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停(ting)车难一直是老旧小区的(de)痛点，究(jiu)其原因，多是由于小区建成年(nian)代较(jiao)早、基础设施(shi)存在短板等所致(zhi)。
在位于上海浦东的(de)金桥湾(wan)清水苑小区，情况又不完(wan)全相同。这(zhe)个建成20余年(nian)的(de)小区目前登(deng)记车辆1410辆，停(ting)车位1180个，数量虽有缺口，相比一些老旧小区还是较(jiao)为宽裕。
然而，仍有部分居(ju)民为停(ting)车发愁：明明有空位却不敢停(ting)，宁愿(yuan)冒着被贴罚单的(de)风险停(ting)在小区外面道路上。今年(nian)4月底，业主之(zhi)间还出现“堵(du)车”纠纷，物(wu)业、居(ju)委、派出所多次调解才有所缓和。
在一些业主看来，出现“堵(du)车”纠纷，是小区停(ting)车矛盾长期积(ji)累的(de)一次爆发，背后原因在于小区停(ting)车资源(yuan)分配不合(he)理(li)，长租车位数量远超临停(ting)车位，造成前者未充分利用(yong)、后者较(jiao)为紧张的(de)局(ju)面。
金桥湾(wan)清水苑小区的(de)停(ting)车规定是怎样执行的(de)？方案是否还有优化空间？如(ru)何更好地(di)保障(zhang)业主权益？澎湃新(xin)闻记者就此展开调查。
空闲车位分散在小区内部角落。澎湃新(xin)闻记者徐亦嘉图
“堵(du)车”纠纷
4月27日21点45分，金桥湾(wan)清水苑小区业主黄先生下班回来，发现其长租车位被其他车辆占用(yong)。几分钟(zhong)后，他通过物(wu)业联(lian)系到临停(ting)车主周女士的(de)丈夫李(li)先生，希望其挪车。李(li)先生表示，已接(jie)近22点，不愿(yuan)下楼挪车，希望黄先生另找车位，随后挂断电话。
对该小区业主来说，22点是判定挪车与(yu)否的(de)重(zhong)要节(jie)点。根(gen)据小区停(ting)车管理(li)规定，22点之(zhi)前，长租车位若有其他车辆停(ting)放，长租车位车主可通过小区物(wu)业人员通知挪车，超过22点则(ze)无需挪车。
当晚22时左右，黄先生再次致(zhi)电李(li)先生，李(li)先生仍表示这(zhe)个时间点不挪车。
黄先生认(ren)为，根(gen)据小区停(ting)车管理(li)规定，当时李(li)先生有义务挪车。见对方不愿(yuan)下楼处理(li)，黄先生有些气愤，他把自己的(de)车横(heng)在车位前，挡住(zhu)对方车辆，希望第二天李(li)先生联(lian)系自己挪车时能够道歉。
22点停(ting)车新(xin)规告(gao)知书。澎湃新(xin)闻记者徐亦嘉图
第二天一早，李(li)先生的(de)妻(qi)子周女士找到物(wu)业，让物(wu)业联(lian)系黄先生把车开走，黄先生拒绝(jue)。之(zhi)后周女士报警，黄先生表示，如(ru)果周女士愿(yuan)意(yi)道歉，自己马上把车开走。周女士坚持不道歉，现场(chang)调解未果，双(shuang)方又去派出所再次调解。
第三天，也就是4月29日，经过反复(fu)调解，黄先生最终让出通道，让周女士把车开走，自己也停(ting)回长租车位。
经此一事，黄先生表示，既然小区已有停(ting)车管理(li)规定，希望大(da)家都能遵(zun)守。纠纷看似已经解决，但多位车主却表示，小区停(ting)车难问题仍然存在，现有规定并不能充分化解矛盾。
1:6的(de)临停(ting)车位和长租车位
居(ju)民矛盾背后，是金桥湾(wan)清水苑小区长租车位和临停(ting)车位比例悬殊的(de)现实(shi)。
澎湃新(xin)闻记者从小区物(wu)业方面了(le)解到，该小区车位总数1180个，其中黄线长租车位1013个，白线临停(ting)车位167个，二者比例约6:1，停(ting)车费均为120元/月。
目前，小区登(deng)记车辆1410辆。这(zhe)就意(yi)味着，减去1013个长租车位，还有397辆车需要在167个临停(ting)车位停(ting)放，车位缺口达230个。
金桥湾(wan)清水苑居(ju)委书记金鸿伟介绍(shao)，1997年(nian)金桥湾(wan)清水苑小区刚交付时，规划车位有六百多个，十几年(nian)间，为满足日益增长的(de)车辆停(ting)放需求，小区借(jie)助整新(xin)工程适当拓宽道路，又新(xin)增了(le)五(wu)百多个车位。
金鸿伟进一步表示，早些年(nian)，小区内车位还算充裕，车主在物(wu)业登(deng)记办理(li)长租车位停(ting)车证后，可将私家车固定停(ting)在某一个长租车位，并享有车位优先使用(yong)权，长租车位停(ting)车证陆续(xu)办到了(le)一千多个。
后期搬入的(de)业主如(ru)何申请长租车位？
小区居(ju)民王(wang)先生介绍(shao)，早些年(nian)他从物(wu)业方面咨询得知，当有长租车位因买卖房屋或者停(ting)缴租金等原因被释放时，排队车主便可按积(ji)分顺序(xu)获得长租车位申领(ling)资格。
对此，记者也从小区相关规定中看到，积(ji)分是按照房产证、行驶证年(nian)限择一计算，如(ru)果行驶证超过房产证年(nian)限，则(ze)按房产证年(nian)限计算；如(ru)果没超过，就按行驶证年(nian)限计算。
但是，长租车位的(de)“申请窗口”从2021年(nian)10月就已关闭。
根(gen)据上海市房屋管理(li)局(ju)2021年(nian)10月1日起施(shi)行的(de)《上海市住(zhu)宅物(wu)业管理(li)区域机动车停(ting)放管理(li)规定》：利用(yong)小区原始规划设计停(ting)车位之(zhi)外的(de)区域设置停(ting)车位的(de)，不得作为固定停(ting)车位出租给特(te)定业主、使用(yong)人使用(yong)。
记者从该小区的(de)宏途(tu)物(wu)业许经理(li)处了(le)解到，自此之(zhi)后，不再开放长租车位停(ting)车证办理(li)，业主再来申请，只能登(deng)记为临停(ting)车。
2022年(nian)1月3日大(da)量停(ting)车证未被领(ling)取(qu)，仍在物(wu)业保管。王(wang)先生供图
长租车位能否取(qu)消？
一边是397辆车对应167个临停(ting)车位，一边是1013个长租车位，不一定总是停(ting)满。于是出现了(le)开头提到的(de)情况：临停(ting)车主将自家车辆停(ting)到空着的(de)长租车位上。
这(zhe)也是小区为缓解车位紧张推行的(de)一项举措。金桥湾(wan)清水苑小区2021年(nian)8月起执行的(de)停(ting)车管理(li)规定明确：由于小区车位有限，不能同时满足所有车辆停(ting)放需求，长租车位在空闲时候应该留出供其他车主使用(yong)。
当时规定还明确，每天22点30分前，物(wu)业可帮助长租车位车主联(lian)系临停(ting)车主挪车。今年(nian)3月12日起，挪车时间提前到22点。也就是说，22点以后，小区所有车位实(shi)行“先到先得”，车主可以不挪车。
但是，对临停(ting)车主来说，22点以后，小区车位所剩不多，在此之(zhi)前停(ting)车更像“打游击”，有时看到长租车位空着也不敢停(ting)，怕随时被叫去挪车，不如(ru)一次性找好临时车位，或者索(suo)性停(ting)到小区外面。
澎湃新(xin)闻记者也曾于5月24日22点左右实(shi)地(di)走访金桥湾(wan)清水苑，小区大(da)部分车位都已被占，较(jiao)为偏僻的(de)区域还有三四(si)十个空闲车位，基本都是划黄线的(de)长租车位。
同样每月交120元停(ting)车费，停(ting)车权益却无法得到同等保障(zhang)，这(zhe)种情况下，临停(ting)车主与(yu)长租车主之(zhi)间也有了(le)嫌隙。
有临停(ting)车主表示，长租车位存在被擅(shan)自转租的(de)现象。对此，小区物(wu)业工作人员表示，按照规定，长租停(ting)车位证严(yan)禁外借(jie)其他车辆使用(yong)，一旦发现查实(shi)，物(wu)业有权收回停(ting)车证，取(qu)消该车主停(ting)车资格。
还有临停(ting)车主提出，希望取(qu)消长租车位，全面实(shi)行“先到先得”。然而，由于长租车主在人数上“压倒性”占优，上述“希望”难以落地(di)。
据金鸿伟介绍(shao)，2023年(nian)11月，居(ju)委曾收到部分业主的(de)诉求，要求修(xiu)改小区停(ting)车规定里关于固定车位（长租车位）的(de)条款，对“是否同意(yi)将取(qu)消固定车位（长租车位）这(zhe)一议题列入下次业主大(da)会(hui)征询事项”进行初步意(yi)向的(de)调查。
关于修(xiu)改停(ting)车管理(li)规定的(de)意(yi)见调查。图片来自清水苑公(gong)众号(hao)
金鸿伟称，小区共2736户居(ju)民，同意(yi)列入征询的(de)仅(jin)425户，大(da)部分业主对现行停(ting)车方案比较(jiao)肯定，故未将该议题列入下次业主大(da)会(hui)征询事项。
金鸿伟认(ren)为，根(gen)据此前摸排，小区平均每年(nian)净(jing)增机动车20辆左右，增长预期可控。如(ru)果完(wan)全取(qu)消长租车位，没有停(ting)车制约条件，业主买车意(yi)愿(yuan)可能增强(qiang)，导致(zhi)车位更加紧张；并且，如(ru)果所有人都要抢车位，也可能加剧业主间冲突。因此，居(ju)委目前还是把目光聚焦在如(ru)何优化停(ting)车方案、更高效(xiao)地(di)利用(yong)现有停(ting)车位上。
金桥湾(wan)清水苑小区业主大(da)会(hui)机动车管理(li)制度。澎湃新(xin)闻记者徐亦嘉图
化解矛盾还需多方探路
事实(shi)上，老旧小区停(ting)车难是个老问题，此前，上海也有小区尝(chang)试取(qu)消原有固定车位。
2021年(nian)10月，上观新(xin)闻曾报道松江(jiang)区新(xin)理(li)想花园(yuan)小区尝(chang)试取(qu)消1125个固定车位遇阻一事，其背景也是《上海市住(zhu)宅物(wu)业管理(li)区域机动车停(ting)放管理(li)规定》开始施(shi)行。
当时，新(xin)理(li)想花园(yuan)小区居(ju)委牵头业委、物(wu)业贴出公(gong)告(gao)，提出“所有地(di)面车位不固定，均作为共享车位”，遭到固定车位车主强(qiang)烈反对。有业内人士建议，停(ting)车管理(li)方案涉及全体业主，实(shi)施(shi)前须经业主大(da)会(hui)表决通过。
如(ru)今金桥湾(wan)清水苑小区也遇到类似情况。对此，上海市锦天城律(lu)师事务所窦贤尚律(lu)师向澎湃新(xin)闻记者表示，根(gen)据《民法典(dian)》第二百七十五(wu)条规定，该小区车位属(shu)于业主共有，全体业主通过业主大(da)会(hui)决议约定车位使用(yong)方式，包(bao)括(kuo)长租车位和临时车位，于法不悖(bei)。
针对《上海市住(zhu)宅物(wu)业管理(li)区域机动车停(ting)放管理(li)规定》提到的(de)“利用(yong)小区原始规划设计停(ting)车位之(zhi)外的(de)区域设置停(ting)车位的(de)，不得作为固定停(ting)车位出租给特(te)定业主、使用(yong)人使用(yong)”，多位律(lu)师谈到“新(xin)规不管旧事”。
上海申浩律(lu)师事务所高级合(he)伙人张玉(yu)霞律(lu)师解释，小区经业主大(da)会(hui)表决通过的(de)停(ting)车管理(li)规定2021年(nian)8月起执行，房管局(ju)规定2021年(nian)10月起施(shi)行。根(gen)据法不溯及既往原则(ze)，小区原有停(ting)车规定仍然有效(xiao)，但同时也要遵(zun)照房管部门相关规定，不能在规划及原有停(ting)车规定的(de)区域之(zhi)外再设立固定车位。
少数的(de)临停(ting)车主权益无法保证，是否有其他救济途(tu)径？窦贤尚表示，根(gen)据《民法典(dian)》第二百八十条规定，“业主大(da)会(hui)或者业主委员会(hui)作出的(de)决定侵害业主合(he)法权益的(de)，受侵害的(de)业主可以请求人民法院予以撤销”，少数临停(ting)车主认(ren)为现行规定侵害其权益的(de)，可向法院提起诉讼，要求撤销小区现行停(ting)车规定。
上海大(da)邦律(lu)师事务所丁金坤律(lu)师认(ren)为，由于临停(ting)车主人数远少于长租车主，取(qu)消长租车位的(de)方案确实(shi)很难表决通过。他建议，对长租车位提高收费，适当降低临停(ting)车位的(de)收费，“少数服从多数，但也必须保障(zhang)少数人的(de)权益。”
记者注意(yi)到，目前上海已有一些老旧小区通过“开源(yuan)”“共享”等方式缓解停(ting)车矛盾。
如(ru)闵行区东方花园(yuan)小区在改造新(xin)增23个停(ting)车位后，没有固定车位的(de)业主可通过抽签获取(qu)车位1年(nian)使用(yong)权。金山区御景龙庭小区建立数字“共享文档”，让固定车位车主上传(chuan)共享车位信息，供其他车主选(xuan)择。愿(yuan)意(yi)共享车位的(de)车主，可以按照其他车主实(shi)际停(ting)车时长获得相应积(ji)分，该积(ji)分可抵扣下一年(nian)的(de)停(ting)车费用(yong)。
视线回到金桥湾(wan)清水苑小区，据小区物(wu)业许经理(li)介绍(shao)，他们从2023年(nian)上半年(nian)起梳理(li)小区车辆，对房屋产权已出售、未缴停(ting)车费或其他违规使用(yong)车位的(de)车主取(qu)消长租车位使用(yong)资格，释放成临停(ting)车位。经过持续(xu)挖掘，小区临停(ting)车位从最开始的(de)50个，逐渐增加到目前的(de)167个。
对于接(jie)下来如(ru)何挖潜，金鸿伟表示，在停(ting)车管理(li)方面，小区居(ju)委、物(wu)业、业委开展了(le)大(da)量征询、听证、并对各种停(ting)车方案的(de)进行研究(jiu)，希望保障(zhang)所有车主停(ting)车权益。对于利益冲突的(de)部分，未来，随着临停(ting)车位数增长，长租车位数减少，居(ju)委也会(hui)协调各方看小区停(ting)车规定是否有可调整空间。同时，在小区公(gong)众号(hao)及时更新(xin)临停(ting)车位分布图，给临停(ting)车主提供便利。
对于目前22点以后不挪车规则(ze)，金鸿伟透(tou)露，居(ju)委也会(hui)联(lian)合(he)物(wu)业、业委依据居(ju)民使用(yong)情况，商量是否继续(xu)缩短长租车主优先使用(yong)权时间，即将22点的(de)时间再提前，方便临停(ting)车主停(ting)车。