半(ban)个多小时，赵璐(lu)佳(jia)已基本在(zai)辖区转了一遍，她说：“以(yi)前社区民警少(shao)，光处理接警问(wen)题就忙不过来。现在(zai)愿意来基层的人员多了，我们(men)力(li)量强了，有了更多时间跑一线。”

愿意来基层的人员多了，是因为现在(zai)市里将编制、待遇等(deng)资源更多地向基层倾(qing)斜。过去，一些街道、乡(xiang)镇干(gan)部队伍更新缓慢、人员结构老化，“哪个事(shi)急干(gan)哪个、上级催哪个就干(gan)哪个”的情况不在(zai)少(shao)数。为破(po)解县域编制资源配置不合理问(wen)题，河南(nan)推动实行“减县补乡(xiang)”改革(ge)，按照分期分批的原则，逐(zhu)步将人员下沉到基层。

落实情况如何？近年来，新密市缩减市直单位(wei)编制，向乡(xiang)镇和街道办下沉事(shi)业编制642名，增幅达到65.8%。例(li)如，曲梁镇下沉编制78名、超化镇下沉编制58名、来集镇下沉编制56名……其中(zhong)，有的乡(xiang)镇街道还结合实际，增设2个副科级事(shi)业领导岗位(wei)。“2024年，新一轮(lun)街道管理体制改革(ge)正在(zai)进(jin)行，人员编制还将继续倾(qing)斜。”新密市委编办工作人员闫锐锋说。

在(zai)编制下沉的同(tong)时，新密市还选派市直单位(wei)35岁以(yi)下年轻干(gan)部进(jin)网格历练，选出240名年轻市直干(gan)部，下派到街道、社区工作。

赵璐(lu)佳(jia)在(zai)这一契机下来到了东城半(ban)岛社区。到社区工作前，她曾一度(du)担心：“会(hui)不会(hui)存在(zai)人手依旧不够的情况？”到岗后，她便没了这个顾虑。和赵璐(lu)佳(jia)一起(qi)巡街的，还有一名辅警、一名社区志愿者。他们(men)相互配合，许多小问(wen)题当场就解决了。“前段(duan)时间，我们(men)发(fa)现小区停车(che)难、矛盾多。我们(men)牵(qian)头调(diao)研(yan)，社区力(li)量配合，最终拿出了一套各方都满意的解决方案。最近，停车(che)引发(fa)的接警事(shi)件(jian)大幅度(du)减少(shao)。”赵璐(lu)佳(jia)说。

增加基层编制的同(tong)时，新密市还严(yan)格规范机关(guan)事(shi)业单位(wei)人员借调(diao)工作。19名从基层单位(wei)被借调(diao)的工作人员陆续回(hui)到原单位(wei)，王(wang)恒伟就是其中(zhong)之一。

夯实社区力(li)量，把网格员和社区工作者待遇落实到位(wei)

“最近我可真没闲着！”谈起(qi)自己的工作，新华路街道的社工吕丽娟掰着指头数起(qi)来，“前段(duan)时间，我领着社区的孩(hai)子们(men)做儿童手绘；这两天，我正协调(diao)高龄老人就近就餐(can)的问(wen)题。”

河南(nan)省出台“加强全省城市社区工作者职业体系建设”指导意见，建议社区工作者原则上按照每万城镇常住人口不少(shao)于18人的标准配置。36岁的吕丽娟参加新密市组织的统一招(zhao)考，成了一名专职社工。“吕丽娟等(deng)几名社工来到社区，开展了社会(hui)救助、儿童关(guan)爱、养老服务等(deng)5大领域29项社会(hui)服务，可给(gei)我们(men)帮了忙。”东城半(ban)岛社区党总支书记韩(han)蕊说。

在(zai)郑州，不断(duan)被夯实的社区力(li)量，除了社工，还有网格员。郑州市推进(jin)党建引领网格化治理工作，按照“规模适度(du)、便民利(li)民”的原则，在(zai)全市划(hua)分了107158个微网格，并配齐网格员力(li)量，将更多力(li)量汇聚到基层。

走进(jin)新华路街道，街道党工委副书记、办事(shi)处主任陈(chen)军展示了一张表格，向记者详细介绍街道网格力(li)量的构成：“一级网格长由(you)街道党政正职担任；二级网格长由(you)社区党组织书记担任，成员包(bao)括包(bao)村干(gan)部、网格民警、社区医生以(yi)及劳动监(jian)察、市场监(jian)管等(deng)力(li)量；三(san)级网格长由(you)居民小组长担任，成员包(bao)括社工、联户代表等(deng)8类人员。”

郑春荣，新密市中(zhong)医院退休护士长，现在(zai)是东城半(ban)岛社区的一名网格长。平日里，郑春荣经常戴着党员徽章、穿着马甲，上门为辖区居民体检、送药。“郑老师水平高、威信(xin)高，把她请过来当网格长，我们(men)省了很多心，居民得了实惠！”韩(han)蕊说。

提(ti)供网格员工作补贴、奖励性绩效工资总量向乡(xiang)镇倾(qing)斜，对(dui)于下沉到基层的力(li)量，郑州市给(gei)予了更多关(guan)爱与切实保障。今年1月，在(zai)郑州市党建引领网格化治理工作观摩推进(jin)会(hui)上，郑州市委主要负责同(tong)志说：“要全面落实网格员和社区工作者待遇，持续开展优秀网格员评选。今年从全市优秀网格员中(zhong)再招(zhao)聘一批乡(xiang)镇街道事(shi)业单位(wei)工作人员，确保网格员在(zai)待遇上有保障、发(fa)展上有盼头。”

减少(shao)摊派任务，把治理中(zhong)的主要责任和配合责任分清楚

基层力(li)量多了，但不属于基层的工作还是被摊派过来，怎么办？“实话(hua)说，如果(guo)真是如此，我们(men)也不敢不接。”采访中(zhong)，好几位(wei)基层干(gan)部表示。

为基层减负，得管好“摊派之手”、厘清职责边界。在(zai)新华路街道东城半(ban)岛社区，战鼓山街东头的一条路上堆(dui)了许多建筑废材，影响居民出行。网格员刘玉合发(fa)现后，便拍下照片，上传至城市综合运(yun)行平台。按职责划(hua)定，清理这片建筑废材应由(you)市城管局负责，但有时候(hou)上级部门可能会(hui)派单给(gei)社区去处理。“这次(ci)我们(men)并没有接到这样的通知。”陈(chen)军说。

为何？新密市城市综合运(yun)行平台从源头厘清了各单位(wei)职责边界。城运(yun)平台对(dui)事(shi)件(jian)进(jin)行分析(xi)后，确定主要责任是城市管理局，平台通过“智能派转”系统，直接将任务派单给(gei)市城管局。市城管局接单后，随即组织人员力(li)量处置，很快完成垃(la)圾清理、周边绿化等(deng)工作。

“编号45，负责做好农民消费权益保护工作；编号47，配合做好发(fa)展基本便民商业服务”……在(zai)新密市城运(yun)中(zhong)心，记者见到了城运(yun)平台派单系统所遵循(xun)的新密市乡(xiang)镇职责清单，发(fa)现每个事(shi)项内容清晰明了，不仅有职责划(hua)分的介绍，还附上了法律和政策依据。

“我们(men)在(zai)2022年组织了22个相关(guan)市直部门成立清单制定小组，梳理出职责清单163项、‘属地管理’事(shi)项主要责任和配合责任清单96项，明晰了基层的工作内容、厘清了职责边界。”闫锐锋说。

“这份清单厘清了职责边界，一定程度(du)上减少(shao)了摊派任务的情况。”新密市城运(yun)中(zhong)心主任晁洪涛进(jin)一步介绍，目前，城运(yun)平台已形成“问(wen)题及时发(fa)现、任务智能分派、信(xin)息直达基层、结果(guo)跟踪反馈”的工作闭环(huan)。在(zai)“任务智能分派”环(huan)节，就会(hui)依照事(shi)权清单智能派单，同(tong)时还会(hui)通过“结果(guo)跟踪反馈”环(huan)节，不给(gei)基层乱加任务。

干(gan)部感言(yan)

近年来，新密市从人员配置、财物保障等(deng)方面持续发(fa)力(li)，改进(jin)治理方式，为基层减负赋能。在(zai)保障基层治理力(li)量上，我们(men)通过实施年轻干(gan)部“双百双促”工程、人员编制“减县补乡(xiang)”、规范乡(xiang)镇人员借调(diao)、选派村（社区）网格员等(deng)系列措施，推动各类资源向基层倾(qing)斜，不断(duan)优化基层治理队伍，有效破(po)解基层“人少(shao)事(shi)多”的治理难题。

——新密市委常委、组织部部长秦(qin)召玉

随着编制下沉街道、资源下沉一线，整个街道的工作氛围、干(gan)事(shi)面貌有了明显改观。既“有人干(gan)事(shi)”，更“有权办事(shi)”。市级层面通过制定街道责任清单、规范基层考核方式、加强工作激(ji)励保障，能够让基层干(gan)部真正静下心、沉下身为群众解难题、办实事(shi)。

——新密市新华路街道党工委书记路广

《 人民日报 》（ 2024年05月27日 11 版）