实现(xian)制造大国向制造强国转(zhuan)变的必由之(zhi)路。新质(zhi)生产力意味着生产力质(zhi)的跃升，是(shi)对传统生产方式(shi)的颠(dian)覆性变革。实现(xian)工业化是(shi)中国共产党矢(shi)志不渝的奋斗目标(biao)。新中国成立以来，中国共产党团结(jie)带领全国人民大力推进社(she)会主(zhu)义工业化，逐(zhu)步(bu)建立起(qi)了独立的、比较完(wan)整的工业体系，仅用几十年时间就走完(wan)了发达(da)国家几百(bai)年走过的工业化历程，成功走出(chu)了一条适合中国国情的工业化道路。党的十八大以来，在(zai)以习近(jin)平同志为核心的党中央坚强领导(dao)下，我国新型工业化发展取得历史性成就，工业体系全、品种(zhong)多、规模大的独特优势更加突出(chu)，产业科技(ji)创新能力大幅提升，产业结(jie)构持续优化升级，企业实力和竞争力显著增强。当前，我国工业发展正处于由大变强的重要关口，发展不平衡不充分问题(ti)依然突出(chu)，制造业总体上仍(reng)处在(zai)全球(qiu)价值(zhi)链中低端，关键核心技(ji)术、工业基础能力、高端产品供给(gei)等方面存在(zai)不少短板弱项。深(shen)入(ru)推进新型工业化，推动(dong)我国产业从中低端迈向中高端，建设制造强国，根本在(zai)于彻底摆脱传统经济增长方式(shi)、生产力发展路径(jing)，打造新优势，增强新动(dong)能。新时代新征程上，必须把发展新质(zhi)生产力摆在(zai)突出(chu)重要位(wei)置，推进质(zhi)量变革、效率变革、动(dong)力变革，提高全要素生产率，为推进新型工业化注(zhu)入(ru)更为强劲的动(dong)力。

作为新兴产业，低空(kong)经济是(shi)培育(yu)发展新动(dong)能的重要方向。图为2023年2月24日(ri)，在(zai)广东省广州市番禺区小鹏汇天总部静态展示的飞行汽车旅(lu)航者X2。 新华社(she)记者 邓华/摄

抢抓新一轮科技(ji)革命和产业变革机遇的必然选择。人类社(she)会每一次重大的科技(ji)革命都带来生产力的极大提高和产业结(jie)构的优化升级，推动(dong)工业化不断向更高水平迈进。当前，新一轮科技(ji)革命和产业变革突飞猛进，全球(qiu)科技(ji)创新空(kong)前密集活跃，信息技(ji)术、制造技(ji)术、新材料技(ji)术、新能源技(ji)术等领域的颠(dian)覆性技(ji)术不断涌(yong)现(xian)，人工智能、互联网、大数据等新兴技(ji)术与传统技(ji)术相结(jie)合，带动(dong)以绿色、智能、融合为特征的群体性重大技(ji)术变革，催生一批具有(you)重大影(ying)响力的新产业新业态，促进要素及其(qi)组(zu)合不断优化，推动(dong)生产力迭代跃升。世(shi)界新一轮科技(ji)革命和产业变革同我国转(zhuan)变发展方式(shi)形(xing)成历史性交汇，我们既面临千载(zai)难逢的历史机遇，又面临差距可(ke)能被拉大的严峻挑战。新时代新征程上，必须牢牢把握创新这个引(yin)领发展的第一动(dong)力，加快提升产业科技(ji)创新能力，深(shen)化体制机制改革，发展壮大战略性新兴产业，前瞻布局(ju)未(wei)来产业，充分运用数智技(ji)术、绿色技(ji)术等先(xian)进适用技(ji)术改造提升传统产业，持续推动(dong)新质(zhi)生产力发展取得新进展新突破，推进新型工业化发展不断迈上新台阶。

提升产业链供应链韧性和安全水平的迫切需要。产业链供应链在(zai)关键时刻(ke)不能掉(diao)链子(zi)，这是(shi)大国经济必须具备(bei)的重要特征。当今世(shi)界正经历百(bai)年未(wei)有(you)之(zhi)大变局(ju)，全球(qiu)产业发展和分工格局(ju)深(shen)刻(ke)调(diao)整，单边(bian)主(zhu)义、保护主(zhu)义明显上升，产业链重组(zu)、供应链重构、价值(zhi)链重塑不断深(shen)化，制造业领域国际竞争日(ri)趋激烈。特别是(shi)美(mei)国大搞“小院高墙”、“脱钩断链”，对我国技(ji)术进步(bu)、产业升级的遏制打压(ya)持续加剧，我国产业链供应链安全稳定风险增多。加快发展新质(zhi)生产力，以科技(ji)创新引(yin)领产业创新，强化关键核心技(ji)术攻关，推动(dong)原创性、颠(dian)覆性创新成果竞相涌(yong)现(xian)，催生新产业新模式(shi)新动(dong)能，能够显著增强产业链供应链韧性和竞争力。新时代新征程上，必须在(zai)发展新质(zhi)生产力上下功夫，强化创新链产业链深(shen)度融合，打好产业基础高级化、产业链现(xian)代化的攻坚战，有(you)效防范(fan)化解风险挑战，确(que)保推进新型工业化走深(shen)走实、行稳致远。

二、牢牢把握发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化的重点任务

党的二十大报告明确(que)提出(chu)，坚持把发展经济的着力点放在(zai)实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。新时代新征程上，我们必须把思想和行动(dong)统一到习近(jin)平总书记重要讲话精神和党中央决策(ce)部署上来，牢牢把握高质(zhi)量发展这个首要任务，在(zai)创新、产业、转(zhuan)型、企业等多层面协同发力，加快发展新质(zhi)生产力，塑造新动(dong)能新优势，推进我国产业加快迈向全球(qiu)价值(zhi)链中高端，不断开(kai)创新型工业化发展新局(ju)面。

全面提升产业科技(ji)创新能力。科技(ji)创新是(shi)发展新质(zhi)生产力的核心要素，必须聚力做(zuo)好创新这篇大文章，以科技(ji)创新推动(dong)产业创新，加强产业科技(ji)创新体系建设，培育(yu)发展新质(zhi)生产力的新动(dong)能。加强关键核心技(ji)术攻关，抓好重大科技(ji)专(zhuan)项和重点研发计划实施，探索新型举国体制新模式(shi)，一体推进技(ji)术攻关、迭代应用、生态培育(yu)，加快重大战略性技(ji)术和产品攻关突破。强化企业创新主(zhu)体地位(wei)，落实企业研发费(fei)用加计扣除等政策(ce)，在(zai)企业布局(ju)建设更多国家级创新平台，鼓励支持有(you)条件的企业承(cheng)担国家科技(ji)创新项目，引(yin)导(dao)更多人才、资金、技(ji)术等创新要素向企业集聚。建设高水平产业科技(ji)创新平台网络，优化制造业创新中心建设和布局(ju)，建设一批试验验证平台和中试平台，提升产业技(ji)术公共服(fu)务平台功能。推进创新产品推广应用和迭代升级，着力破解实现(xian)技(ji)术突破、产品制造、市场模式(shi)、产业发展“一条龙”转(zhuan)化的瓶(ping)颈，完(wan)善、用好首台（套）首批次等政策(ce)，加快科技(ji)成果转(zhuan)化为现(xian)实生产力。坚持发展高科技(ji)、实现(xian)产业化、形(xing)成新质(zhi)生产力，推进国家高新技(ji)术产业开(kai)发区提质(zhi)增效，发挥国家自主(zhu)创新示范(fan)区作用，打造世(shi)界领先(xian)科技(ji)园区和创新高地。强化产业科技(ji)创新服(fu)务支撑(cheng)，促进科技(ji)服(fu)务业高质(zhi)量发展。

提升产业链供应链韧性和安全水平。保证产业体系自主(zhu)可(ke)控(kong)、安全可(ke)靠是(shi)发展新质(zhi)生产力的重要着力点。围绕发展新质(zhi)生产力布局(ju)产业链，聚焦关系安全发展的领域，打造自主(zhu)可(ke)控(kong)、安全可(ke)靠的产业链供应链，增强产业发展的接续性和竞争力。全面实施制造业重点产业链高质(zhi)量发展行动(dong)，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，强化产业链上下游协同攻关，化点成珠、串珠成链，确(que)保产业链供应链稳定畅通。深(shen)入(ru)实施产业基础再造工程和重大技(ji)术装备(bei)攻关工程，提升基础零部件、基础元器件、基础软件、基础材料等基础产品质(zhi)量和竞争力，突破一批战略性标(biao)志性装备(bei)。优化产业链布局(ju)，加快建设一批世(shi)界级先(xian)进制造业集群，建设一批国家新型工业化示范(fan)区，支持经济技(ji)术开(kai)发区、高新技(ji)术产业开(kai)发区、工业园区等各类园区在(zai)发展新质(zhi)生产力上发挥更大作用。推动(dong)产业有(you)序转(zhuan)移(yi)，创新产业转(zhuan)移(yi)合作模式(shi)，办好产业转(zhuan)移(yi)发展对接活动(dong)，构建东中西部产业梯度转(zhuan)移(yi)格局(ju)。

构建以先(xian)进制造业为骨干的现(xian)代化产业体系。产业是(shi)新质(zhi)生产力的载(zai)体。主(zhu)动(dong)适应和引(yin)领新一轮科技(ji)革命和产业变革，把科技(ji)创新真(zhen)正落到产业发展上，推进产业结(jie)构优化升级，不断培育(yu)新动(dong)能、形(xing)成新优势。改造提升传统产业，实施制造业技(ji)术改造升级工程、制造业卓越质(zhi)量工程，推动(dong)传统制造业向高端化、智能化、绿色化转(zhuan)型，让(rang)老(lao)树发新芽、添活力，提升在(zai)全球(qiu)产业分工中的地位(wei)和竞争力。培育(yu)壮大新兴产业，用好国内大市场和丰富(fu)应用场景，系统推进技(ji)术创新、规模化发展和产业生态建设，推动(dong)5G、智能网联汽车、新能源、新材料、生物制造、商业航天、低空(kong)经济等新兴产业健康有(you)序发展。前瞻布局(ju)未(wei)来产业，加强前沿技(ji)术研发和应用推广，打造标(biao)志性产品，开(kai)辟人工智能、人形(xing)机器人、脑机接口、元宇(yu)宙、下一代互联网、6G、量子(zi)信息、深(shen)海空(kong)天开(kai)发等新赛道，构筑未(wei)来发展新优势。

推进数字经济与实体经济深(shen)度融合。数据作为数字时代的新型生产要素，是(shi)新质(zhi)生产力发展的重要动(dong)力。充分发挥数据要素的赋能作用，推进数字经济与实体经济深(shen)度融合，加快制造业产业模式(shi)和企业形(xing)态根本性变革，推动(dong)数字经济做(zuo)强做(zuo)优做(zuo)大。加快制造业数字化转(zhuan)型步(bu)伐，实施制造业数字化转(zhuan)型行动(dong)、智能制造工程、中小企业数字化赋能专(zhuan)项行动(dong)，推进新一代信息技(ji)术在(zai)制造业全行业全链条普及应用。推动(dong)人工智能创新应用，高水平赋能新型工业化。发展数字经济核心产业，巩固提升信息通信业领先(xian)地位(wei)和竞争力，提升集成电(dian)路、关键软件、通信设备(bei)等发展水平，加快5G、物联网、云计算、大数据、虚拟现(xian)实等融合创新。适度超前布局(ju)建设5G、数据中心、算力等新型信息基础设施，深(shen)入(ru)实施工业互联网创新发展工程，打造一批具有(you)全球(qiu)竞争力的工业互联网平台。提升网络和数据安全保障能力。

绿色低碳是(shi)新型工业化的生态底色。近(jin)年来，内蒙古自治区锡林郭勒盟依托风、光(guang)资源优势，大力发展风电(dian)装备(bei)等新能源制造产业。图为2024年5月15日(ri)，工人在(zai)锡林郭勒盟明阳新能源有(you)限公司总装车间作业。 新华社(she)记者 李志鹏/摄

深(shen)入(ru)推进工业绿色低碳发展。绿色低碳是(shi)新型工业化的生态底色。新质(zhi)生产力本身就是(shi)绿色生产力。牢固树立和践(jian)行绿水青山就是(shi)金山银山的理(li)念，推进工业发展方式(shi)创新。稳妥推进工业领域碳减排，落实工业领域以及重点行业碳达(da)峰实施方案，改善工业用能结(jie)构，加快节能降碳技(ji)术和产品研发与推广应用，统筹推进钢铁、有(you)色、建材、石化、化工等重点行业碳达(da)峰。构建绿色制造和服(fu)务体系，深(shen)入(ru)实施绿色制造工程，加大绿色产品供给(gei)，打造一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，做(zuo)强绿色制造业，发展绿色低碳产业，推动(dong)内河、近(jin)海船(chuan)舶电(dian)气化改造。推进资源节约高效利用，全面推行循环生产方式(shi)，加快园区循环化改造，促进企业、园区、行业、区域间循环链接和协同利用。加快构建资源回(hui)收利用体系，推动(dong)再生资源综合利用产业规范(fan)发展。

着力促进工业经济平稳增长。保持工业经济稳定和持续增长是(shi)发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化的重要基础。落实落细系列稳增长政策(ce)举措，保持制造业比重基本稳定，发挥工业稳定宏观(guan)经济大盘的“压(ya)舱石”作用。发挥重点行业、重点地区带动(dong)作用，实施钢铁、石化、汽车等10大行业稳增长工作方案，支持工业大省“勇挑大梁”，巩固提升京津(jin)冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域动(dong)力源和增长极作用，引(yin)导(dao)地方立足本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，突出(chu)特色优势产业，因地制宜发展新质(zhi)生产力。着力扩大投资和消费(fei)，落实推动(dong)工业领域设备(bei)更新实施方案，继续抓好制造业“十四五”规划重大工程实施，持续开(kai)展“提品质(zhi)、增品种(zhong)、创品牌”行动(dong)，推进新能源汽车、绿色建材、智能家电(dian)等优质(zhi)产品下乡(xiang)，着力稳住大宗消费(fei)，培育(yu)壮大新型消费(fei)。稳定和扩大工业产品出(chu)口，巩固发展“新三样”，打造更多出(chu)口增长点。

发展新质(zhi)生产力不是(shi)忽视、放弃传统产业，是(shi)要用先(xian)进技(ji)术改造提升传统产业。图为2024年2月29日(ri)，在(zai)哈电(dian)集团佳木斯电(dian)机股份有(you)限公司的高压(ya)电(dian)机数字化装配车间，工作人员在(zai)查看数字化设备(bei)运行情况。 新华社(she)记者 王建威/摄

促进各类企业优势互补、竞相发展。企业是(shi)生成和发展新质(zhi)生产力最活跃的主(zhu)体，发展新质(zhi)生产力归根到底要靠企业。引(yin)导(dao)企业苦练内功，面向新质(zhi)生产力锻造竞争力，培育(yu)世(shi)界一流企业，壮大专(zhuan)精特新企业群体。促进国有(you)企业做(zuo)强做(zuo)优做(zuo)大，增强核心功能，提高核心竞争力，加快国有(you)经济布局(ju)优化和结(jie)构调(diao)整。培育(yu)一批制造业头部企业，聚焦重点行业和领域，支持龙头骨干企业优化整合产业链创新链价值(zhi)链，支持企业间战略合作和强强联合，培育(yu)一批具有(you)生态主(zhu)导(dao)力和产业链控(kong)制力的一流企业。促进中小企业专(zhuan)精特新发展，加强政策(ce)引(yin)导(dao)，激发涌(yong)现(xian)更多专(zhuan)精特新企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。促进大中小企业融通发展，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业创新发展生态。

三、完(wan)善发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化的体制机制

生产关系必须与生产力发展要求相适应。习近(jin)平总书记强调(diao)：“发展新质(zhi)生产力，必须进一步(bu)全面深(shen)化改革，形(xing)成与之(zhi)相适应的新型生产关系。”要坚持向改革要动(dong)力、向开(kai)放要活力，大力推进制度创新，推动(dong)有(you)效市场和有(you)为政府更好结(jie)合，打通束缚新质(zhi)生产力发展的堵(du)点卡点，提高资源配置效率，完(wan)善产业治理(li)体系，营造良好发展环境，让(rang)各类先(xian)进优质(zhi)生产要素向发展新质(zhi)生产力顺畅流动(dong)，为发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化提供强大动(dong)力支撑(cheng)。

深(shen)化重点领域和关键环节改革。坚持社(she)会主(zhu)义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，激发新质(zhi)生产力发展动(dong)力活力。坚持“两个毫不动(dong)摇”，推动(dong)深(shen)化国有(you)企业改革，促进民营经济发展壮大，完(wan)善中小企业发展支持政策(ce)，健全防范(fan)化解拖欠(qian)企业账款(kuan)长效机制，为各类所有(you)制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。推动(dong)建设全国统一大市场，推动(dong)要素市场化配置改革，破除地方保护和区域壁垒，促进要素自主(zhu)有(you)序流动(dong)、高效公平配置。加快培育(yu)发展数据要素市场，加强数据确(que)权、交易、跨境传输等基础制度建设，规范(fan)数据采集、处理(li)等行为，培育(yu)数据产业经营主(zhu)体，构建产业发展良好生态，推动(dong)数据价值(zhi)挖掘与创造，更好赋能新质(zhi)生产力发展。

提升产业治理(li)现(xian)代化水平。更好发挥战略、规划、政策(ce)、标(biao)准引(yin)导(dao)作用，推进产业治理(li)体系和治理(li)能力现(xian)代化，为发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化提供有(you)力保障。发挥规划战略导(dao)向作用，健全规划实施机制，强化政策(ce)协同，抓好工业和信息化“十四五”规划落实，合理(li)引(yin)导(dao)市场预期(qi)和经营主(zhu)体行为。完(wan)善产业政策(ce)体系，优化产业政策(ce)实施方式(shi)，强化发展实体经济的政策(ce)导(dao)向，推进产业政策(ce)与财税、金融、科技(ji)、贸易、环保等政策(ce)协同，加强宏观(guan)政策(ce)取向一致性评估，提升政策(ce)整体效能。推动(dong)优化财税支持政策(ce)。落实关于深(shen)化制造业金融服(fu)务、助力推进新型工业化的通知要求，深(shen)化产融合作，扩大实施“科技(ji)产业金融一体化”专(zhuan)项，推动(dong)科技(ji)产业金融良性循环，引(yin)导(dao)和鼓励更多金融资源支持科技(ji)创新、先(xian)进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域。完(wan)善工业和信息化领域法律制度体系。加强标(biao)准体系建设，提升我国标(biao)准的国际化水平。创新管理(li)和服(fu)务方式(shi)，健全政府部门(men)与企业常态化沟通交流机制，增强政策(ce)措施针对性有(you)效性。

加强制造业人才队伍建设。人是(shi)新质(zhi)生产力生成与发展最活跃的因素，也(ye)是(shi)最具决定性的因素。人才是(shi)第一资源。大力加强制造业人才队伍建设，以锻造重点人才队伍为主(zhu)攻方向，以实施重大人才项目计划为抓手，全方位(wei)培养、引(yin)进和用好人才，充分激发各类人才创新创造的热情与活力。依靠人才发展项目、依托项目培养人才，培养造就一批一流科技(ji)领军人才和创新团队。深(shen)入(ru)实施企业经营管理(li)人才素质(zhi)提升工程、知识更新工程，组(zu)织开(kai)展卓越工程师(shi)薪火计划、制造业人才支持计划，深(shen)化产教融合、校企合作，开(kai)展大规模职业技(ji)能培训，培养大批卓越工程师(shi)、大国工匠和更多高技(ji)能人才。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造勇于创新、善于创新的良好氛围。

扩大高水平对外开(kai)放。对外开(kai)放为新质(zhi)生产力发展注(zhu)入(ru)强大动(dong)力。扩大工业和信息化领域高水平对外开(kai)放，深(shen)度参与全球(qiu)产业分工和合作，用好全球(qiu)创新要素资源，为发展新质(zhi)生产力营造良好国际环境。落实全面取消制造业领域外资准入(ru)限制措施，开(kai)展增值(zhi)电(dian)信业务扩大对外开(kai)放试点，稳步(bu)扩大制度型开(kai)放，落实外资企业国民待遇，加强知识产权保护，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化重点外资项目服(fu)务保障，引(yin)导(dao)外资更多投向先(xian)进制造业、高新技(ji)术、节能环保等领域和中西部、东北地区。深(shen)化与共建“一带一路”国家产业优势互补合作，持续推进金砖国家新工业革命伙伴关系建设，推动(dong)构筑安全稳定、畅通高效、开(kai)放包容、互利共赢的全球(qiu)产业链供应链体系。

（本文内容系原创，转(zhuan)载(zai)请注(zhu)明来源：求是(shi)网）

来源：《求是(shi)》2024/11

作者：金壮龙 工业和信息化部党组(zu)书记、部长

制作：汤宝兰(lan)

校对：夏明月

审核：王兆斌