昨天(tian)，北京市十六(liu)届人大常委会第十次会议召开，会议听取并审议了《北京市实施(shi)〈中(zhong)华人民共和国动物(wu)防(fang)疫(yi)法(fa)〉办法(fa)（草案）》（以下简称“实施(shi)办法(fa)草案”）。
本次立法(fa)采取“废(fei)旧立新”方式，制定动物(wu)防(fang)疫(yi)法(fa)实施(shi)办法(fa)，共计25条。实施(shi)办法(fa)草案瞄准现实问题、突出(chu)北京特色，结合城(cheng)市动物(wu)诊疗、互动体验等业态的发展变化情况，总结定点(dian)屠(tu)宰、集中(zhong)无害化处理(li)等方面经(jing)验，作出(chu)有(you)针对性的规定。实施(shi)办法(fa)草案规定，饲养动物(wu)的单位(wei)和个人应当履行动物(wu)疫(yi)病强制免疫(yi)义务，并对犬只实施(shi)狂犬病强制免疫(yi)。动物(wu)诊疗机构(gou)兼营动物(wu)用品、动物(wu)饲料(liao)、动物(wu)美容、动物(wu)寄养等项目的，兼营区域(yu)与动物(wu)诊疗区域(yu)应分区管理(li)。动物(wu)互动体验馆经(jing)营者应在场所(suo)显著位(wei)置公示动物(wu)检疫(yi)证明。
关于本次立法(fa)的必要性，市司法(fa)局局长崔杨介(jie)绍，2021年，第十三届全(quan)国人大常委会第二十五次会议审议通过《中(zhong)华人民共和国动物(wu)防(fang)疫(yi)法(fa)》（以下简称《动物(wu)防(fang)疫(yi)法(fa)》）修订草案，对动物(wu)防(fang)疫(yi)方针、保障公共卫生安全(quan)和人体健康的工作机制、防(fang)疫(yi)责任体系、监管体系作出(chu)了调整完善，对我国动物(wu)防(fang)疫(yi)理(li)念与防(fang)疫(yi)制度作出(chu)了重要创新。此后，国务院、农业农村部相继修改完善了《生猪屠(tu)宰管理(li)条例》《动物(wu)检疫(yi)管理(li)办法(fa)》《动物(wu)防(fang)疫(yi)条件审查办法(fa)》《动物(wu)诊疗机构(gou)管理(li)办法(fa)》等法(fa)规规章。现行《北京市动物(wu)防(fang)疫(yi)条例》（以下简称《条例》）存在与上位(wei)法(fa)规定不(bu)衔接、不(bu)一致的问题，有(you)必要作出(chu)修改。
本次修法(fa)也是出(chu)于回应现实需求的考量，将有(you)助于解决突出(chu)问题、健全(quan)管理(li)机制，提升动物(wu)防(fang)疫(yi)治理(li)体系和治理(li)能力现代化水平。崔杨表示，近(jin)年来(lai)，本市动物(wu)防(fang)疫(yi)面临着一些突出(chu)问题和困难，例如，室(shi)内动物(wu)园、宠物(wu)互动体验馆等新兴业态不(bu)断涌现，动物(wu)来(lai)源复杂、种类繁多，检疫(yi)、免疫(yi)状况难以确(que)认和有(you)效监管，人畜共患传染病传播(bo)风险较大；分销换证制度取消后，屠(tu)宰加工后的动物(wu)产品进入市场缺少(shao)必要的可追溯凭证；诊疗废(fei)弃物(wu)处置渠道存在堵点(dian)，增加了动物(wu)疫(yi)病滋生传播(bo)风险。因此，需要坚持问题导向，修改《条例》补齐制度短板。同时(shi)，本市根据动物(wu)防(fang)疫(yi)实践不(bu)断完善政(zheng)策措施(shi)，积极(ji)推(tui)进动物(wu)防(fang)疫(yi)管理(li)体制改革，加强重点(dian)动物(wu)疫(yi)病防(fang)控，提升无害化处理(li)能力，积累了具有(you)北京特色的成(cheng)熟经(jing)验，有(you)必要通过地(di)方立法(fa)固化经(jing)验，为筑牢城(cheng)市公共卫生安全(quan)防(fang)线提供制度支持。
2023年6月(yue)，市十六(liu)届人大常委会第九次主任会议同意修改《条例》立项，并提出(chu)应当采取废(fei)旧立新的方式，选择恰当的实施(shi)性立法(fa)形式。
本次立法(fa)坚持“小切口”立法(fa)定位(wei)，不(bu)追求“大而全(quan)”，上位(wei)法(fa)已经(jing)作出(chu)规定的，不(bu)作不(bu)必要的重复。在制度设计上，坚持问题导向，突出(chu)北京特色，结合城(cheng)市动物(wu)诊疗、互动体验等业态的发展变化情况，总结定点(dian)屠(tu)宰、集中(zhong)无害化处理(li)等方面经(jing)验，作出(chu)有(you)针对性的规定，解决本市动物(wu)防(fang)疫(yi)工作中(zhong)的重点(dian)、难点(dian)问题。在立法(fa)体例上，按照实施(shi)性立法(fa)的要求，准确(que)把握地(di)方立法(fa)空间，围(wei)绕需要解决的问题，对动物(wu)防(fang)疫(yi)有(you)关主体的权利与义务、权力与责任作出(chu)规定，力求立得住(zhu)、行得通、真管用。
强化源头防(fang)控
加强动物(wu)疫(yi)病监测和风险评估
规范动物(wu)疫(yi)病强制免疫(yi)秩序
纵观本次实施(shi)办法(fa)草案，突出(chu)了预(yu)防(fang)为主、强化动物(wu)疫(yi)病风险源头防(fang)控。其中(zhong)，实施(shi)办法(fa)草案规定，要加强动物(wu)疫(yi)病监测和风险评估，严格落实预(yu)防(fang)、控制措施(shi)。动物(wu)疫(yi)病风险评估结果表明具有(you)较高程度动物(wu)疫(yi)病发生风险的，市动物(wu)防(fang)疫(yi)部门应当及时(shi)发出(chu)动物(wu)疫(yi)病风险警示，制定相应的预(yu)防(fang)、控制措施(shi)，并及时(shi)向社会公布。动物(wu)疫(yi)病风险评估结果表明情况紧(jin)急、可能引发重大动物(wu)疫(yi)情的，市动物(wu)防(fang)疫(yi)部门应当根据需要实施(shi)隔离(li)、紧(jin)急免疫(yi)接种等临时(shi)控制措施(shi)。必要时(shi)，经(jing)市人民政(zheng)府批准，可以禁止或者限制特定动物(wu)、动物(wu)产品调入或者调出(chu)本市。发生重大动物(wu)疫(yi)情时(shi)，本市各(ge)级人民政(zheng)府及其有(you)关部门应当依照有(you)关法(fa)律、法(fa)规的规定和本市重大动物(wu)疫(yi)情应急预(yu)案，采取相应的应急处置措施(shi)。
实施(shi)办法(fa)草案提出(chu)规范动物(wu)疫(yi)病强制免疫(yi)秩序，实现强制免疫(yi)全(quan)覆盖。市动物(wu)防(fang)疫(yi)部门应当制定本市动物(wu)疫(yi)病强制免疫(yi)计划和技术(shu)规范，明确(que)强制免疫(yi)病种、范围(wei)和操作要求，并向社会公开。饲养动物(wu)的单位(wei)和个人应当履行动物(wu)疫(yi)病强制免疫(yi)义务，按照强制免疫(yi)计划和技术(shu)规范，对动物(wu)实施(shi)免疫(yi)接种，并按照国家(jia)有(you)关规定建立免疫(yi)档案、加施(shi)畜禽标识，保证可追溯。对不(bu)具备自行实施(shi)强制免疫(yi)接种能力的畜禽养殖户(hu)，乡镇人民政(zheng)府、街道办事处可以组织(zhi)开展强制免疫(yi)接种技术(shu)服务。实施(shi)办法(fa)草案还(hai)强化对犬只等城(cheng)市动物(wu)的防(fang)疫(yi)管理(li)，提出(chu)本市对犬只实施(shi)狂犬病强制免疫(yi)，饲养犬只的单位(wei)和个人应当按照本市有(you)关规定定期对犬只进行免疫(yi)接种，领取狂犬病免疫(yi)证明、标识。
实施(shi)办法(fa)草案中(zhong)还(hai)提到(dao)，本市鼓励符合条件的行业协会、专业实验室(shi)、执业兽医等组织(zhi)和个人参与强制免疫(yi)、动物(wu)检疫(yi)、动物(wu)疫(yi)情应急处置、流浪犬猫的控制和处置等动物(wu)防(fang)疫(yi)工作以及宣传教育活动。
针对疫(yi)病源头治理(li)，实施(shi)办法(fa)草案提出(chu)强化疫(yi)病净化、消灭促进措施(shi)。例如，鼓励动物(wu)饲养场建立统一的生物(wu)安全(quan)管理(li)体系和规定动物(wu)疫(yi)病监测体系，建设无规定动物(wu)疫(yi)病生物(wu)安全(quan)隔离(li)区、动物(wu)疫(yi)病净化场，有(you)计划地(di)控制和净化重点(dian)动物(wu)疫(yi)病。对生猪、牛、羊、鸡(ji)、鸭实行定点(dian)屠(tu)宰，集中(zhong)检疫(yi)，农村地(di)区个人自宰自食的除外(wai)。
实施(shi)全(quan)链条监管
屠(tu)宰场所(suo)应记录(lu)可追溯信息
不(bu)得接收未经(jing)指定通道查验的动物(wu)
从动物(wu)饲养、运输(shu)到(dao)屠(tu)宰加工、无害化处置等环节，实施(shi)办法(fa)草案对各(ge)环节都给(gei)出(chu)了详细安排，突出(chu)全(quan)链条监管、提升动物(wu)疫(yi)病防(fang)控效能。例如，针对屠(tu)宰加工场所(suo)，实施(shi)办法(fa)草案规定，屠(tu)宰加工场所(suo)经(jing)营者应当建立进场查验登记和出(chu)场记录(lu)制度，如实记录(lu)动物(wu)来(lai)源、动物(wu)产品流向、动物(wu)检疫(yi)证明编号(hao)等可追溯信息，记录(lu)保存期限不(bu)得少(shao)于两年。屠(tu)宰加工场所(suo)出(chu)具的动物(wu)产品凭证，应当包含动物(wu)检疫(yi)证明编号(hao)等信息。动物(wu)防(fang)疫(yi)部门应当与市场监管部门建立动物(wu)产品溯源管理(li)工作衔接机制。
在运输(shu)环节，实施(shi)办法(fa)草案规定，通过道路运输(shu)的动物(wu)进入本市的，应当经(jing)市人民政(zheng)府确(que)定的指定通道，并接受动物(wu)防(fang)疫(yi)部门的监督检查。动物(wu)防(fang)疫(yi)部门应当按照规定实施(shi)查证、验物(wu)和车辆消毒。动物(wu)饲养场、畜禽养殖户(hu)和动物(wu)屠(tu)宰加工场所(suo)不(bu)得接收未经(jing)指定通道查验的动物(wu)。
病死动物(wu)如何无害化处理(li)？实施(shi)办法(fa)草案规定，市、区人民政(zheng)府应当根据畜禽养殖和宠物(wu)饲养需要，合理(li)设置区域(yu)性病死动物(wu)和病害动物(wu)产品无害化处理(li)公共设施(shi)和收集暂存点(dian)并向社会公布。收集暂存点(dian)责任人应当按照规定做好(hao)病死动物(wu)和病害动物(wu)产品的登记、消毒等防(fang)疫(yi)措施(shi)，并及时(shi)通知集中(zhong)无害化处理(li)单位(wei)收运。
补齐工作短板
动物(wu)诊疗区域(yu)与兼营区域(yu)
应采取物(wu)理(li)隔离(li)分区管理(li)
结合现实需求，本次实施(shi)办法(fa)草案不(bu)断完善保障和治理(li)机制，补齐动物(wu)防(fang)疫(yi)工作短板。其中(zhong)，随着宠物(wu)市场越来(lai)越庞(pang)大，市场上涌现出(chu)不(bu)少(shao)动物(wu)诊疗机构(gou)、动物(wu)寄养等场所(suo)。针对这(zhe)些新兴场所(suo)，实施(shi)办法(fa)草案也有(you)针对性的措施(shi)，以规范动物(wu)诊疗活动管理(li)和诊疗废(fei)弃物(wu)处置。其中(zhong)，动物(wu)诊疗机构(gou)应当按照规定落实防(fang)疫(yi)措施(shi)，做好(hao)诊疗活动中(zhong)的安全(quan)防(fang)护、检验检测、消毒卫生、隔离(li)、病死动物(wu)和动物(wu)诊疗废(fei)弃物(wu)处置等工作。动物(wu)诊疗机构(gou)兼营动物(wu)用品、动物(wu)饲料(liao)、动物(wu)美容、动物(wu)寄养等项目的，兼营区域(yu)与动物(wu)诊疗区域(yu)应当采取物(wu)理(li)隔离(li)、分区管理(li)。动物(wu)诊疗机构(gou)从事互联网诊疗活动的，应当由执业兽医实施(shi)诊疗，并在网站首(shou)页显著位(wei)置公示动物(wu)诊疗许可证、执业兽医资(zi)格证书及备案信息，在动物(wu)诊疗许可证核定的活动范围(wei)开展诊疗活动。
动物(wu)诊疗机构(gou)应当及时(shi)收集本单位(wei)产生的动物(wu)诊疗废(fei)弃物(wu)，并按照类别分置于防(fang)渗漏、防(fang)锐器穿透的暂存设施(shi)、设备。动物(wu)诊疗机构(gou)应当参照《医疗废(fei)物(wu)管理(li)条例》的有(you)关规定处理(li)诊疗废(fei)弃物(wu)，或者将诊疗废(fei)弃物(wu)交由医疗废(fei)物(wu)集中(zhong)处置单位(wei)处置，不(bu)得随意丢弃。
针对动物(wu)展示、演(yan)出(chu)、比赛活动，实施(shi)办法(fa)草案规定，相关活动的举办者以及互动体验馆的经(jing)营者，应当在活动和经(jing)营场所(suo)显著位(wei)置公示依法(fa)取得的动物(wu)检疫(yi)证明、入境货物(wu)检验检疫(yi)证明和免疫(yi)证明，建立并执行免疫(yi)、消毒、无害化处理(li)、疫(yi)情报告、应急预(yu)案等防(fang)疫(yi)制度。活动场所(suo)提供者应当核验动物(wu)检疫(yi)证明和动物(wu)防(fang)疫(yi)制度等文件，督促其落实动物(wu)防(fang)疫(yi)要求。动物(wu)展示、演(yan)出(chu)、比赛活动的举办者，应当在活动举办五个工作日前向活动举办地(di)的动物(wu)防(fang)疫(yi)部门报告。
立法(fa)建议
市人大农村委员会
建议建立动物(wu)疫(yi)病监测网络(luo)
针对上述实施(shi)办法(fa)草案，市人大农村委员会认为，市政(zheng)府提请常委会审议的实施(shi)办法(fa)草案落实了《动物(wu)防(fang)疫(yi)法(fa)》的相关规定；坚持实施(shi)性立法(fa)的定位(wei)，对上位(wei)法(fa)已经(jing)有(you)明确(que)具体规定的内容，不(bu)作重复；结合本市实际(ji)，对上位(wei)法(fa)授权性、原则性规定作了细化；对本市动物(wu)防(fang)疫(yi)亟须解决的突出(chu)问题，提出(chu)了有(you)针对性的制度措施(shi)。
综合各(ge)方面意见(jian)，市人大农村委员会认为，为了保证动物(wu)防(fang)疫(yi)体系制度措施(shi)的完整性、系统性，建议在实施(shi)办法(fa)草案中(zhong)增加关于生产经(jing)营主体防(fang)疫(yi)责任的原则性、统领性规定，明确(que)从事动物(wu)饲养、屠(tu)宰、经(jing)营、隔离(li)、运输(shu)以及动物(wu)产品生产、经(jing)营、加工、贮藏等活动的单位(wei)和个人，应当依法(fa)做好(hao)免疫(yi)、消毒、检测、隔离(li)、净化、消灭、无害化处理(li)等动物(wu)防(fang)疫(yi)工作，承担动物(wu)防(fang)疫(yi)相关责任。
关于疫(yi)病监测和报告，市人大农村委员会建议根据本市动物(wu)疫(yi)病监测和报告的实践情况，完善关于动物(wu)疫(yi)病监测和报告的规定，明确(que)建立动物(wu)疫(yi)病监测网络(luo)，以及发现动物(wu)疫(yi)病单位(wei)和个人的及时(shi)报告义务。
在无害化处理(li)方面，市人大农村委员会认为，目前，本市病死动物(wu)和病害动物(wu)产品的无害化处理(li)，采取分散收集、集中(zhong)处理(li)的方式，得到(dao)了社会各(ge)方的充分认可，是防(fang)控动物(wu)疫(yi)病的有(you)效措施(shi)。建议进一步强化政(zheng)府在公共收集暂存点(dian)和无害化处理(li)设施(shi)建设等方面的公共服务职(zhi)能，完善社会力量参与无害化处理(li)的途径(jing)和方式。
目前，北京市场的动物(wu)和动物(wu)产品大部分从外(wai)省市调入，加强与供给(gei)地(di)的动物(wu)防(fang)疫(yi)协作，对于实现动物(wu)疫(yi)病源头控制，维(wei)护首(shou)都安全(quan)至关重要。供给(gei)地(di)除天(tian)津、河北外(wai)，还(hai)涉及内蒙古、山东、辽(liao)宁等其他省区市，市人大农村委员会建议，在规定京津冀动物(wu)防(fang)疫(yi)协作的基础上，进一步拓展省际(ji)动物(wu)防(fang)疫(yi)协作的区域(yu)范围(wei)，增加与供给(gei)地(di)相关省区市加强防(fang)疫(yi)协作的内容。
立法(fa)进展
《北京市养老服务条例》立法(fa)正(zheng)开展立项论证
5月(yue)30日，北京市十六(liu)届人大常委会第十次会议召开，会议听取了市十六(liu)届人大二次会议主席团(tuan)交付审议的代表提出(chu)的议案审议结果的报告。北京青年报记者从会上获悉，结合本市经(jing)济社会发展的变化和现实需求，今年市人大常委会将针对养老、消防(fang)、优化营商环境等重要领域(yu)开展立法(fa)或修法(fa)工作，目前正(zheng)开展《北京市养老服务条例》立项论证工作，《北京市优化营商环境条例（修订草案）》拟于今年11月(yue)进行一审。《北京市非机动车管理(li)条例》和《北京市实施(shi)〈道路交通安全(quan)法(fa)〉办法(fa)》修改工作将适(shi)时(shi)启动。
关于王月(yue)波等19名代表提出(chu)的“关于制定《北京市养老服务条例》的议案”，市人大社会建设委员会相关审议报告显示，为更好(hao)地(di)应对本市人口老龄化的挑战，进一步完善养老服务地(di)方立法(fa)，有(you)必要在近(jin)年来(lai)连续开展养老服务监督的基础上，深入总结“三边四(si)级”养老服务体系建设、养老服务和老年健康服务相互衔接、京津冀养老服务协同发展等方面的经(jing)验做法(fa)，加快制定《北京市养老服务条例》。目前，养老服务相关立法(fa)已列为市十六(liu)届人大常委会立法(fa)规划一类项目，按照市人大常委会2024年立法(fa)工作计划，目前正(zheng)在开展《北京市养老服务条例》立项论证工作。
关于刘震等10名代表提出(chu)的“关于修订《北京市消防(fang)条例》的议案”，市人大社会建设委员会相关审议报告显示，北京是首(shou)都和超(chao)大城(cheng)市，做好(hao)首(shou)都消防(fang)工作，维(wei)护好(hao)首(shou)都安全(quan)稳定极(ji)端重要、责任重大。现行《北京市消防(fang)条例》的部分内容滞后于上位(wei)法(fa)规定和实践要求，有(you)必要加快消防(fang)条例修改工作，推(tui)动提升火灾防(fang)控和综合应急救(jiu)援能力，为保护群众人身(shen)财产安全(quan)和维(wei)护公共安全(quan)提供更充分、更有(you)力的法(fa)治保障。修改《北京市消防(fang)条例》已经(jing)被列为市人大常委会2024年立法(fa)工作计划审议项目，并于今年4月(yue)通过了立项论证，目前正(zheng)在开展起草工作。
关于孙(sun)皓等10名代表提出(chu)的关于修订《北京市优化营商环境条例》的议案，修订《北京市优化营商环境条例》已列入市人大常委会2024年立法(fa)工作计划，拟于11月(yue)份(fen)对条例（修订草案）进行一审。
关于尹(yin)飞等14名代表提出(chu)的“关于制定《北京市国际(ji)商事仲裁中(zhong)心(xin)建设条例》积极(ji)打造一流国际(ji)商事纠纷解决优选地(di)的议案”，市人大常委会已将制定《北京国际(ji)商事仲裁中(zhong)心(xin)建设条例》列入2024年立法(fa)工作计划，并于4月(yue)中(zhong)旬完成(cheng)了立项论证工作，拟于11月(yue)提请常委会进行初次审议。
关于孙(sun)国升等14名代表提出(chu)的“关于加快永定河保护协同立法(fa)的议案”，目前，制定《北京市永定河保护条例》已纳入市十六(liu)届人大常委会立法(fa)规划和京津冀人大协同立法(fa)规划（2023－2027年），今年常委会农村办公室(shi)、法(fa)工委和市司法(fa)局、市水务局已成(cheng)立工作专班，启动了立项论证工作。
关于魏(wei)建明等13名代表提出(chu)的“关于尽快对《北京市非机动车管理(li)条例》进行修改的议案”，市人大监察和司法(fa)委员会相关审议报告显示，《北京市非机动车管理(li)条例》自2018年11月(yue)实施(shi)以来(lai)，对规范非机动车生产、销售、登记、通行和停放，保障非机动车安全(quan)管理(li)，发挥了积极(ji)作用。但随着非机动车总量快速增长，非机动车管理(li)也面临着许多新情况、新问题，需要通过修改《北京市非机动车管理(li)条例》推(tui)动解决。目前，该项目已列入北京市人大常委会2024年立法(fa)工作计划，将根据《中(zhong)华人民共和国道路交通安全(quan)法(fa)》修改进程，适(shi)时(shi)启动《北京市非机动车管理(li)条例》和《北京市实施(shi)〈道路交通安全(quan)法(fa)〉办法(fa)》修改工作。
关于沈立军(jun)等10名代表提出(chu)的“制定促进京津冀文旅(lu)融合发展相关法(fa)规的议案”，目前，促进京津冀文旅(lu)融合发展相关立法(fa)已分别列入京津冀三省市本届人大常委会立法(fa)规划及《京津冀人大协同立法(fa)规划（2023－2027年）》。
本版文/本报记者蒋若静