启用违(wei)停提(ti)醒功能，向车主发送告知信息。
“接(jie)到提(ti)醒后立(li)即驶离的，违(wei)停车辆不会(hui)被处罚。”石家庄市公安交(jiao)管(guan)局秩序大队(dui)副(fu)大队(dui)长李明表(biao)示，如果车辆依然未驶离，摩托抓拍设备再次巡逻至原路段，会(hui)再次自动抓拍，生成违(wei)停图片，传输到后台。值班民(min)警复核确认后，生成违(wei)法数据，系统再次发送短信，要求车主按规定接(jie)受处理。“我们坚持‘人技结合’，将执勤警力动态抓拍和‘电子警察’全时抓拍相结合，推(tui)进‘挪(nuo)车为主、处罚为辅’的执法方(fang)式。”李明说(shuo)。
变“即拍即罚”为“先劝后罚”，柔性化、人性化的执法给予当事人一(yi)定的容错时间，让交(jiao)通管(guan)理有法度又不失温度。截至目前，石家庄市公安交(jiao)管(guan)局在城区配备鹰眼铁骑智能执法取证(zheng)设备66台，日均发送短信提(ti)醒2.2万余(yu)次，劝离率约92%。鹰眼铁骑智能执法取证(zheng)设备的应用在提(ti)升执法效率、减少违(wei)停行为、扩大执法覆(fu)盖面、规范(fan)行车秩序、增(zeng)强专项治理效果等(deng)方(fang)面均取得良好成效，提(ti)升了城市交(jiao)通管(guan)理的精细(xi)化程度。
包容审慎监管(guan)
在法治框架下给予各类企业和从业人员更多容错空间，护航企业规范(fan)经营、更好发展
今(jin)年年初，上海市交(jiao)通委员会(hui)执法总队(dui)执法人员在对某客运有限公司检查时发现，该公司一(yi)辆已(yi)营运超过(guo)7年的客车最近两次等(deng)级评定时间间隔超过(guo)了6个月，按规定，应处1000元以上5000元以下罚款。但让企业负(fu)责(ze)人没想到的是(shi)，执法人员在立(li)案调查后，并未开具罚单，而是(shi)出具了一(yi)份《不予行政处罚决定书》。
“违(wei)法行为是(shi)初次发生，后一(yi)次等(deng)级评定合格(ge)且时间超期(qi)不到30天，客运公司配合执法且立(li)即采取措施避免再次出现违(wei)法行为，车辆也没有发生交(jiao)通事故等(deng)危害(hai)后果。”上海市交(jiao)通委执法总队(dui)法制科工作(zuo)人员周顺瑜说(shuo)，根据《上海市交(jiao)通运输领域轻微违(wei)法行为不予行政处罚清(qing)单》（以下简称“清(qing)单”），综合考量该公司违(wei)法行为的具体情形，依法对其不予处罚。
2022年，上海印发《关于全面推(tui)行轻微违(wei)法行为依法不予行政处罚的指(zhi)导意见》，要求相关市级行政机关普遍制定轻微违(wei)法行为不予处罚清(qing)单。同年8月清(qing)单出台，规定了轻微违(wei)法不予行政处罚事项38项，包括公路路政处罚事项7项，公交(jiao)、出租、道路运输处罚事项20项，水路运输、航道、港(gang)口处罚事项6项，地方(fang)海事处罚事项4项，工程质量监督管(guan)理处罚事项1项，基本涵盖了交(jiao)通运输各行业各领域。
“现实(shi)生活中，违(wei)法行为情形多样，违(wei)法程度轻重之间差异较大。行政处罚法第三十三条第一(yi)款明确了两种轻微违(wei)法不予处罚的情形，执法单位据此对符合法定条件的轻微违(wei)法行为不予处罚，于法有据、合法合理，是(shi)精细(xi)化执法的体现，也是(shi)法治温度的体现。”上海市司法局行政执法协调监督处副(fu)处长吴玉(yu)霜(shuang)说(shuo)。
“以前一(yi)线工作(zuo)中对哪些情形的违(wei)法行为可不予处罚很难考量，‘轻微不罚清(qing)单’为执法人员提(ti)供了更加清(qing)晰的工作(zuo)指(zhi)导。”上海市交(jiao)通委执法总队(dui)法制科科长王(wang)旭峰介绍，为方(fang)便一(yi)线执法人员使用清(qing)单，上海市交(jiao)通委执法总队(dui)还专门(men)制发了上海市交(jiao)通运输执法系统轻微不罚手册，先后组织1000余(yu)人参(can)加培训。
“交(jiao)通运输部门(men)正在大力推(tui)行包容审慎监管(guan)，在法治框架下给予各类企业和从业人员更多容错空间，有助于降低企业经营成本，护航企业规范(fan)经营、更好发展。”上海市交(jiao)通委副(fu)主任蒋宏飞说(shuo)。截至今(jin)年3月底(di)，全市交(jiao)通运输领域共对132个案件作(zuo)出不予行政处罚决定，若以单行法罚则的最低罚款金额计算(suan)，减免罚款金额超过(guo)56万元。
避免一(yi)罚了之
坚持处罚与教育相结合，落实(shi)柔性执法、说(shuo)理式执法、“轻微免罚”、“首违(wei)不罚”等(deng)规定
“当时担心要被罚款，没想到只是(shi)接(jie)受了批(pi)评教育，这让我印象(xiang)深(shen)刻，后来再也没出过(guo)类似情况。”最近，甘肃省兰州市出租车司机杨师傅停车休息时，碰见市交(jiao)通运输综合行政执法队(dui)的工作(zuo)人员，便攀谈起来。
几个月前的一(yi)天傍(bang)晚，一(yi)条关于“拒载”的投诉反映到执法队(dui)违(wei)章处理科（交(jiao)通投诉处理中心），当时乘客情绪比较激动：“明明看到是(shi)空车，就是(shi)不载客！”
经调查，执法人员认定，当时上一(yi)位乘客结束行程，杨师傅本来准备回(hui)家休息，但在调试“空车灯”时力度不够，没有把灯调上去(qu)，导致下一(yi)位乘客产生误会(hui)。
“通过(guo)录音录像，能认定杨师傅并非恶意拒载，但确实(shi)构成了拒载的事实(shi)。”违(wei)章处理科副(fu)科长崔骁介绍，针对这起案件，执法人员依据《甘肃省交(jiao)通运输行业“两轻一(yi)免”清(qing)单》，在帮助乘客解决问题的前提(ti)下，对杨师傅进行了批(pi)评教育。
为妥善处理轻微违(wei)法案件，避免“一(yi)罚了之”，甘肃近年来制定交(jiao)通运输行政处罚裁量基准清(qing)单、交(jiao)通运输行政处罚裁量基准适用规则等(deng)，先后开展“交(jiao)通运输综合行政执法能力提(ti)升三年行动”、“补短板、促提(ti)升”专项行动、“加强和规范(fan)交(jiao)通运输事中事后监管(guan)三年行动”、“执法形象(xiang)大提(ti)升”行动，对执法人员定期(qi)开展培训，坚持处罚与教育相结合，按照包容审慎监管(guan)要求，落实(shi)柔性执法、说(shuo)理式执法、“轻微免罚”、“首违(wei)不罚”等(deng)规定。
前不久，在兰州市交(jiao)通运输综合行政执法队(dui)的会(hui)议室里，40多名队(dui)员正在讨论。每(mei)个人桌前都摆放着当地新修订的行政处罚听证(zheng)程序规定、客运出租汽车管(guan)理条例，其中涵盖很多“两轻一(yi)免”情形。一(yi)些经验丰富(fu)的老队(dui)员现身(shen)说(shuo)法，分享自己碰到过(guo)的“两轻一(yi)免”典(dian)型案例。
“坚持问题导向、注重实(shi)效，不断提(ti)高队(dui)伍建设水平，才能有效提(ti)升柔性执法质效。”兰州市交(jiao)通运输综合行政执法队(dui)相关负(fu)责(ze)人介绍，兰州市交(jiao)通运输行业的投诉量逐(zhu)年下降，以出租车投诉为例，今(jin)年一(yi)季(ji)度，投诉同比减少近2000件。