红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道
5月1日起，全国首部城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全管理(li)省级地方性法规——《湖南省城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全管理(li)若(ruo)干规定》（以下简称《若(ruo)干规定》）开始施行。
《若(ruo)干规定》面对居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全问题，给出了“谁来管”“怎么管”的精确答案，针对性、可操作性强，致力有效(xiao)破解城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全的管理(li)难题。
这部法规具体规范的是什么？和我们普通人有什么关系？
3月28日下午，省十四届人大常委会(hui)第九次会(hui)议表决通过了《湖南省城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全管理(li)若(ruo)干规定》。
“老大难”问题让百姓痛感强烈
城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全是个(ge)“老大难”问题，百姓对此痛感强烈。
今年2月23日，南京市雨(yu)花台区一处住(zhu)宅小区发生火灾，事故共造成15人遇难，44人受伤。经初(chu)步分析，火灾为6栋建筑地面架空层停放电动(dong)自行车处起火引发。
15条鲜活(huo)生命就此消逝，再次引发社会(hui)对城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全的关注(zhu)。
城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区火灾事故频(pin)发的成因复杂。比如现(xian)行的消防法规制度规定，没有对处于最(zui)基础地位的住(zhu)宅业主明确相应的消防责任(ren)和义务；没有对电动(dong)车入户、飞线(xian)充(chong)电等危险行为进行有效(xiao)约束；消防设施建设维护经费来源无依据(ju)，在立法上有一定的缺位。
此外，还有居(ju)民(min)消防安(an)全意识不强、物业消防管理(li)水平有待提升、一些高层住(zhu)宅小区存在先(xian)天设计缺陷、“三无”住(zhu)宅小区管理(li)难度大等种种原因，导致该问题像(xiang)难以消掉的顽瘴痼(gu)疾(ji)，时不时冒出来损害群众的生命财产安(an)全。
就拿(na)湖南来说，《湖南安(an)全与防灾》（2023年第5期）刊载的一文显(xian)示，2021年至2022年两年间，湖南省城市住(zhu)宅小区共发生火灾11063起，造成57人死亡、66人受伤，分别占全省火灾总数的15.9%、33.7%、31.4%。
尽管问题复杂，但并不代表束手(shou)无策。这次湖南开全国之先(xian)河，出台《若(ruo)干规定》，就是针对法律方面的缺位查漏(lou)补缺，补上城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全管理(li)方面的法治漏(lou)洞。
3月29日，省人大常委会(hui)新闻发布会(hui)对《若(ruo)干规定》进行了发布和解读。
重点(dian)规范电动(dong)车消防安(an)全管理(li)
为防范电动(dong)车火灾事故，《若(ruo)干规定》将电动(dong)车消防安(an)全管理(li)作为重点(dian)内容进行了规范。
电动(dong)车作为一种经济(ji)便捷的新兴交通工(gong)具，是许多(duo)家庭近距离出行的热门选择，保有量不断上升。国家消防救(jiu)援局统计数据(ju)显(xian)示，2023年全国共接报电动(dong)车火灾2.1万起，较2022年上升17.4%，这一数据(ju)目前呈逐年增长的态势。
电动(dong)车自身电气线(xian)路故障、充(chong)电器线(xian)路过负荷、电池故障、违规改装等是引发电动(dong)车火灾的主要原因。电动(dong)车违规停放、充(chong)电问题越来越成为威(wei)胁住(zhu)宅区消防安(an)全的重大挑战。
《若(ruo)干规定》采(cai)取疏堵结(jie)合措施，从集中停放场所(suo)和充(chong)电设施建设、管理(li)责任(ren)、禁止行为、法律责任(ren)等四个(ge)方面对城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区电动(dong)车停放、充(chong)电行为进行了规范。
一方面，要求新建、扩建城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区，应当规划设置电动(dong)车停放场所(suo)、充(chong)电设施并配备相应消防设施器材。未按要求设置的，不得组织竣工(gong)验收。对于既有城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区，县(xian)（市、区）人民(min)政府应当组织建设或者改造电动(dong)车停放场所(suo)、充(chong)电设施。对于单独建设的电动(dong)车集中停放场所(suo)、充(chong)电场所(suo)要与住(zhu)宅区内建筑保持安(an)全距离，对需设置在建筑内的，要按照国家技术标准(zhun)与建筑内的采(cai)光井、门厅、楼道等其他部位进行防火分隔。确保电动(dong)车有场地可停。同时鼓励城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区管理(li)主体采(cai)取加装电梯阻车系统等科技手(shou)段防止电动(dong)车进入电梯轿厢，在一些不具备集中充(chong)电场所(suo)改造条件的老旧小区，可以采(cai)取设置智能充(chong)电柜(gui)作为电动(dong)车集中充(chong)电管理(li)的有效(xiao)补充(chong)，通过“车电分离”的方式，进一步降低火灾风险，减少灾害损失。
另(ling)一方面，对在首层门厅等室内公共区域以及可燃(ran)物附近停放电动(dong)车或者为电动(dong)车充(chong)电、私拉乱(luan)接电线(xian)为电动(dong)车充(chong)电、在住(zhu)宅内为电动(dong)车充(chong)电、携带电动(dong)车或者其电池进入电梯轿厢等行为予以禁止，并明确相应的法律责任(ren)。通过规定的实施，可以进一步加强我省住(zhu)宅区内电动(dong)车停放、充(chong)电的规范管理(li)，消除(chu)消防安(an)全隐患，保护广大群众根(gen)本利益。
电动(dong)车的停放和充(chong)电，是居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全管理(li)重点(dian)。
从源头化解私家车“停”与“堵”的矛盾
私家车堵塞消防车通道，耽(dan)误灭(mie)火救(jiu)人的情况时有发生，《若(ruo)干规定》有哪些针对性措施？
《若(ruo)干规定》要求物业服(fu)务企业等管理(li)主体要按照标准(zhun)在消防车通道、消防车登高操作场地设置明显(xian)标识、标线(xian)并履行标识标线(xian)维护管理(li)职责。居(ju)民(min)们可以根(gen)据(ju)标识标线(xian)区分哪些属于消防车通道，避免占用。
为了从源头化解“停”与“堵”的矛盾，规定中明确，由属地镇人民(min)政府、街道办事处牵(qian)头，结(jie)合区域实际，可以与住(zhu)宅区周边机关单位、商务办公等管理(li)单位协商，利用其夜间空置停车位解决周边居(ju)民(min)车辆(liang)停放问题，协调(diao)有关部门采(cai)取新建、改建等方式增加小区停车位或在周边道路设置潮汐(xi)停车位，根(gen)据(ju)道路通行情况，划定夜间临时停车位等管理(li)措施。解决居(ju)民(min)“无处停”的问题。
对于消防车通道、消防车登高操作场地不能满足(zu)消防救(jiu)援要求的既有城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区，县(xian)（市、区）人民(min)政府应当组织改造、调(diao)整。
在解决停放场地不足(zu)问题的同时，对违规占用消防车通道、疏散通道停车的行为，消防救(jiu)援部门或依法承接消防行政执法的镇人民(min)政府、街道办事处也(ye)将根(gen)据(ju)消防法等法律法规规定，对相关的违法单位或个(ge)人予以行政处罚。
确保共用消防设施坏了有人管
小区里消火栓没水或者消防设施坏了怎么办？
室内消火栓无水或者消防设施损坏的问题属于小区共用消防设施管理(li)的问题。对此，《若(ruo)干规定》做出明确规定。
主要分两种情形：
一是处于保修(xiu)期内的。由建设单位按照国家规定及合同约定的保修(xiu)期限和保修(xiu)范围承担共用消防设施的保修(xiu)责任(ren)。
二是已超过保修(xiu)期的。对于聘请了物业服(fu)务企业的，业主委员(yuan)会(hui)在签订物业服(fu)务合同时，应当在合同中约定物业服(fu)务企业需要负责的具体消防设施管理(li)服(fu)务，约定共用消防设施出现(xian)哪些情况属于日常运行、维护保养范围，哪些属于维修(xiu)、更新和改造范围。
共用消防设施的日常运行、维护保养及定期检测所(suo)需费用由物业公司从物业服(fu)务费中列支，维修(xiu)、更新和改造费用按程序在物业专项维修(xiu)资金中列支。
对于没有实行物业管理(li)的居(ju)民(min)住(zhu)宅区，居(ju)（村(cun)）民(min)委员(yuan)会(hui)应当在镇人民(min)政府、街道办事处的指导下具体组织居(ju)民(min)做好住(zhu)宅区的消防安(an)全管理(li)工(gong)作。
住(zhu)宅区存在重大火灾隐患，由当地消防救(jiu)援部门出具整改通知书，按照国家和我省关于物业专项维修(xiu)资金应急使(shi)用的规定立即进行维修(xiu)、更新和改造，尽快(kuai)消除(chu)隐患问题，维护群众生命财产安(an)全。
城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全，是城市安(an)全运行的重要组成部分。
上了一道“护身符”，加了一把(ba)“安(an)全锁”
城市是人类文明的结(jie)晶，人员(yuan)、资金、建筑等十分密集，一旦发生安(an)全事故会(hui)导致不可估量的损失。去年以来，省委书记沈晓明多(duo)次检查城市安(an)全运行情况。3月29日下午，沈晓明主持召开省委常委会(hui)会(hui)议部署排查整治燃(ran)气安(an)全隐患。可见(jian)，城市安(an)全运行有多(duo)么重要。
城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全，是城市安(an)全运行的重要组成部分。缺了居(ju)民(min)住(zhu)宅区消防安(an)全这一环，城市安(an)全运行将暴(bao)露在巨大的风险中。《若(ruo)干规定》为了补齐(qi)这块短板，用高质量的法治供给，为城市安(an)全运行上了一道“护身符”。
人们常说安(an)全是1，其他都是0。没有这个(ge)1，0再多(duo)也(ye)没用。安(an)全感，是百姓幸福感和获得感的前提。相对单位和商场，居(ju)民(min)住(zhu)宅和老百姓的切身利益更加密切。一旦发生火灾，给百姓造成的人身财产损失往往更大。
这次，《若(ruo)干规定》对大众普遍(bian)关心(xin)的电动(dong)车怎样停放充(chong)电才安(an)全、私家车堵塞消防车通道该耽(dan)误灭(mie)火救(jiu)人怎么办、如何应对小区里消火栓没水或者消防设施坏等问题一一进行了回应，交出了一份民(min)生含量极高的法治答卷，为城镇居(ju)民(min)住(zhu)宅加了一把(ba)“安(an)全锁”。
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