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【文/观察者网 王慧、房佶宜】6月2日，为期三天的第21届香格里(li)拉对话会正式落幕。近期，由于菲律(lu)宾频繁挑衅导(dao)致中菲南海问题(ti)升温，南海局势(shi)因此成为“香会”的关注焦点议题(ti)之一。
观察者网注意到，5月31日的“香会”开幕晚宴上，主办方邀请菲律(lu)宾总(zong)统马科斯作主旨演(yan)讲(jiang)。这(zhe)是(shi)2009年第8届香格里(li)拉对话会开始设置开幕晚宴主旨演(yan)讲(jiang)环节后，菲律(lu)宾总(zong)统第一次作主旨演(yan)讲(jiang)。
“马科斯做开幕演(yan)讲(jiang)，是(shi)主办方的精心安排”
香格里(li)拉对话会是(shi)由英国国际战略研究所发起、在新加坡政府支持(chi)下于2002年开始举办的多边论坛，因其每年在新加坡的香格里(li)拉酒店举行(xing)而得名。
军事专家赵小卓告(gao)诉观察者网，“香会”是(shi)由美西方主导(dao)、为美西方利益服务的，“这(zhe)次请马科斯做开幕演(yan)讲(jiang)也(ye)是(shi)主办方的精心安排”。
军事专家张军社(she)认为，主办方抓(zhua)住地区存在的矛盾，邀请矛盾当事方进行(xing)演(yan)讲(jiang)，也(ye)有引发“交锋(feng)”、吸引眼球的意图。
今年“香会”，主办方除了(le)邀请菲律(lu)宾总(zong)统马科斯做开幕晚宴演(yan)讲(jiang)和之外，还(hai)邀请了(le)乌(wu)克兰总(zong)统泽连斯基参会。
值得注意的是(shi)，“香会”现场没有出现俄罗(luo)斯代表(biao)。据路透社(she)报(bao)道，自2022年乌(wu)克兰危机以来，俄罗(luo)斯代表(biao)就没有出现在“香会”现场。
到底是(shi)主办方没邀请，还(hai)是(shi)俄罗(luo)斯代表(biao)团拒绝参会不(bu)得而知(zhi)。
赵小卓认为，俄罗(luo)斯受邀但不(bu)参加的可能性远远小于香会没有发出邀请的可能性。他提到，今年的慕尼黑安全会议主办方就没邀请俄罗(luo)斯的官方代表(biao)，反(fan)而邀请了(le)俄反(fan)对派(pai)人士。
“这(zhe)些安排在一定程度上也(ye)说明(ming)主办方的态度和立场。”张军社(she)说，虽然“香会”一直声称公平中立，但其议程设计、邀请对象等(deng)都(dou)有被(bei)美西方国家影响的痕迹，实际上是(shi)西方国家在搭台“唱戏”。
菲律(lu)宾总(zong)统马科斯在第21届“香会”发表(biao)讲(jiang)话。（视觉中国）
“菲律(lu)宾成为美国在‘印太地区’的马前卒”
在“香会”开幕晚宴主旨演(yan)讲(jiang)中，马科斯讲(jiang)到，菲律(lu)宾面临(lin)着从气候变化到地区紧张局势(shi)加剧等(deng)一系列挑战，主要内容包(bao)括所谓(wei)“基于规则的国际秩序”、维护东盟中心地位、呼吁中美理性竞争等(deng)，并且因为频频提及美国引发关注。
赵小卓指(zhi)出，菲律(lu)宾代表(biao)之前在“香会”上的发言都(dou)是(shi)比较谨慎、克制的，但马科斯这(zhe)次讲(jiang)话很(hen)出格、很(hen)有攻击性。结合(he)菲律(lu)宾近期的表(biao)现说明(ming)，至少(shao)在马科斯这(zhe)个任期内，南海问题(ti)会是(shi)个很(hen)大的挑战，目前菲律(lu)宾明(ming)显已(yi)经选边站队，甚至成为美国在“印太地区”的马前卒。
与菲律(lu)宾上届政府不(bu)同，马科斯上台后，美菲高层交往频次增加，军事合(he)作明(ming)显加强。
赵小卓表(biao)示，在军事上，美国在整个太平洋地区是(shi)三线部署，原本有“三条岛链”。“过去美军的部署基本都(dou)在日本和韩国，在东南亚的军事存在比较弱，而最近一年来，最大的变化是(shi)美国在菲律(lu)宾的军事存在大大加强。”
借助美菲《加强防务合(he)作协(xie)议》，美国先(xian)后获得了(le)9个菲律(lu)宾军事基地的使用权(quan)，美军得以在这(zhe)些基地进行(xing)轮换，以及储存防务装备和补给(gei)。
“其最终目的是(shi)在台海或南海爆(bao)发危机时，让菲律(lu)宾成为美国干预整个地区安全形势(shi)的重要抓(zhua)手。”赵小卓指(zhi)出。
除此之外，美菲还(hai)通过举行(xing)演(yan)习强化军事联系。
菲律(lu)宾和美国在4月底举行(xing)了(le)“肩并肩2024”演(yan)习。美国《防务新闻》网站透露，在这(zhe)场演(yan)习中，美军借机测试了(le)菲律(lu)宾向其开放的军事基地的战略有效性。
值得注意的是(shi)，美方以演(yan)习为由，在菲律(lu)宾部署了(le)中程导(dao)弹系统。这(zhe)是(shi)冷(leng)战结束以来，美方首次在海外和亚太地区部署中导(dao)，也(ye)是(shi)美方2019年退出《中导(dao)条约》后首次部署此类武器(qi)。
《中导(dao)条约》订立于1987年，根(gen)据该(gai)条约，美苏双方决定不(bu)再保留、生产或试验射程500公里(li)至5500公里(li)，作为核武器(qi)运载工具的陆基巡航导(dao)弹和弹道导(dao)弹。
“美国认为，在西太地区，中国的导(dao)弹很(hen)强，美国的弱势(shi)在于，面对中国的导(dao)弹，只(zhi)能靠反(fan)导(dao)，但反(fan)导(dao)成本太高、且技(ji)术难度太大，因此美国现在想(xiang)改变策略，要‘以攻对攻’。”赵小卓表(biao)示，美国退出《中导(dao)条约》后就放风要在西太地区部署中导(dao)，但日本、韩国、澳大利亚等(deng)国都(dou)不(bu)敢接受。因为他们非常清(qing)楚，如果允许美国部署中导(dao)，对整个地区安全形势(shi)意味着什么(me)，中国将会有非常强烈的反(fan)应。
“但这(zhe)次菲律(lu)宾接受了(le)，这(zhe)是(shi)菲律(lu)宾又一次出格举动。虽然此次美方是(shi)以演(yan)习为由，在菲律(lu)宾部署了(le)中导(dao)，这(zhe)种(zhong)部署好像是(shi)临(lin)时性、暂时性的，但部署的行(xing)为已(yi)经存在。我们不(bu)清(qing)楚是(shi)否(fou)会撤走，即便撤走，这(zhe)个口子开了(le)之后就意味着，之后若有需要，美军会随时再部署。”赵小卓补充道。
4月7日，由C-17运载的“中程能力”导(dao)弹发射系统抵达菲律(lu)宾。（美国陆军）
美菲强化军事联系的同时，美日澳菲的军事互(hu)动的愈加频繁。
2023年6月，借第20届“香会”举办之机，美日澳菲四国防长在新加坡举行(xing)了(le)首次会谈，今年5月，四国防长在夏威夷举行(xing)第二(er)次防长会谈。
美国彭博社(she)报(bao)道称，五角大楼官员私下将美澳日菲的新兴地区伙伴关系称为“小分队”（SQUAD）。
这(zhe)一多边机制成为继美日印澳“四方安全对话”（QUAD）和美英澳安全合(he)作伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）之后，华盛顿用来在亚洲对抗中国的众多地区伙伴关系之一。
张军社(she)表(biao)示，澳大利亚和日本是(shi)美国所谓(wei)“印太战略”的“南北双锚”，澳大利亚是(shi)“南锚”，日本是(shi)“北锚”，都(dou)是(shi)美国的打手、爪牙。美国想(xiang)拉拢菲律(lu)宾，拉上日澳一起无非就是(shi)为了(le)壮大声势(shi)。
“菲律(lu)宾勾连美国等(deng)域外势(shi)力，实际上是(shi)在拉大旗(qi)做虎皮，为他在南海挑衅中国打气，这(zhe)是(shi)他的核心目的。这(zhe)一做法对中菲关系造成了(le)严重破坏。”
张军社(she)认为，菲律(lu)宾近期之所以频繁挑衅中国，甚至故意让船(chuan)只(zhi)在黄岩岛与中国海警船(chuan)进行(xing)碰撞，是(shi)为了(le)将美国真正拉下水。因为美国为了(le)煽动菲律(lu)宾挑衅中国多次表(biao)示，如果菲律(lu)宾水手或士兵死亡，菲律(lu)宾可援引《美菲共同防御条约》。
《美菲共同防御条约》于1951年8月签订，核心条款规定“在太平洋海域对任一方领土(tu)与对其在太平洋的军队、船(chuan)舶或飞机的武装攻击，两国将依约采取行(xing)动，对付共同危险”。
“美菲狼狈(bei)为奸，只(zhi)能说明(ming)美国心虚”
“香会”期间，美国防长奥斯汀(ting)和菲律(lu)宾总(zong)统马科斯被(bei)问过类似的问题(ti)：若有菲律(lu)宾公民或军人被(bei)杀(sha)害(hai)，是(shi)否(fou)会触发《美菲共同防御条约》？
奥斯汀(ting)在表(biao)示不(bu)愿揣测的同时，强调共同防御条约坚定如铁。马科斯则说，这(zhe)将与菲律(lu)宾定义的战争行(xing)为非常接近，“几乎肯定越过红线”，菲律(lu)宾将作出相应的回应，并相信会获得条约盟友美国的支持(chi)。
中国国际问题(ti)研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇告(gao)诉观察者网，他认为，美菲再提《美菲共同防御条约》的表(biao)态是(shi)老调重弹，并无新意。美国要“以海制华”，马科斯要“倚美制华”，南海问题(ti)成为双方一拍即合(he)的抓(zhua)手。
“美国重申对菲条约承诺，无非是(shi)想(xiang)给(gei)菲律(lu)宾继续在南海挑事撑腰(yao)打气，马科斯则想(xiang)借美国的靠山来说服菲国内对他强硬做法的支持(chi)。当然，美菲双方也(ye)想(xiang)以此来吓阻中方的维权(quan)行(xing)动，但这(zhe)不(bu)会产生实际效果，双方也(ye)是(shi)心知(zhi)肚明(ming)。”
项昊宇认为，这(zhe)次双方的表(biao)态更像是(shi)一次“例行(xing)公事”。“如果细品两人的表(biao)态，可以发现都(dou)不(bu)是(shi)很(hen)有底气，实际上言辞之中都(dou)想(xiang)留有余地，给(gei)可能出现的极端(duan)情况留下解释(shi)的空间。毕竟美方不(bu)会轻易为了(le)南海的岛礁与中国陷入直接军事对抗，菲律(lu)宾也(ye)难以承受对华关系全面破局的后果和代价。”
中国海警依法驱(qu)离菲非法进入我仁(ren)爱礁邻近海域船(chuan)只(zhi)。（微(wei)信公众号”中国海警“）
军事专家宋忠平表(biao)示，美国用《美菲共同防御条约》来强调自己对菲律(lu)宾的责(ze)任，有个问题(ti)必须注意——《美菲共同防御条约》本质是(shi)保护菲律(lu)宾的领土(tu)，其中并不(bu)包(bao)括南海，只(zhi)是(shi)拜登政府想(xiang)扩大到南海，所以这(zhe)种(zhong)保护、防卫(wei)本身(shen)就是(shi)非法的。
宋忠平说：“美国口口声声为菲律(lu)宾提供协(xie)防，其实只(zhi)是(shi)在给(gei)菲律(lu)宾撑腰(yao)、打气，而菲律(lu)宾因为这(zhe)些表(biao)态，不(bu)断狐假虎威，认为可以肆无忌惮地挑衅中国。这(zhe)两个国家的狼狈(bei)为奸，只(zhi)能说明(ming)美国心虚。”
“从俄乌(wu)冲(chong)突中可以看出，美国并不(bu)想(xiang)承担更多的义务，只(zhi)想(xiang)享受更多的利益。”宋忠平说，美国不(bu)会为了(le)菲律(lu)宾的国家安全和中国进行(xing)所谓(wei)的军事对抗，因为这(zhe)不(bu)符合(he)美国的利益。美国只(zhi)想(xiang)让菲律(lu)宾成为自己的帮凶，服务于自己的区域利益、区域霸权(quan)和全球霸权(quan)。
他认为，由于新兴国家的不(bu)断崛起，美国在世界范围内的份额减(jian)少(shao)，现在正处于弱霸权(quan)时代。美国想(xiang)打造新的强霸权(quan)时代，但只(zhi)靠美国自己的力量是(shi)做不(bu)到的，需要对新兴国家实施各种(zhong)施压(ya)，让包(bao)括菲律(lu)宾在内的盟国听从于美国的政治安排，服务于美国的政治利益，最终共同实现美国的强霸权(quan)时代，也(ye)就是(shi)以美国为首的西方集体霸权(quan)时代。美国的想(xiang)法很(hen)丰满，但现实很(hen)骨感，很(hen)难实现，毕竟凝聚人心不(bu)是(shi)容易的事。