2024年超长期特别国债发行(xing)近期“开闸”，按照安(an)排，今年5月至11月共分22期（次）发行(xing)1万亿元。
近日，国务院召开支持“两重”建设部署动(dong)员视频(pin)会议强调，“两重”建设事(shi)关全局和长远，要加强统筹协调提升综合(he)效应(ying)。发行(xing)超长期特别国债是(shi)推进“两重”建设的重要政策举措(cuo)之一(yi)。
发好用(yong)好超长期国债
发行(xing)超长期特别国债支持“两重”建设，是(shi)党中央着眼(yan)强国建设和民族复兴全局作出的一(yi)项重大(da)决策部署。“国家重大(da)战略实施和重点领(ling)域安(an)全能力(li)建设利在当代、功在千秋(qiu)。考虑(lu)到‘两重’建设需(xu)要的资金规模巨大(da)、投资回收(shou)期较长，有必要通过(guo)发行(xing)超长期特别国债进行(xing)支持。”中央财经大(da)学财税学院教授(shou)白彦(yan)锋表示。
北京国家会计学院副院长、教授(shou)李旭红分析(xi)，作为针对性、系统性解(jie)决强国建设、民族复兴进程中部分重大(da)项目(mu)建设资金问题的重要工(gong)具(ju)，超长期特别国债的发行(xing)既有利于优化债务结构，降低债务风险，增强财政可持续性，为长期项目(mu)建设提供有效支撑，又可向市场传递国家稳定经济、支持长期发展的决心，有助于提振(zhen)企业和投资者信心。
超长期特别国债发行(xing)完(wan)成后，相关资金将很快落到项目(mu)上，如何充分发挥(hui)资金效益备受关注。财政部预算司司长王建凡表示，要结合(he)超长期特别国债资金实际，研究建立监管(guan)机制，加强对资金分配、下达和使用(yong)的全过(guo)程监管(guan)，确保规范、安(an)全、高效使用(yong)。
目(mu)前，各地(di)正在紧(jin)锣密鼓部署和推进项目(mu)工(gong)作。例如，湖北提出，发挥(hui)全省(sheng)投资项目(mu)绩效综合(he)评价平台作用(yong)，从源头提升项目(mu)质量和成熟度(du)。宁夏表示，要科学整合(he)、分类推进，打破区域行(xing)业制约，目(mu)标导(dao)向协同攻坚，集(ji)中力(li)量做好项目(mu)申报。
“为充分发挥(hui)超长期特别国债资金效益，要分级分类做好项目(mu)储(chu)备，提高储(chu)备项目(mu)质量，并及时跟(gen)进项目(mu)实施进展情况，确保超长期特别国债高质量落地(di)见效。”李旭红说(shuo)。
统筹常规和超常规政策
“两重”建设事(shi)关全局和长远，需(xu)要统筹用(yong)好常规和超常规的各项政策。
“除了(le)超长期特别国债这一(yi)超常规政策工(gong)具(ju)，常规财政政策要适度(du)加力(li)、提质增效。”李旭红表示，一(yi)方面要优化财政支出结构，保障重点支出，积极支持科技攻关、乡村(cun)振(zhen)兴、教育(yu)、基本民生(sheng)、绿色发展等重点领(ling)域，以助力(li)改善民生(sheng)水平，实现科技自立自强，推动(dong)发展方式绿色转(zhuan)型，为新质生(sheng)产力(li)培育(yu)与高质量发展提供支撑；另一(yi)方面，可进一(yi)步优化税收(shou)优惠(hui)政策，继(ji)续围绕小微企业、战略性新兴产业、未(wei)来产业等重点支持对象(xiang)，创新、优化、完(wan)善、落实好研发费用(yong)加计扣除、固定资产加速折旧(jiu)等优惠(hui)举措(cuo)，降低企业运营(ying)成本，提高其再投资能力(li)，为“两重”建设奠定微观基础。
白彦(yan)锋建议，推动(dong)税费优惠(hui)覆盖“两重”建设全流程，特别是(shi)项目(mu)筹资、建设实施到收(shou)益分配的各个环(huan)节，以切实减轻(qing)项目(mu)的运行(xing)成本。
“两重”建设需(xu)要资金的强有力(li)支持。白彦(yan)锋认为，要统筹用(yong)好超长期特别国债、地(di)方政府专项债券、一(yi)般公共预算资金等常规和非(fei)常规资金来源，在中央与地(di)方、安(an)全能力(li)建设与民生(sheng)保障、实物投资与人力(li)资本投资之间加强顶层设计和系统谋划。
白彦(yan)锋表示，这就要求各单位、各地(di)区在安(an)排投资项目(mu)的过(guo)程中，要紧(jin)紧(jin)围绕推进“两重”建设对现有的投资项目(mu)进行(xing)优化调整，提高前瞻性，坚决淘汰无效、低效的重复投资，杜绝大(da)拆大(da)建“翻(fan)烧饼”，要按照绩效标准将支出重心调整到“两重”建设上来。
加强政策协同配合(he)
宏观政策要充分发挥(hui)推动(dong)“两重”建设的积极效应(ying)，取向一(yi)致性至关重要，特别是(shi)要加强财政和货(huo)币金融工(gong)具(ju)协同配合(he)，打好逆周期和跨周期调节的“组合(he)拳”，有效形成合(he)力(li)。
李旭红说(shuo)，要注重加强财政政策与货(huo)币政策的协同效应(ying)，积极的财政政策加力(li)提效，继(ji)续保持适当的支出强度(du)，合(he)理安(an)排政府投资规模，加大(da)均衡性转(zhuan)移支付力(li)度(du)，优化调整税费政策，支持经济恢复发展。稳健的货(huo)币政策要灵活适度(du)，保持流动(dong)性合(he)理充裕，社会融资规模、货(huo)币供应(ying)量同经济增长和价格水平预期目(mu)标相匹配，加强总量和结构双重调节，畅通货(huo)币政策传导(dao)机制。两者协同发力(li)，为推进中国式现代化提供有力(li)支撑。
在“两重”建设中，除了(le)加大(da)政府投资力(li)度(du)，还要充分发挥(hui)民间投资作用(yong)，更大(da)力(li)度(du)引导(dao)民间资本参(can)与“两重”建设，充分激(ji)发民间投资活力(li)。
白彦(yan)锋建议，要加强长期稳定制度(du)设计，打消民间资本的后顾之忧，激(ji)励民间资本更多以股(gu)权投资等方式参(can)与进来、壮大(da)“耐心资本”，解(jie)决好“钱多本少”问题，形成“大(da)鱼前导(dao)，小鱼尾随”的多方联动(dong)投资体系，撬动(dong)更多金融资源进入实体经济，将项目(mu)建设与扩大(da)民间投资领(ling)域、民生(sheng)改善有机统筹起来，使民间投资充分分享相关项目(mu)的长期稳定收(shou)益。（本文来源：经济日报 记者：曾金华(hua)）