前 言

2023年是全面贯彻(che)党的二十大精神的开局之年。党和国家对未成年人健(jian)康成长高度(du)重视，召开第七次(ci)全国妇女儿(er)童工作会议(yi)，深化(hua)儿(er)童思想道德教育，健(jian)全学校家庭社会协同育人机制，出台《未成年人网络保护条例》，加强农村留(liu)守(shou)儿(er)童和困境儿(er)童关爱保护，实施预(yu)防未成年人犯罪政策(ce)举措，依法打击侵(qin)害未成年人犯罪，完善国务院妇女儿(er)童工作委(wei)员会工作机制，促进未成年人保护社会治理，未成年人保护工作迈出新步伐(fa)，取(qu)得新成效(xiao)。同时要清(qing)醒认识到(dao)，随着经济社会快速(su)发展，涉及(ji)未成年人的违法犯罪仍然多发，侵(qin)害未成年人犯罪持续上升，未成年人保护法律制度(du)和保护责任尚待(dai)充分落实，社会治理还存在一(yi)些痛点难点问题(ti)，未成年人保护工作面临新的机遇和挑战。

2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义(yi)思想为指导，深入贯彻(che)习近平法治思想，全面贯彻(che)党的二十大精神，坚持从(cong)政治上着眼，从(cong)法治上着力，认真贯彻(che)“预(yu)防就(jiu)是保护，惩治也是挽救”的理念，全面正确理解依法保护未成年人。坚持“高质效(xiao)办(ban)好每一(yi)个案件”，认真贯彻(che)落实全国人大常委(wei)会关于(yu)人民检察院开展未成年人检察工作情况报告的审议(yi)意见，以“零容忍”态度(du)惩治侵(qin)害未成年人犯罪，对涉罪未成年人“宽容不纵容”，深化(hua)刑事、民事、行政、公益诉讼(song)“四大检察”综合(he)履(lu)职，强化(hua)未成年人全面综合(he)司法保护。坚持依法能动(dong)履(lu)职，联合(he)全国妇联、中国关工委(wei)发布涉案未成年人家庭教育指导典型(xing)案例，与教育部(bu)建立涉案未成年人控辍保学协作配合(he)机制，推动(dong)出台《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准，组织召开加强未成年人网络保护综合(he)履(lu)职新闻(wen)发布会，配合(he)加强留(liu)守(shou)儿(er)童关爱及(ji)学生心理健(jian)康工作，会同相关部(bu)门制定办(ban)理性侵(qin)害未成年人司法解释和规范性文件，促推家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”形成合(he)力。坚持做实诉源治理，依托检察办(ban)案，促推相关部(bu)门就(jiu)电竞酒店、盲盒经营、剧本娱乐管理出台相关意见，推动(dong)净化(hua)未成年人成长环境。

为更加直观呈现过去一(yi)年未成年人检察工作，主动(dong)接(jie)受社会监督，梳(shu)理形成《未成年人检察工作白皮书（2023）》。在“六一(yi)”国际儿(er)童节来临之际，现将白皮书予以发布，希望(wang)进一(yi)步凝聚共识，形成合(he)力，为未成年人健(jian)康成长撑起“法治蓝天”！

一(yi)、未成年人“四大检察”业务开展基本情况

检察机关全面履(lu)行刑事、民事、行政、公益诉讼(song)“四大检察”职责，充分释放未成年人检察制度(du)效(xiao)能，强化(hua)对未成年人权益的综合(he)司法保护，促进未成年人健(jian)康成长。

（一(yi)）未成年人刑事检察工作情况

1. 打击侵(qin)害未成年人犯罪情况

（1）办(ban)理侵(qin)害未成年人犯罪案件总体有所上升。2023年，全国检察机关共批(pi)准逮捕侵(qin)害未成年人犯罪53286人，提起公诉67103人，同比分别(bie)上升35.3%、14.9%。其中，起诉未成年犯罪嫌疑人侵(qin)害未成年人16972人，同比上升24.9%，占侵(qin)害未成年人犯罪的25.3%。

（2）办(ban)理侵(qin)害未成年人犯罪案件类型(xing)相对集中。2023年，全国检察机关起诉侵(qin)害未成年人犯罪人数较多的罪名包括：强奸罪24332人、猥亵儿(er)童罪11013人、抢劫罪4103人、寻衅(xin)滋事罪3529人、强制猥亵、侮辱罪2887人，五(wu)类犯罪人数合(he)计占起诉侵(qin)害未成年人犯罪总数的68.3%。

（3）办(ban)理成年人利用电信(xin)网络侵(qin)害未成年人犯罪案件占比下降(jiang)。2023年，全国检察机关起诉成年人利用电信(xin)网络实施侵(qin)害未成年人犯罪2934人，在成年人侵(qin)害未成年人犯罪中的占比从(cong)2022年的7.64%下降(jiang)至2023年的6.92%。

2. 办(ban)理未成年人犯罪案件情况

（1）批(pi)捕、起诉未成年人犯罪总体上升。2023年，坚持“教育、感化(hua)、挽救”方(fang)针和“教育为主、惩罚为辅”原则，认真贯彻(che)“预(yu)防就(jiu)是保护，惩治也是挽救”的理念，全国检察机关共批(pi)准逮捕未成年犯罪嫌疑人26855人，起诉未成年犯罪嫌疑人38954人，同比分别(bie)上升73.7%、40.7%。

（2）办(ban)理低龄未成年人犯罪人数呈上升趋势。2023年，全国检察机关受理审查起诉14周(zhou)岁至16周(zhou)岁的未成年犯罪嫌疑人10063人，同比上升15.5%。

（3）办(ban)理未成年人犯罪案件类型(xing)相对集中。2023年全国检察机关受理审查起诉未成年人犯罪人数较多的罪名包括：盗窃罪29976人、强奸罪10232人、聚众斗殴罪9999人、抢劫罪8378人、诈(zha)骗罪7879人、寻衅(xin)滋事罪6223人，六类犯罪人数合(he)计占受理审查起诉未成年人犯罪总数的74.7%。

（4）依法规范适用附条件不起诉。根据刑事诉讼(song)法第二百八十二条、二百八十三条、二百八十四条规定，对于(yu)触犯刑法分则第四、五(wu)、六章规定的罪名，犯罪事实清(qing)楚，可能判处一(yi)年有期徒刑以下刑罚，犯罪后真诚认罪悔罪的未成年人，经过六个月以上一(yi)年以下考(kao)验期的帮教考(kao)察，检察机关可以对符合(he)条件的未成年人作出不起诉决定。在依法作出附条件不起诉决定的同时，检察机关高度(du)重视落实考(kao)验期内监管和帮教工作。2023年，对未成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉31121人，附条件不起诉率为37.4%。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，均听取(qu)公安机关、被(bei)害人的意见。

（5）未成年人法律援助、犯罪记录封存制度(du)适用向好。2023年，认真落实未成年人刑事案件诉讼(song)程序和特殊保护制度(du)，全国检察机关通(tong)知为未成年犯罪嫌疑人提供法律援助52194人次(ci)，对符合(he)条件的未成年人落实犯罪记录封存49524人，同比分别(bie)上升0.46%、49.98%。

（二）未成年人民事、行政检察工作情况

1. 开展“督促监护令”工作情况。2023年，全国检察机关结合(he)办(ban)案，针对性督促、引导监护人履(lu)行监护职责，共制发“督促监护令”5.7万份。其中，向涉罪未成年人的监护人制发“督促监护令”4.3万份，向未成年被(bei)害人的监护人制发“督促监护令”1.3万份，探索向涉未成年人民事案件未成年人的监护人制发“督促监护令”800余份。

2. 开展民事、行政案件审判监督和执行活动(dong)监督情况。2023年，全国检察机关就(jiu)涉未成年人民事生效(xiao)裁判提出再审检察建议(yi)16件，提出抗诉6件。对民事审判程序违法行为提出检察建议(yi)602件，对民事执行活动(dong)违法行为提出检察建议(yi)368件。对涉未成年人行政审判程序违法行为提出检察建议(yi)11件，对行政执行活动(dong)违法行为提出检察建议(yi)2件。