参考消息网(wang)5月20日报道美(mei)国《外交政策》杂志网(wang)站(zhan)5月16日刊登(deng)题为《美(mei)国应停止在(zai)对华贸(mao)易问题上(shang)扮演受(shou)害者——华盛顿可以接受(shou)现实并改变策略》的文章，作者是美(mei)国哥伦比亚大(da)学国际和公共事务学院兼职副教授(shou)、美(mei)国全球能源政策中心学者汤姆·莫伦豪特。全文摘编如下：
比较优势似乎已经(jing)用尽。美(mei)国总统乔·拜(bai)登(deng)对中国进口商品征收新(xin)关税，将电动汽(qi)车关税提高到100%，电池关税提高到25%，关键矿产关税提高到25%。为什么？当然是因为中国没有遵守规(gui)则。
这种说法听上(shang)去真像是老调重弹。此举出台之际，美(mei)国在(zai)电池和电动汽(qi)车领域远远落后于中国——无论是在(zai)成本和质量方(fang)面，还是在(zai)创(chuang)新(xin)方(fang)面。
现在(zai)是承认(ren)这一现实并了(le)解我们是如何走到这一步(bu)的时候(hou)了(le)。我们需要停止将美(mei)国描绘成可悲的受(shou)害者形象，找到一条能更好平衡国家安全与能源转型的前进道路。当前的情(qing)况是，这些关税最终将增加终端消费者的成本并减缓(huan)能源转型。
美(mei)国忽视发展制造业
我们是如何走到这一步(bu)的？20世纪90年代至本世纪第二个十(shi)年，西方(fang)国家将经(jing)济(ji)发展道路转向服务化，专注于供应链中的高价值环节，例如研发、品牌、设计和营销(xiao)。因此，西方(fang)将价值较低的“肮脏”制造业外包给其他(ta)国家，尤其是中国。
然而，西方(fang)却傲慢地认(ren)为，中国不会从制造业向设计、研发和营销(xiao)等领域发展。但通过(guo)深思熟虑、始终如一的产业政策，中国确实取得了(le)进步(bu)。
当美(mei)国和欧盟深陷政治(zhi)纷争，支持不可持续的生物燃料，或因燃油经(jing)济(ji)标准(zhun)而陷入党派之争时，中国政府早已将电动汽(qi)车列为优先事项，并加强确保关键矿产的政策。中国推出“一带一路”倡议(yi)，并支持企业在(zai)矿产资源丰富的国家投资。
在(zai)中国政府从制造业向电池创(chuang)新(xin)转型的同(tong)时，美(mei)国政府却朝相反方(fang)向发展。
从当前情(qing)况看，中国不仅控制重要供应链，还经(jing)常生产出更好的产品，这是两个实实在(zai)在(zai)的问题。无论在(zai)特朗普(pu)还是拜(bai)登(deng)的领导(dao)下，美(mei)国政府都(dou)有理由担心，中国在(zai)关键矿产和电池供应链中的主导(dao)地位对国家安全的影响。
中国实体加工60%以上(shang)的重要电池组件，例如锂、石墨、钴和镍，并制造大(da)约80%的阴极、阳极和电池芯。即使像加拿大(da)这样(yang)的友好国家拥有这样(yang)的供应链主导(dao)地位，都(dou)会引起美(mei)国严(yan)重关切，更不用说中国了(le)。
保护主义无益问题解决
美(mei)国正积极寻求实现这些供应链的多样(yang)化，这是明智之举。尽管美(mei)国的激励措施成功鼓(gu)励了(le)国内电池生产，尤其是千(qian)兆工厂的生产，但在(zai)电池制造的中游领域，这些措施的效(xiao)果并不明显。
不可否认(ren)，中国是这一领域的巨无霸，在(zai)原材(cai)料成本和质量方(fang)面具有竞(jing)争力。
由于高风险、高利率、复杂的审(shen)批程序以及电池商品价格的波动，目前投资者对北美(mei)项目的投资热(re)情(qing)不高。根据国际能源署尚未公布的2024年前瞻性评估，中国将继续保持其在(zai)供应链中的主导(dao)地位。
事实上(shang)，长期以来，美(mei)国一直批评中国的出口导(dao)向型增长战略，尤其是在(zai)汽(qi)车等战略性行业，这些行业雇用大(da)量人员。政府希望保护这些行业合(he)情(qing)合(he)理，但保护行业与在(zai)行业内保持竞(jing)争力之间有重要区别。
不过(guo)，美(mei)国也可以从向内看、甚至向中国学习中受(shou)益。中国的崛起是由严(yan)格的任务和目标推动的——目前这种战略在(zai)美(mei)国行不通，因为美(mei)国的政治(zhi)环境充满政治(zhi)色(se)彩，游说团体可以在(zai)政府更迭(die)后轻易推翻合(he)理的行业政策。
美(mei)国还可以探(tan)索(suo)公共采购政策，这些政策在(zai)中国非常有效(xiao)，特别是在(zai)电动公交车方(fang)面。此外，有必要在(zai)劳动力发展方(fang)面进行大(da)量投资，特别是因为关键矿产和电池行业的培训在(zai)美(mei)国仍是一项重大(da)挑战。
华盛顿必须紧迫(po)地认(ren)识(shi)到，当前的形势前所未有，它不能简单地以“保护和投资”的方(fang)式来应对这一挑战——这不仅是因为消费者和政府都(dou)要付(fu)出高昂代价，还因为这种策略在(zai)面对中国在(zai)电池领域的蓬勃发展时并不那么有效(xiao)。相反，美(mei)国真正需要的是与国际伙伴进行有意识(shi)的接触。（编译/刘白云(yun)）