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原标题(ti)：十四届全国人大常(chang)委会第七次会议(yi)表决通过粮食安全保障法，自2024年6月1日起施行
以(yi)高水平法治护航粮食安全（坚持和完善人民代(dai)表大会制(zhi)度）
图①：位于江(jiang)苏省淮安市(shi)盱(xu)眙(chi)县的(de)江(jiang)苏农垦三河农场开(kai)镰(lian)收割，工作人员(yuan)把收割后的(de)小麦装车。
许昌银摄(she)（新华社发(fa)）
图②：在河南省驻马店市(shi)西平县老王坡高标准农田，机收编队在收割小麦。
赵永涛摄(she)（新华社发(fa)）
风吹麦浪，满地金黄。时下，全国小麦陆续(xu)进(jin)入集中收获期。在山东省枣庄市(shi)台儿庄区涧头集镇，伴随着隆隆的(de)轰(hong)鸣声，收割机一头扎进(jin)麦田，开(kai)始快速(su)进(jin)行收割作业。夏粮丰收，全年主动。各地农民抢抓农时，力保夏粮颗粒归仓，夯实(shi)全年粮食丰收基(ji)础。
粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的(de)重要基(ji)础。2023年12月29日，十四届全国人大常(chang)委会第七次会议(yi)通过了(le)《中华人民共和国粮食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。该法深入总(zong)结了(le)党的(de)十八大以(yi)来粮食安全领域改革成果，对耕地保护和粮食生产、储备(bei)、流通、加(jia)工等环节以(yi)及粮食应急、节约等分别作出明确规定(ding)。
“作为我国粮食领域第一部(bu)基(ji)础性、统(tong)领性法律，粮食安全保障法坚持总(zong)体国家安全观，深入实(shi)施国家粮食安全战略，建立完善粮食安全保障制(zhi)度体系，全方位夯实(shi)粮食安全根基(ji)，为保障国家粮食安全提供有(you)力法治保障。”全国人大常(chang)委会法工委有(you)关负责人表示。
让农民种粮有(you)利可图、让地方抓粮更有(you)积极性
在河南省新乡市(shi)平原示范区，一望无(wu)际的(de)高标准农田内(nei)，水渠纵横交错，马路直通地头。
“我管理600多亩土(tu)地，忙的(de)时候也只需三四个人，现在种地真是省时省力又省心。”望着沉甸(dian)甸(dian)的(de)麦穗，新乡市(shi)西合角村种粮大户申继(ji)锋(feng)自豪地说，这些年通过不断更新机械，耕种管收基(ji)本(ben)实(shi)现了(le)全程机械化，大大提高种粮积极性和丰产信(xin)心。
保障14亿多人的(de)粮食安全，必(bi)须回答(da)好“谁来种地”的(de)问题(ti)。如(ru)何在保障粮食安全的(de)同时确保农民增收、维护好农民生产经(jing)营自主权，这是粮食安全保障法制(zhi)定(ding)过程中重点研究(jiu)的(de)问题(ti)之一。
明确国家建立健(jian)全粮食安全保障投入机制(zhi)和粮食生产者收益保障机制(zhi)，要求采取财政、金融等支持政策加(jia)强粮食安全保障，调动粮食生产者和地方人民政府保护耕地、种粮、做好粮食安全保障工作的(de)积极性，促进(jin)农业增效、粮食生产者增收……粮食安全保障法的(de)相关规定(ding)，给农民吃(chi)上“定(ding)心丸”，让农民种粮有(you)利可图、让地方抓粮更有(you)积极性。
“当知农、爱农、敬农的(de)年轻人源源不断加(jia)入新农人行列，农业发(fa)展就会更有(you)希望。”全国人大代(dai)表、江(jiang)苏省镇江(jiang)市(shi)镇江(jiang)新区永兴(xing)农机机械化专业合作社理事长魏巧喜欢称自己为“新农人”，前不久参加(jia)了(le)粮食安全保障法实(shi)施座谈会，她(ta)说，要想方设法提高种粮收益，更好保障粮农权益，提高种粮积极性。
近(jin)年来，为鼓(gu)励粮食生产和耕地保护，各地积极落实(shi)耕地地力补贴、一次性种粮补贴、耕地轮(lun)休补贴、农业保险(xian)保费补贴等扶持政策，取得明显效果。
“粮食安全保障法坚持劳有(you)所得、得失相当，一方面要求健(jian)全粮食生产者收益保障机制(zhi)，形成市(shi)场为基(ji)、农业优惠、粮价(jia)科学、农民增收的(de)激励机制(zhi)，促进(jin)农业增效、粮食生产者增收；另一方面要求健(jian)全粮食主产区利益补偿机制(zhi)，充分发(fa)挥资源流动的(de)激励导向作用(yong)，实(shi)现资源调度与利益流动统(tong)筹协(xie)调。”吉林大学农业农村法治研究(jiu)院名誉院长房绍坤说。
保障粮食安全，要害是种子和耕地。粮食安全保障法坚持藏粮于地、藏粮于技，专设耕地保护一章，对社会关注(zhu)度较高的(de)黑(hei)土(tu)地、撂荒地、盐碱地等分别作出针(zhen)对性规定(ding)；明确“国家推进(jin)种业振兴(xing)，维护种业安全，推动种业高质量(liang)发(fa)展”等。
坚决守住管好“天下粮仓”
走进(jin)中央储备(bei)粮兰州直属(shu)库，宽阔整洁的(de)厂区矗立着一座座巨大的(de)粮仓。推开(kai)一扇仓门，丰收的(de)小麦映入眼帘，平展展一片，粮面平如(ru)镜、走道直如(ru)尺。小麦颗粒饱(bao)满，抓一把，手感沉甸(dian)甸(dian)的(de)。
仓廪实(shi)，天下安。粮食安全保障法明确国家采取多种手段加(jia)强对粮食市(shi)场的(de)调控，保持全国粮食供求总(zong)量(liang)基(ji)本(ben)平衡和市(shi)场基(ji)本(ben)稳定(ding)。
“保障粮食等主要农产品(pin)供应能力必(bi)须牢靠地建立在我们自己身上。”全国人大常(chang)委会法工委经(jing)济法室副主任庄晓泳说，粮食安全保障法规定(ding)国家建立粮食储备(bei)体系，合理确定(ding)粮食储备(bei)的(de)品(pin)种结构(gou)、区域布局(ju)，确保数量(liang)和质量(liang)安全；明确承储政府粮食的(de)企业或者其他组织应当严(yan)格执行有(you)关规定(ding)，建立健(jian)全内(nei)部(bu)管理和风险(xian)事项报告(gao)制(zhi)度；地方政府指导规模以(yi)上粮食加(jia)工企业建立企业社会责任储备(bei)，鼓(gu)励自主储粮，将饭碗牢牢端在自己手里(li)。
做强做优粮食产业是保障国家粮食安全的(de)重要一环。
“包装袋要排放整齐，大米要仔细检查。”位于重庆市(shi)荣昌区清江(jiang)镇竹林村的(de)久丰水稻股份合作社仓库内(nei)，合作社负责人张玲玲正带着村民包装大米。
“合作社目前建有(you)多个粮仓，可以(yi)保障数千吨(dun)粮食安全储存。”张玲玲介(jie)绍，她(ta)还开(kai)办了(le)一家大米加(jia)工厂，生产的(de)大米不仅上了(le)当地居民的(de)餐(can)桌(zhuo)，还通过线(xian)上线(xian)下销往全国，实(shi)现企业增效、农民增收。
“粮食安全保障法从(cong)政策引(yin)导、技术服务、金融支持、营商环境等多方面、多链条(tiao)为粮食从(cong)业者保驾护航。”魏巧说。
为推动粮食流通、加(jia)工高质量(liang)发(fa)展，粮食安全保障法规定(ding)地方政府应当加(jia)强对粮食仓储、物流等基(ji)础设施的(de)建设和保护；明确国家加(jia)强对粮食市(shi)场的(de)管理，健(jian)全市(shi)场规则(ze)，维护市(shi)场秩序，保障粮食经(jing)营者公平参与市(shi)场竞争。
同时，该法明确国家鼓(gu)励和引(yin)导粮食加(jia)工业发(fa)展和结构(gou)优化，科学布局(ju)粮食加(jia)工业，协(xie)调推进(jin)粮食初加(jia)工、精深加(jia)工、综合利用(yong)加(jia)工，保障粮食加(jia)工产品(pin)有(you)效供给和质量(liang)安全。此外，还鼓(gu)励产销合作，促进(jin)区域粮食供求平衡。
去年，我国粮食生产克服华北东北局(ju)地严(yan)重洪涝等不利因(yin)素(su)影响(xiang)，全年粮食产量(liang)再创新高。
“应对各种风险(xian)挑(tiao)战，应综合施策。”庄晓泳介(jie)绍，粮食安全保障法规定(ding)国家加(jia)强粮食生产防灾(zai)减(jian)灾(zai)救灾(zai)能力建设，建立健(jian)全农业自然灾(zai)害和生物灾(zai)害监测预警(jing)体系，加(jia)强防御防控技术研究(jiu)应用(yong)；国家完善政策性农业保险(xian)制(zhi)度，鼓(gu)励开(kai)展商业性保险(xian)业务；国家建立统(tong)一领导、分级负责、属(shu)地管理为主的(de)粮食应急管理体制(zhi)，制(zhi)定(ding)粮食应急预案，按规定(ding)启动应急响(xiang)应。
耕好节粮减(jian)损(sun)“无(wu)形良田”
近(jin)日，2024年安徽省小麦机收减(jian)损(sun)技能大比武（阜(fu)阳赛区）现场观摩会在阜(fu)阳市(shi)颍州区举行。金色的(de)麦浪起伏荡漾，伴随着出发(fa)的(de)指令响(xiang)起，一辆辆收割机竞相驶入田间，在机器(qi)轰(hong)鸣声中，小麦迅速(su)被卷入收割机中，收割、脱粒、秸秆粉碎、颗粒入仓，顷刻间便完成了(le)各自区域的(de)收割任务。
“我专门对收割机进(jin)行了(le)改造，比如(ru)在割台上添置挡帘，防止机收时麦粒弹出；在拨禾轮(lun)上增加(jia)弹齿，防止漏割……”这是阜(fu)南县农机手邢金奎多年积累下来的(de)操(cao)作经(jing)验，也是他此次拔得头筹的(de)“秘诀”。
“机收减(jian)损(sun)是降低农业生产损(sun)耗、增加(jia)粮食产量(liang)的(de)重要措施。”阜(fu)阳市(shi)农业农村局(ju)副局(ju)长付景军说，机收减(jian)损(sun)技能大比武，不仅仅是单纯意义(yi)上的(de)比赛，更是引(yin)导农机手进(jin)一步精进(jin)技能，降低机收环节粮食损(sun)耗，确保小麦丰产丰收、颗粒归仓。
减(jian)少粮食损(sun)耗是保障粮食安全的(de)重要途径(jing)。
粮食安全保障法规定(ding)粮食生产者应当加(jia)强粮食作物生长期保护和生产作业管理，减(jian)少粮食损(sun)失和浪费；国家鼓(gu)励和支持推广(guang)适时农业机械收获和产地烘干等实(shi)用(yong)技术，减(jian)少产后损(sun)失；国家推广(guang)适度加(jia)工技术优化工业用(yong)粮生产结构(gou)，调控不合理加(jia)工转化；明确政府部(bu)门、粮食生产经(jing)营者、企事业单位、学会协(xie)会及公民个人、家庭等有(you)关主体的(de)节约义(yi)务；规定(ding)公民个人和家庭应当树立文明、健(jian)康(kang)、理性、绿色的(de)消费理念。
“粮食安全保障法全方位、全过程推进(jin)粮食节约，在激发(fa)生产者积极性的(de)基(ji)础上，呼吁消费者合理消费、厉行节约，以(yi)耕好节粮减(jian)损(sun)这块‘无(wu)形良田’。”房绍坤说。
此外，该法首次在法律中明确“树立大食物观”，提出构(gou)建多元化食物供给体系，明确国家粮食安全既要保数量(liang)，也要重质量(liang)，确保人民群众吃(chi)得安全放心。
庄晓泳表示，粮食安全是“国之大者”，粮食安全保障法涉及如(ru)何解决好14亿多人的(de)吃(chi)饭问题(ti)，要统(tong)筹推进(jin)法律的(de)正确有(you)效实(shi)施，推动形成社会合力，共同保障国家粮食安全。