浦东，是一(yi)块(kuai)试(shi)验田

穿过标志性的“海鸥门”，中国第一(yi)个(ge)自(zi)由贸易试(shi)验区——中国（上海）自(zi)由贸易试(shi)验区出现在眼前。

2013年9月，中国（上海）自(zi)由贸易试(shi)验区揭牌成立。

2014年全国两会，在参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议时，习近平总书记谈到(dao)加快推进自(zi)由贸易试(shi)验区建设，强调要(yao)大胆闯、大胆试(shi)、自(zi)主改，尽(jin)快形成一(yi)批可复制、可推广(guang)的新(xin)制度，加快在促进投资贸易便利、监(jian)管高效便捷、法制环境规范(fan)等(deng)方面先(xian)试(shi)出首批管用、有效的成果。

同年5月，习近平总书记在上海考察期间，走进中国（上海）自(zi)由贸易试(shi)验区外高桥综合服务大厅与办事人员和窗口工作人员交谈。

习近平总书记强调，上海自(zi)由贸易试(shi)验区是块(kuai)大试(shi)验田，要(yao)播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广(guang)开来。

这些年，上海自(zi)贸试(shi)验区“枝繁叶茂”，播撒的改革“良种”持续迎来好收成。

自(zi)设立以来，上海自(zi)贸试(shi)验区实现了我国改革开放进程中许(xu)多个(ge)“第一(yi)”：推出全国第一(yi)张外商投资准入负面清单；上线全国第一(yi)个(ge)国际贸易“单一(yi)窗口”；创设第一(yi)个(ge)自(zi)由贸易账户，为全面深化改革开放贡献了一(yi)批“上海经验”。

去年9月，《中国（上海）自(zi)由贸易试(shi)验区建设10周年白皮书》发布。据(ju)统计，截至2022年底(di)，上海自(zi)贸试(shi)验区累计新(xin)设企业8.4万户，是同一(yi)区域挂牌前20年的2.35倍。累计新(xin)设外资项目逾(yu)1.4万个(ge)，累计实到(dao)外资586亿美元，相当(dang)于每分钟就(jiu)有逾(yu)一(yi)万美元的实到(dao)外资“到(dao)账”。在国家(jia)层面复制推广(guang)的302项自(zi)贸试(shi)验区制度创新(xin)成果中，源自(zi)上海首创或同步先(xian)行先(xian)试(shi)的事项占比近一(yi)半。

“头雁”引领，“雁阵”齐飞(fei)。十多年来，中国自(zi)贸试(shi)验区建设布局逐步完善，一(yi)路(lu)踏浪前行，先(xian)后(hou)设立了22个(ge)自(zi)贸试(shi)验区，形成了覆(fu)盖东西南北中，统筹(chou)沿海、内陆、沿边的改革开放新(xin)格局。

浦东，有一(yi)座科学城

国产大飞(fei)机C919、国际领先(xian)的第三(san)代同步辐射光源、率先(xian)在海外获批的国产创新(xin)药……不少全国首次、全球首创，都源自(zi)一(yi)座“城”——张江科学城。

张江科学城位于上海浦东新(xin)区，是上海科技创新(xin)的核心区和国家(jia)级科技高地，集聚了一(yi)批大科学设施、科学平台。

2018年11月，习近平总书记走进张江科学城考察调研。科学城展示厅内，暗物质粒子探(tan)测卫(wei)星模型、外骨骼康复机器人等(deng)展品，吸引了总书记的目光。

习近平总书记仔细察看大科学设施、集成电(dian)路(lu)、航空航天等(deng)展区，不时询问相关情况。总书记强调，要(yao)把科技创新(xin)摆到(dao)更加重要(yao)位置(zhi)，踢好“临门一(yi)脚”，让科技创新(xin)在实施创新(xin)驱动发展战略、加快新(xin)旧动能转换中发挥(hui)重大作用。

2023年11月，习近平总书记再次来到(dao)张江科学城，参观了上海科技创新(xin)成果展。

总书记细致察看每一(yi)个(ge)展位，在智(zhi)能机器人面前停下了脚步。他饶有兴致地看着一(yi)个(ge)机器人“秀”起灵活的“手(shou)指”，脚步稳当(dang)地“走”过来。“这项技术在国际上处于什么水准？”“从实用的情况看，已经铺开了吗？”总书记问得(de)很细致。

习近平总书记说：“推进中国式现代化离不开科技、教育、人才的战略支(zhi)撑，上海在这方面要(yao)当(dang)好龙(long)头，加快向(xiang)具(ju)有全球影响力的科技创新(xin)中心迈进。”

如何做？动力源自(zi)改革。2023年，在“科创22条”“科改25条”基础上，上海发布“放权松绑18条”——《关于本市进一(yi)步放权松绑激发科技创新(xin)活力的若干意见》，再提为科技人才“松绑减负”、为新(xin)型研发机构(gou)“放权赋能”。

以“放权”为用人单位添动力，以“松绑”为人才增活力。以人才为例，上海市以及张江园区为各(ge)类人才制定了有足够吸引力的政(zheng)策支(zhi)持，帮助企业招到(dao)更多有竞争力的人才。张江科学城中的一(yi)位创业者说，“在政(zheng)策的鼓励下，我们积(ji)极(ji)开展一(yi)系(xi)列新(xin)药研究项目，政(zheng)府在落户积(ji)分上给研究人员加分。这也帮我们招引到(dao)了很多研究型人才。”

近年来，上海张江率先(xian)践行全面创新(xin)改革试(shi)验，颁发了首张外国人永久居留身份证，率先(xian)试(shi)点药品上市许(xu)可持有人制度、医疗器械注册人制度，率先(xian)探(tan)索形成集成电(dian)路(lu)保税监(jian)管模式……张江还是最早采用多种方式支(zhi)持留学生归国发展的地方，比如设立留学生服务中心、出台留学生创业专项补贴(tie)政(zheng)策、创新(xin)制度引入外籍人才等(deng)。

历经30多年发展，张江科学城拔节(jie)生长。

张江科学城中，如同巨型“鹦鹉螺”的大科学设施上海光源，是中国大陆首台第三(san)代同步辐射光源，也是上海著名的科创地标。上海光源已服务全国近800家(jia)单位、4500多个(ge)研究团队的超47000名用户，支(zhi)撑用户完成2万多个(ge)实验课题。

除了大科学设施，张江科学城围(wei)绕集成电(dian)路(lu)、生物医药、人工智(zhi)能三(san)大产业，交出一(yi)份亮眼“成绩单”——

作为集成电(dian)路(lu)产业发展的重要(yao)基地，张江已发展成为国内产业链(lian)最完整、技术水平最先(xian)进、自(zi)主创新(xin)能力最强的区域。全球芯片设计10强企业中，有7家(jia)在张江设立了区域总部或研发中心。

张江集聚了1700余家(jia)生物医药创新(xin)主体，生物医药从业人员超过9万名。张江自(zi)主研发一(yi)类新(xin)药累计获批上市超过20个(ge)，占全国比重近1/5。

人工智(zhi)能产业生态(tai)圈正在张江科学城加速形成，这里集聚了600余家(jia)人工智(zhi)能企业。张江人工智(zhi)能岛成为国内首个(ge)“5G+AI”全场景商用示范(fan)园区。

从“蓝天梦”到(dao)“中国芯”，从“创新(xin)药”到(dao)“智(zhi)能造”……创新(xin)活力竞相迸发，张江科学城正迈向(xiang)国际一(yi)流的科学城。

浦东，织了“两张网”

走进浦东城市运行综合管理中心，可以看到(dao)一(yi)块(kuai)大屏幕(mu)，一(yi)个(ge)个(ge)代表着城市“生命体征”的数据(ju)——110接电(dian)数、交通安全情况、门急诊人次数等(deng)不断跳跃刷新(xin)，宛(wan)如“全景式扫描”，囊括了城市生活的方方面面。

这些海量(liang)数据(ju)的背后(hou)，是一(yi)个(ge)高效运转的“城市大脑(nao)”正在发挥(hui)作用。

2017年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，走出一(yi)条符合超大城市特点和规律的社会治理新(xin)路(lu)子，是关系(xi)上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一(yi)样(yang)精细。

2018年11月，习近平总书记来到(dao)浦东新(xin)区城市运行综合管理中心，通过大屏幕(mu)了解上海城市精细化管理情况。

习近平总书记强调，一(yi)流城市要(yao)有一(yi)流治理，要(yao)注重在科学化、精细化、智(zhi)能化上下功夫(fu)。既要(yao)善于运用现代科技手(shou)段实现智(zhi)能化，又要(yao)通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

浦东先(xian)行先(xian)试(shi)，“城市大脑(nao)”不断迭(die)代升级，探(tan)索超大城市治理新(xin)路(lu)。浦东“城市大脑(nao)”覆(fu)盖了交通、环境、应急等(deng)一(yi)线民生领域。大到(dao)城市应急处置(zhi)，小到(dao)渣土车(che)违规、噪音扰(rao)民，通过数字赋能，这些城市治理中常见的难点，都可借由“城市大脑(nao)”进行协同治理。

如今，浦东“一(yi)网统管”城市大脑(nao)也已实现从1.0到(dao)4.0的迭(die)代升级，打造涵(han)盖了日常、专项和应急三(san)种状(zhuang)态(tai)、80多个(ge)应用场景的场景体系(xi)，基本形成全领域、全覆(fu)盖的智(zhi)能治理支(zhi)撑体系(xi)。

在浦东，除了“一(yi)网统管”，还有“一(yi)网通办”。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，要(yao)抓一(yi)些“牛鼻(bi)子”工作，抓好“政(zheng)务服务一(yi)网通办”、“城市运行一(yi)网统管”，坚持从群众需求和城市治理突(tu)出问题出发，把分散式信(xin)息系(xi)统整合起来，做到(dao)实战中管用、基层干部爱用、群众感到(dao)受用。

近年来，浦东全力推进政(zheng)务服务“一(yi)网通办”。所谓“一(yi)网通办”，就(jiu)是将面向(xiang)企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到(dao)“一(yi)网受理、只跑一(yi)次、一(yi)次办成”。

依托“随申办”，浦东持续探(tan)索“两个(ge)免于提交”“免申即享”“一(yi)件事”等(deng)改革，不断优化完善随申办浦东旗舰店养老、医疗等(deng)服务种类和功能，为群众提供全生命周期服务。比如打开“随申办”APP，进入浦东新(xin)区旗舰店内，点击“浦老惠(hui)”养老服务平台，其中，入住养老院(yuan)、请护工、适老化改造等(deng)服务一(yi)应俱全。

今年1月，上海浦东新(xin)增一(yi)处“一(yi)网通办”24小时自(zi)助服务区。走进自(zi)助服务区，“一(yi)网通办”自(zi)助终端集成了档案、人社、医保等(deng)多个(ge)部门共计110余项政(zheng)务服务事项自(zi)助办理、自(zi)助查询，比如新(xin)版社保卡开通，就(jiu)医记录册更换、申领、补发，医保个(ge)人信(xin)息查询等(deng)多项热(re)门业务，还提供各(ge)类电(dian)子证照打印。

此外，一(yi)旁的“智(zhi)能文件柜”实现了居民和社区事务受理中心24小时的材料交接——比如像需要(yao)提交预审材料的事项，居民可以利用“智(zhi)能文件柜”进行存件，事项办结后(hou)，凭短信(xin)通知前来领取相关材料，真正实现了“不见面办理”，也方便居民在任意时间存取文件。

市民王先(xian)生说：“以前，想(xiang)开个(ge)证明需要(yao)去办理窗口排队，现在只要(yao)把相关材料放进柜子，手(shou)指点点就(jiu)能搞定，办完后(hou)等(deng)通知，有时间来取走就(jiu)可以了。”

“就(jiu)近办、当(dang)场办、一(yi)次办”，让数据(ju)多跑路(lu)，群众少跑路(lu)，这样(yang)的场景在浦东早已成为百姓(xing)生活中的日常。

今年4月，浦东新(xin)区人民政(zheng)府办公室(shi)印发了《2024年浦东新(xin)区优化政(zheng)务服务提升行政(zheng)效能深化“一(yi)网通办”改革工作任务分工》，内容涵(han)盖了深化“一(yi)业一(yi)证”改革、“远程虚拟窗口”、“免申即办”、“政(zheng)务数字人”创新(xin)应用等(deng)浦东新(xin)区特色改革创新(xin)。

“两张网”，服务一(yi)座城。

勇立潮头、敢闯敢为，上海浦东大胆试(shi)、自(zi)主改，激活一(yi)江春水，也为全国各(ge)地深化改革提供了宝贵经验。如今，浦东这颗闪耀(yao)的明珠，正续写改革新(xin)篇章(zhang)。

总监(jian)制丨闫(yan)帅南

监(jian)制丨李浙

主编丨王兴栋

撰稿丨战星岑

校对丨高少卓