“只有实(shi)行最严格的制度、最严密的法治，才能为生(sheng)态文明建设提供(gong)可(ke)靠保障”

如果(guo)说(shuo)“一江清水出新安”是浙(zhe)皖两地(di)的探索实(shi)践，今年6月1日起施行的《生(sheng)态保护补偿条例》，则以立法的形式进一步强化了生(sheng)态保护补偿制度。法治之力护佑生(sheng)态之美，守护绿(lu)水青山(shan)的制度基(ji)石更为牢固。

保护生(sheng)态环境，必(bi)须依靠制度、依靠法治。

习近平总书(shu)记指(zhi)出，“只有实(shi)行最严格的制度、最严密的法治，才能为生(sheng)态文明建设提供(gong)可(ke)靠保障。”

这是对生(sheng)态文明建设的清醒(xing)认知和深刻判断——我(wo)国生(sheng)态环境保护中存在的突出问题，大多同(tong)体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处(chu)不得力有关。

这是百年大党治国理政(zheng)的重要经验和坚实(shi)支(zhi)撑——制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定(ding)性、长(chang)期性问题。法律(lu)是治国之重器，法治是治国理政(zheng)的基(ji)本方式。

思想之光照亮前行之路。

党的十八大以来，我(wo)国生(sheng)态环境法律(lu)和制度建设进入了立法力度最大、制度出台(tai)最密集(ji)、监管执法尺度最严的时期，为推动生(sheng)态环境保护发生(sheng)历(li)史性、转折性、全局性变化提供(gong)了制度保障。

——法治护航美丽中国，以法治理念、法治方式推动生(sheng)态文明建设。

不久前，三江源国家公园管理局黄河(he)源园区黄河(he)乡生(sheng)态管护员加羊多杰在巡护途中，拍(pai)摄到一只雪豹在旷野中奔跑的身影。“雪豹是高寒山(shan)地(di)生(sheng)态系统的旗舰物种(zhong)，只有健康的生(sheng)态系统，才能支(zhi)撑雪豹的长(chang)期存在和稳定(ding)繁(fan)殖种(zhong)群。”青海师范大学(xue)副教(jiao)授刘炎林说(shuo)。去年9月1日，青藏高原生(sheng)态保护法正式施行，为守护好青藏高原的生(sheng)灵草木(mu)、山(shan)川河(he)流提供(gong)了更坚实(shi)的法治保障。

进入新时代，我(wo)国生(sheng)态环境立法实(shi)现从量到质的全面提升。

将生(sheng)态文明写入宪法，确立了生(sheng)态文明的宪法地(di)位。实(shi)施“史上最严环保法”，制定(ding)修(xiu)订20多部(bu)生(sheng)态环境相关的法律(lu)，涵盖大气、水、土(tu)壤、噪声等领域：制定(ding)湿地(di)保护法，修(xiu)改森林法、草原法，加快国土(tu)绿(lu)化，守护青山(shan)长(chang)绿(lu)；制定(ding)长(chang)江保护法和黄河(he)保护法，护航大江大河(he)奔腾向前……

专家介绍(shao)，目前，我(wo)国已有生(sheng)态环境保护法律(lu)30余部(bu)、行政(zheng)法规100多件(jian)、地(di)方性法规1000余件(jian)，初步形成了覆盖全面、务实(shi)管用、严格严厉的生(sheng)态环境保护法律(lu)体系。

着眼(yan)把(ba)生(sheng)态文明建设纳入法治化、制度化轨道，我(wo)国构建起科学(xue)严密、系统完善(shan)的生(sheng)态环境保护法律(lu)制度体系，以法治理念、法治方式推动生(sheng)态文明建设。

——加强顶层设计(ji)，生(sheng)态文明制度体系的“四梁八柱”基(ji)本形成。

建设生(sheng)态文明，重在建章立制。必(bi)须把(ba)制度建设作为推进生(sheng)态文明建设的重中之重。

为更好地(di)保护绿(lu)水青山(shan)，党的十八大以来，我(wo)国加快制度创新，增加制度供(gong)给，完善(shan)制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束(shu)和不可(ke)触(chu)碰的高压线。《关于加快推进生(sheng)态文明建设的意见》《生(sheng)态文明体制改革总体方案》相继出台(tai)，环境保护“党政(zheng)同(tong)责”和“一岗双(shuang)责”等制度建立健全，数十项改革方案接连实(shi)施，构建起生(sheng)态文明制度体系的“四梁八柱”。生(sheng)态文明制度建设从夯(hang)基(ji)垒台(tai)、立柱架梁到整体推进、积厚成势，再到全面统筹(chou)、协同(tong)高效，走出了一条行之有效的新道路。

——发挥利剑作用，中央生(sheng)态环境保护督察紧盯问题不放松。

广东省汕头市潮(chao)阳区，练江碧波荡漾，两岸绿(lu)树摇曳。“‘墨汁河(he)’变清了，大家获得感满满。”凤壶村村民陈楚娟(juan)目睹了这些年练江的变化。2018年6月，中央环保督察“回头看”指(zhi)出练江整治工作存在的问题，汕头市下决心以超常规举(ju)措推进整治。产业转型升级，污水有效处(chu)理，练江美景(jing)重现。

习近平总书(shu)记亲自谋划、亲自部(bu)署、亲自推动的中央生(sheng)态环境保护督察，推动解决一些地(di)方多年的生(sheng)态环境“顽疾”，成为督促地(di)方落实(shi)生(sheng)态环境保护责任的硬招(zhao)实(shi)招(zhao)。

今年5月7日，第三轮第二批中央生(sheng)态环境保护督察全面启动，督察组(zu)进驻上海、浙(zhe)江等7省市，聚焦(jiao)长(chang)江大保护，统筹(chou)开展流域督察和省域督察。

——山(shan)有人管、绿(lu)有人护、水有人治、责有人担(dan)，实(shi)现山(shan)水“长(chang)治”。

“每天我(wo)们都要上山(shan)巡查，为大家守护好这片‘绿(lu)色家底’。”河(he)南(nan)省安阳市殷都区磊口乡上庄村党支(zhi)部(bu)书(shu)记杨现国说(shuo)，自从有了“村级林长(chang)”的头衔，他参与护绿(lu)的工作机(ji)制更加顺畅。

近年来，我(wo)国全面推行河(he)长(chang)制、湖(hu)长(chang)制、林长(chang)制，逐步形成保障有力、运(yun)行有效的制度体系。全国省市县乡设立四级河(he)湖(hu)长(chang)30多万(wan)名，村级河(he)湖(hu)长(chang)（含巡、护河(he)员）达90多万(wan)名，还有近120万(wan)名林长(chang)守护莽莽林海，以“制”促“治”，实(shi)现山(shan)水“长(chang)治”。

“牢固树立和践行绿(lu)水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)银山(shan)的理念，坚定(ding)不移走生(sheng)态优先、绿(lu)色发展之路”

今年是中华人民共和国成立75周年，是实(shi)现“十四五”规划目标任务的关键一年。

习近平总书(shu)记1月31日在中共中央政(zheng)治局第十一次集(ji)体学(xue)习时指(zhi)出，“绿(lu)色发展是高质量发展的底色”“必(bi)须加快发展方式绿(lu)色转型，助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿(lu)水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)银山(shan)的理念，坚定(ding)不移走生(sheng)态优先、绿(lu)色发展之路”。

思想标定(ding)航向。物质文明与生(sheng)态文明相伴偕行，中国式现代化厚植绿(lu)色底色。

江西省鹰潭(tan)市贵溪经济开发区，康硕（江西）智(zhi)能制造公司生(sheng)产车间里，工作人员按下操作钮(niu)，硕大的砂型3D打印设备中，一个汽车发动机(ji)模型正缓慢生(sheng)成。传统铸造车间里，高温(wen)、粉尘，挥汗如雨的景(jing)象，在这里完全不见踪(zong)影。公司总经理汪德征介绍(shao)，企业将绿(lu)色发展理念融入生(sheng)产全链条，运(yun)用新技术新设备，实(shi)现铸造工艺绿(lu)色化、智(zhi)能化升级。

新质生(sheng)产力本身就(jiu)是绿(lu)色生(sheng)产力。逐“绿(lu)”而行，向“新”发力，经济社会绿(lu)色低碳转型持续推进，高质量发展动能澎湃。

建成全球最大、最完整和最具竞争力的清洁能源产业链；新能源汽车产销量连续9年位居全球第一，全球一半以上新能源汽车行驶在中国；全球装车量前10名的动力电池企业中，中国企业占据6席(xi)。与2012年相比，2023年我(wo)国单位国内生(sheng)产总值（GDP）能耗下降26.8%，单位GDP二氧化碳排放下降超35%。

处(chu)理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒(heng)课题。

总结(jie)新时代以来的实(shi)践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生(sheng)态文明建设，习近平总书(shu)记指(zhi)出要正确处(chu)理几个重大关系，放在首位的就(jiu)是“高质量发展和高水平保护的关系”。总书(shu)记强调(diao)，“在中国式现代化建设全过程(cheng)中，我(wo)们都要把(ba)握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。”

习近平总书(shu)记指(zhi)出，“高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支(zhi)撑，生(sheng)态优先、绿(lu)色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实(shi)现。”“要站在人与自然和谐共生(sheng)的高度谋划发展，把(ba)资源环境承载力作为前提和基(ji)础，自觉把(ba)经济活动、人的行为限制在自然资源和生(sheng)态环境能够承受的限度内。”

阔步新征程(cheng)，统筹(chou)高质量发展和高水平保护，正确处(chu)理高质量发展和高水平保护的关系，我(wo)们正不断塑(su)造发展的新动能和新优势，持续增强发展的潜力和后劲。

重庆市奉节县，菜籽(zi)坝抽(chou)水蓄能电站施工现场一片忙碌。

“我(wo)们提前介入，运(yun)用生(sheng)态环境分区管控成果(guo)为项目准入和选址提供(gong)全程(cheng)指(zhi)导服务。”奉节县生(sheng)态环境局行政(zheng)审(shen)批科科长(chang)张中坤介绍(shao)，当地(di)避开自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏(min)感区域，最终确定(ding)了现在的选址。截至今年3月底，我(wo)国已划定(ding)生(sheng)态环境管控单元近4.5万(wan)个，“一单元一策略”制定(ding)差(cha)异(yi)化、精细化的生(sheng)态环境准入清单，为发展“明底线”“划边框(kuang)”。

四川省金川县咯尔乡金江村一片梨园中，种(zhong)植大户刘维建正忙着疏(shu)果(guo)。“给树枝减(jian)压，果(guo)子才能又大又好看，口感也更好。”刘维建说(shuo)，去年种(zhong)的20多亩梨树，产量3万(wan)多斤，加上梨花酒、雪梨膏等产品，都卖(mai)出了好价格，绿(lu)水青山(shan)成了带来幸福的金山(shan)银山(shan)。

绿(lu)水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)银山(shan)，改善(shan)生(sheng)态环境就(jiu)是发展生(sheng)产力。高水平保护带来绿(lu)富同(tong)兴，各地(di)不断探索生(sheng)态产品价值转化路径，创新机(ji)制、转变理念，绿(lu)色农业、绿(lu)色能源、绿(lu)色旅游等产业让群众(zhong)吃上“生(sheng)态饭”，生(sheng)态优势源源不断转化为发展优势。

在发展中保护、在保护中发展，万(wan)里河(he)山(shan)更加多姿多彩。

头顶的蓝天更多了。

中国成为全球改善(shan)空气质量速度最快的国家。2023年，全国地(di)级及以上城市细颗(ke)粒物（PM2.5）平均浓(nong)度为30微克/立方米(mi)，好于“十四五”规划设定(ding)的年度目标近3微克/立方米(mi)，连续4年低于35微克/立方米(mi)。今年一季度，环境空气质量持续改善(shan)，全国地(di)级及以上城市PM2.5平均浓(nong)度同(tong)比下降6.5%。

身边的河(he)湖(hu)更清了。

与2012年相比，2023年全国地(di)表水水质优良断面比例提高27.8个百分点，已接近发达国家水平。长(chang)江、黄河(he)干流全线水质稳定(ding)保持Ⅱ类。水环境质量发生(sheng)转折性变化。今年一季度，国家地(di)表水考核断面中，水质优良断面比例同(tong)比上升0.8个百分点。

脚下的大地(di)更绿(lu)了。

去年，我(wo)国完成造林、种(zhong)草改良1.25亿亩，治理沙化石漠化土(tu)地(di)2857万(wan)亩，超额完成年度任务。在全球森林资源持续减(jian)少(shao)的背景(jing)下，实(shi)现森林面积和森林蓄积连续40年“双(shuang)增长(chang)”。“三北”工程(cheng)三大标志性战役(yi)全面启动，完成造林种(zhong)草1800万(wan)亩。

经济社会发展含“绿(lu)”量和含“金”量同(tong)步提升。“中国的经济社会发展指(zhi)标与环境指(zhi)标逐步走向双(shuang)赢。”中国工程(cheng)院院士、清华大学(xue)碳中和研究院院长(chang)贺(he)克斌说(shuo)。

“以高品质生(sheng)态环境支(zhi)撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生(sheng)的现代化”

5月的河(he)套平原，生(sheng)机(ji)盎(ang)然。黄河(he)“几字弯”处(chu)，一棵棵沙生(sheng)植物坚韧生(sheng)长(chang)。

从“沙进人退”到“绿(lu)进沙退”，三代治沙人接力奋斗，内蒙古自治区巴彦淖尔市临河(he)区新华林场累计(ji)造林3.9万(wan)亩，森林覆盖率达到了65%。

2023年6月6日，习近平总书(shu)记来到这里，了解“三北”防护林体系工程(cheng)建设情况。习近平总书(shu)记强调(diao)：“防沙治沙是一个长(chang)期的历(li)史任务，我(wo)们必(bi)须持续抓好这项工作，对得起我(wo)们的祖先和后代。”

生(sheng)态环境修(xiu)复和改善(shan)，是一个需要付出长(chang)期艰苦努力的过程(cheng)，不可(ke)能一蹴而就(jiu)，必(bi)须坚持不懈、奋发有为。

站在中华民族(zu)永续发展的战略高度，以习近平同(tong)志为核心的党中央始终保持加强生(sheng)态文明建设的清醒(xing)认识和战略定(ding)力。

习近平总书(shu)记强调(diao)：“我(wo)国生(sheng)态环境保护结(jie)构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我(wo)国经济社会发展已进入加快绿(lu)色化、低碳化的高质量发展阶段，生(sheng)态文明建设仍处(chu)于压力叠加、负重前行的关键期。”

人与自然和谐共生(sheng)的中国式现代化路径清晰(xi)可(ke)见——“顺应自然、保护生(sheng)态的绿(lu)色发展昭示着未来。”尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。

新时代新征程(cheng)，习近平总书(shu)记擘画美丽中国宏伟蓝图：“把(ba)建设美丽中国摆在强国建设、民族(zu)复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善(shan)、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生(sheng)态环境支(zhi)撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生(sheng)的现代化。”

5月的北京，碧空如洗。朝阳公园里绿(lu)树掩映，鸟(niao)语(yu)花香。家住附近的居民周晓秋正带着孩子在草地(di)上玩(wan)飞(fei)盘：“随着北京空气质量变好，抬头见蓝天已成常态，我(wo)们一家人户外(wai)活动的时间越来越多。”

环境就(jiu)是民生(sheng)，青山(shan)就(jiu)是美丽，蓝天也是幸福。生(sheng)态环境部(bu)部(bu)长(chang)黄润(run)秋表示，今年将突出精准、科学(xue)、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土(tu)保卫(wei)战，加强固体废(fei)物和新污染物治理，积极推进美丽中国先行区建设。

为了蓝天白云、繁(fan)星闪烁(shuo)——切实(shi)落实(shi)《空气质量持续改善(shan)行动计(ji)划》，以PM2.5控制为主线，强化源头管控、多污染物协同(tong)控制和区域污染协同(tong)治理。

为了清水绿(lu)岸、鱼翔浅底——统筹(chou)水资源、水环境、水生(sheng)态治理，组(zu)织实(shi)施重点排污口整治提升行动，持续推进重点海域综合(he)治理攻坚。

为了鸟(niao)语(yu)花香、田园风(feng)光——实(shi)施土(tu)壤污染源头防控行动，加快推进源头管控重大工程(cheng)建设。深入推进农村环境整治。

着力提升生(sheng)态系统多样(yang)性、稳定(ding)性、持续性。

近年来，我(wo)国推动建立以国家公园为主体的自然保护地(di)体系，对9000多处(chu)自然保护地(di)进行整合(he)优化，把(ba)最珍(zhen)贵的自然资产、最美的国土(tu)严格保护起来。到2035年，我(wo)国将基(ji)本建成全世界最大的国家公园体系，为子孙后代留下山(shan)清水秀的生(sheng)态空间。

从山(shan)顶到海洋、从高原到平原、从国家到地(di)方，国土(tu)空间生(sheng)态保护修(xiu)复成效显著。全国52个“山(shan)水工程(cheng)”已累计(ji)完成生(sheng)态保护修(xiu)复治理面积超过1亿亩，筑牢国家生(sheng)态安全屏(ping)障。

加快推动发展方式绿(lu)色低碳转型。

走进云南(nan)省大理祥云零碳园区的红狮水泥厂，总面积7.5万(wan)平方米(mi)的光伏板年发电量达2400余万(wan)千(qian)瓦时，每年可(ke)节约标煤7200吨。通过对绿(lu)色电力的广泛应用，传统水泥工厂转型升级为集(ji)智(zhi)能化生(sheng)产和低碳排放于一体的企业，实(shi)现了绿(lu)色发展。

以产业“含绿(lu)量”提升发展“含金量”，各地(di)区各部(bu)门积极行动，展现新气象新作为，书(shu)写高质量发展新的“绿(lu)色答卷”：湖(hu)北省实(shi)施重点行业节能降碳改造等十大绿(lu)色转型工程(cheng)；辽宁省全力推动产业结(jie)构更“轻”、经济形态更“绿(lu)”；浙(zhe)江省坚持“腾笼换鸟(niao)”，持续淘汰(tai)“散乱污”、培育“高精尖”……

能源领域是积极稳妥(tuo)推进碳达峰碳中和的主战场。近年来，我(wo)国能源绿(lu)色低碳转型稳步推进。截至3月底，全国可(ke)再生(sheng)能源装机(ji)规模达到15.85亿千(qian)瓦，约占我(wo)国总装机(ji)的52.9%。

国家能源局相关司局负责人表示，今年将大力发展非(fei)化石能源，推动化石能源清洁高效利用。预(yu)计(ji)新增风(feng)电光伏装机(ji)2亿千(qian)瓦左(zuo)右，核电新投(tou)产4台(tai)、装机(ji)约500万(wan)千(qian)瓦。

激发起全社会共同(tong)呵护生(sheng)态环境的内生(sheng)动力。

垃圾(ji)分类工作成了新时尚——在上海市虹口区瑞虹新城二期小区内，“智(zhi)能垃圾(ji)箱房(fang)”的“上岗”，让垃圾(ji)分类更精细、投(tou)放更便捷。“从设计(ji)出台(tai)到优化功(gong)能的各个环节，小区居民均参与其中。”虹口区嘉兴路街道安丘(qiu)居民区党总支(zhi)书(shu)记雷国兴说(shuo)。

垃圾(ji)综合(he)处(chu)理需要全民参与。广东省深圳市组(zu)建起75万(wan)人的垃圾(ji)分类志愿服务队伍，开展入户宣传700余万(wan)次，引导居民从“不愿分、不会分”到“主动分、智(zhi)慧分”。

每个人都是生(sheng)态环境的保护者、建设者、受益者。去年一年，“互联网(wang)+全民义务植树”上线发布各类尽(jin)责活动2.4万(wan)多个，网(wang)络平台(tai)访问量近4.4亿次；新修(xiu)订的《公民生(sheng)态环境行为规范十条》发布，增强公民践行绿(lu)色低碳行为的自觉性和主动性。

“美丽中国，我(wo)是行动者！”眼(yan)下，由生(sheng)态环境部(bu)联合(he)相关部(bu)门开展的系列(lie)活动正在进行中，推动形成人人、事事、时时、处(chu)处(chu)崇(chong)尚生(sheng)态文明的社会氛围。

历(li)史和经验证明，现代化不会从天上掉下来，美丽中国也绝不是轻轻松松就(jiu)能实(shi)现的，必(bi)须付出长(chang)期艰苦努力，锲而不舍、久久为功(gong)。

锚定(ding)目标，笃行不怠。坚持以习近平生(sheng)态文明思想为指(zhi)导，坚定(ding)不移走生(sheng)产发展、生(sheng)活富裕、生(sheng)态良好的文明发展道路，必(bi)将筑牢中国式现代化的生(sheng)态根基(ji)，让中华大地(di)蓝天永驻、青山(shan)常在、绿(lu)水长(chang)流，绘就(jiu)人与自然和谐共生(sheng)的美好画卷。

（本报(bao)记者李红梅、潘少(shao)军、李俊杰参与采(cai)写）

《 人民日报(bao) 》（ 2024年06月05日 01 版）