今(jin)年地方政府新增债券限额下达(da)时间晚于往年。
6月17日(ri)，福建省财政厅公开消息称(cheng)，近日(ri)，财政部下达(da)我省2024年新增政府债务限额1824亿元，比上(shang)年增长3.7%。
另一(yi)省份财政人士也(ye)向(xiang)第一(yi)财经记者确认，当地也(ye)在近日(ri)收到该省今(jin)年新增债务限额，晚于往年。
随着地方陆续收到第二批地方政府新增债务限额，今(jin)年3月份全国(guo)人大(da)批准的4.62万亿元新增债务限额至此基(ji)本下达(da)至省市。
由于第一(yi)批超2万亿元额度的新增债券已经在去年底(di)下达(da)各(ge)地，地方在今(jin)年1月就已经启动发债。根(gen)据公开数(shu)据，今(jin)年前5个月，地方政府新增债券合计发行约1.45万亿元，同比下降约35%，完成全年新增限额（4.62万亿元）的进度为31.31%，明显慢于去年同期。
随着第二批额度下达(da)，以及稳经济下中央要求加快地方政府专项债券发行，地方正加快发债进度。
比如，福建省财政厅表(biao)示，目前，全省已发行新增债券714亿元。下一(yi)步，省财政厅将尽快分解下达(da)新增债务限额，适当加快债券发行使用节奏，进一(yi)步发挥其扩投资、稳增长作用。
在财政收支(zhi)矛盾加剧当下，地方基(ji)础设施建设投资愈加依(yi)赖发行地方政府债券筹资。而为了(le)防止(zhi)地方无序举债，中央对(dui)地方债采取限额管理，即在每年3月份全国(guo)两会期间由全国(guo)人大(da)确定地方当年新增债务限额，财政部据此分配至31个省份、5个计划单列市和新疆生(sheng)产建设兵团，然后各(ge)省份再层层将额度下达(da)至市县(xian)。
为了(le)尽早发挥债券资金稳投资补短板等效益，近些年在全国(guo)人大(da)常委(wei)会授权下，国(guo)务院会在上(shang)一(yi)年底(di)提(ti)前下达(da)当年部分新增债务限额，便于地方在当年初尽快发债。
财政部公开表(biao)示在2023年12月已经向(xiang)各(ge)地提(ti)前下达(da)了(le)部分2024年的新增地方政府债务限额，支(zhi)持重大(da)项目建设。这也(ye)被市场称(cheng)为2024年第一(yi)批（或提(ti)前批）新增地方政府债务限额，目前官方尚未披露具体额度，市场预估超过(guo)2万亿元（但不超过(guo)2.7万亿元上(shang)限）。
随着今(jin)年3月份，全国(guo)人大(da)批准全年地方政府新增债务限额为4.62万亿元，在扣除提(ti)前批额度后，财政部会将剩(sheng)余额度尽快分配下达(da)至各(ge)省市，这也(ye)被称(cheng)为第二批新增债券额度。整体来(lai)看，今(jin)年两批新增债务限额下达(da)时间均晚于去年同期。
中央财经大(da)学教授温来(lai)成告诉第一(yi)财经，由于去年底(di)增发了(le)1万亿元国(guo)债，大(da)部分在今(jin)年上(shang)半年落地，因此今(jin)年地方政府债券发行进度总(zong)体慢于去年同期，第二批新增债券额度在6月份才下达(da)至地方，晚于往年。为了(le)确保经济运行在合理区间，实现全年经济增长目标，在5月份发债有所提(ti)速情况下，预计下半年地方政府债券发行会明显提(ti)速，尽量在二三季度基(ji)本完成全年发债任务，尽快形(xing)成实物(wu)工作量，以稳投资稳增长。
今(jin)年4月30日(ri)的中共中央政治局会议要求，要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。要及早发行并用好超长期特别国(guo)债，加快专项债发行使用进度，保持必要的财政支(zhi)出强度，确保基(ji)层“三保”按(an)时足额支(zhi)出。
今(jin)年5月份，专项债发行明显提(ti)速，截(jie)至6月17日(ri)新增地方政府专项债券发行额约1.35万亿元，仍有2.55万亿元待发。今(jin)年总(zong)额1万亿元超长期特别国(guo)债也(ye)在5月份启动发行，截(jie)至目前已经发行1150亿元，尚有8850亿元待发。
近日(ri)国(guo)家统计局公布的5月份经济数(shu)据，显示经济延(yan)续回升向(xiang)好态势(shi)，运行总(zong)体平稳。但国(guo)有有效需求依(yi)然不足，外(wai)部环境依(yi)然复杂严峻，急需包括财政政策在内的宏观政策靠前发力。
粤开证券首席经济学家罗志恒(heng)认为，总(zong)体上(shang)看，中国(guo)经济仍处于疫后恢复阶段，经济有亮(liang)点，比如服务业继续恢复、高端(duan)制(zhi)造(zao)支(zhi)撑经济，但是房地产拖累和地方财政紧平衡这两大(da)核心问(wen)题始终未能得到根(gen)本解决。
为解决上(shang)述问(wen)题，他建议在财政政策方面，加快政府债券发行和使用进度，尽快形(xing)成实物(wu)工作量。考虑追加赤字，弥补土地出让收入下行的新增缺口，避免地方可(ke)支(zhi)配财力下降引发的支(zhi)出不足等。
根(gen)据粤开证券研究院数(shu)据，今(jin)年前5个月广义基(ji)建投资累计同比增长6.7%，主(zhu)要受电力、铁路、航空和水利投资拉动。不过(guo)地方基(ji)建成为拖累项，较为依(yi)赖地方财政的公共设施管理业和道路运输业投资低迷。
陈益刊