今年5月中旬拍摄的深中通道西(xi)人工岛。 南都记者(zhe) 吴进 摄
经济互惠
一桥飞架伶仃(ding)洋，串连起深圳都市(shi)圈、珠江口(kou)西(xi)岸都市(shi)圈。近日，深圳、中山两座城市(shi)间的“一体(ti)化”事项不断传出新(xin)消(xiao)息：顶层(ceng)设计进度加速、科技创新(xin)走廊进入(ru)空间规划(hua)、法治化营商(shang)环境方案出炉……
国家重大工程深中通道，让深圳、中山实现历史性(xing)“牵手”。而两地共同研究出台的发展规划(hua)、行动方案，则标志着两地从“牵手”到“携手”，环珠江口(kou)“黄金内(nei)湾”正(zheng)在加速成型。
规划(hua)《行动方案》出炉 绘就协同发展蓝图
大城建设，规划(hua)先行。5月中旬，深圳召开了一场影响(xiang)深中两城未来关系的会议，会上首次(ci)披露《关于(yu)深入(ru)推进深圳-中山规划(hua)一体(ti)化发展的行动方案(2024-2025年)》(以下简称“《行动方案》”)概要及(ji)进展，为两地一体(ti)规划(hua)、双翼齐(qi)飞、协同发展描绘出振奋人心的路线图。
此次(ci)两地联合编制(zhi)的《行动方案》，涵盖空间、交通、产业、城市(shi)风(feng)貌等多(duo)个领域。涉及(ji)跨市(shi)域5项规划(hua)和研究：空间协同规划(hua)、科技创新(xin)走廊空间规划(hua)研究、跨江低空飞行网(wang)络方案研究、城际轨道交通详细规划(hua)研究、产业关联与(yu)客货流动特征研究；还包(bao)括3项重点领域规划(hua)的联动编制(zhi)：深圳临空经济策(ce)略研究、中山综合交通重点专项规划(hua)，以及(ji)各自开展的深中环珠江口(kou)门户地区(qu)风(feng)貌研究等。
事实上，为了支撑《行动方案》中的规划(hua)内(nei)容，深中两地已经展开相关课题研究。中山市(shi)自然资源局总规划(hua)师(shi)吴青苗介绍，两地共同开展了《深圳-中山产业关联、职住变化与(yu)客货流动特征调查(2024年度)》，掌握(wo)深圳与(yu)中山产业总部-分支关系、职住关系变化以及(ji)客运、货运流动特征，并在产业空间布局、住房保障(zhang)、交通互通等方面提出应(ying)对举(ju)措建议，支撑两地一体(ti)化发展。
“两地在产业合作上有一个探索的过程，随着目(mu)前市(shi)场端传递出来的信息，两地基本上达(da)成了合作共识，就是互补和借力，最终形成‘双赢(ying)’的局面。”吴青苗解释，根据这种合作思路，两地将在产业规划(hua)上进行紧密合作。
低空经济就是一个典型示范。今年，深中低空经济产业联盟成立，跨江低空飞行网(wang)络方案研究此次(ci)也纳入(ru)《行动方案》，“两地将共同制(zhi)定《深圳-中山跨江低空飞行网(wang)络及(ji)近期运行示范方案》。”吴青苗介绍，通过研究深圳-中山跨江低空运输发展优势、潜在需求等，梳理提出跨江低空运输发展思路与(yu)应(ying)用场景(jing)，明确飞行空域，规划(hua)低空飞行航线航路网(wang)络。
在深圳市(shi)规划(hua)国土发展研究中心总工程师(shi)邹兵看来，深中通道开通后(hou)5-10年，将是两市(shi)一体(ti)化发展的关键(jian)时期，需要精准配置空间资源，促进产业、人口(kou)、功能(neng)的一体(ti)化布局和协同发展。根据两地工作部署，力争到2025年，珠江口(kou)东西(xi)两岸规划(hua)一体(ti)化取得初步成效，跨市(shi)域发展规划(hua)协调机制(zhi)进一步深化，深中规划(hua)信息互通共享水平进一步提升。
科创 谋划(hua)科技创新(xin)走廊 打造区(qu)域创新(xin)生态
作为全国创新(xin)高地，深圳科创资源密度高。在“一体(ti)化”战略下，中山如(ru)何借力激活后(hou)发优势，也正(zheng)在从方法论变成行动力。
为更好地扶持优质海归(gui)创业项目(mu)，5月10日，深中孵化平台框(kuang)架合作协议在深圳签(qian)署，“深中协同·联合孵化”揭牌。火(huo)炬高新(xin)区(qu)相关负责人表态，在深中通道即(ji)将开通的重大历史机遇下，火(huo)炬高新(xin)区(qu)将加快推动深中两地创业孵化资源互联互通，促进两地创业孵化平台交流互鉴，共建深中创新(xin)生态圈。
火(huo)炬高新(xin)区(qu)是中山的“创新(xin)主引擎”，不仅有优越的创新(xin)环境，在创新(xin)一体(ti)化上，也有基础(chu)、有底(di)气：全市(shi)近5成的国家级研发机构(gou)、近七(qi)成的省级工程实验室、近9成的省级新(xin)型研发机构(gou)和全部的省创新(xin)团(tuan)队在这里汇集。
当(dang)好深中“创新(xin)一体(ti)化”的先锋，火(huo)炬高新(xin)区(qu)还有重大平台做支撑：中国检科院粤港澳大湾区(qu)研究院、长春理工大学中山研究院等高端科研平台加快“开花结果(guo)”，成为吸引深圳创新(xin)产业资源的一张亮眼名片。当(dang)前，长春理工大学中山研究院已与(yu)深圳昇旸光(guang)学科学有限公司等9家深圳企业进行项目(mu)签(qian)约。
“中山可以探索对接深圳知名园(yuan)区(qu)平台，搭建‘区(qu)中园(yuan)、园(yuan)中园(yuan)’等接轨载(zai)体(ti)平台，研究建立‘离地孵化器’和飞地‘技术研发外包(bao)中心’，共同打造科技创新(xin)合作载(zai)体(ti)。”中山市(shi)规划(hua)设计院总规划(hua)师(shi)张晴认为。深圳大学中国经济特区(qu)研究中心教授袁易明则提出，应(ying)该发挥前海、河套、光(guang)明科学城等国家级平台的带(dai)动作用，吸引创新(xin)人才和团(tuan)队入(ru)驻中山，推动科技创新(xin)发展。
站在两市(shi)合作层(ceng)面，此次(ci)《行动方案》专门对科技创新(xin)走廊空间规划(hua)进行研究。吴青苗介绍，两地将从战略层(ceng)面谋划(hua)发展定位，从空间层(ceng)面研究产业布局的用地保障(zhang)，从机制(zhi)层(ceng)面创新(xin)发展合作模式，深入(ru)推进深中产业链、创新(xin)链融合，构(gou)建创新(xin)引领、要素协同、竞争力强的区(qu)域综合创新(xin)生态体(ti)系。
营商(shang)环境 成立深中跨界人民调解工作室
交通硬联通是区(qu)域融合的先决条件。但是企业是否存在水土不服、居民是否无差异感、城市(shi)是否真正(zheng)具有竞争力，都需要在制(zhi)度软环境上不断优化。
为对标深圳建立营商(shang)制(zhi)度体(ti)系，2023年10月25日、2024年1月25日，中山市(shi)南朗司法所组织各相关部门，先后(hou)到深圳前海深港现代服务业合作区(qu)、宝安(an)区(qu)和横琴粤澳深度合作区(qu)开展调研学习。今年4月30日，中山翠亨新(xin)区(qu)正(zheng)式发布《翠亨新(xin)区(qu)(南朗街道)对标深圳法治化营商(shang)环境行动方案(2024-2025年)》。
《行动方案》明确了优化法治化营商(shang)环境工作的具体(ti)方向，包(bao)括统(tong)一领导组织架构(gou)，建立健(jian)全营商(shang)制(zhi)度体(ti)系，加强知识产权保护和运用，建立健(jian)全以信用为基础(chu)的新(xin)型监管机制(zhi)，全面培育各村(社区(qu))创建国家级和省级民主法治示范村(社区(qu))等。
值得关注的是，该方案多(duo)处紧扣深圳标准。在组织架构(gou)上，统(tong)一开展对标深圳法治化营商(shang)环境顶层(ceng)设计，统(tong)一实施管理考核、成果(guo)评估和公众满意度调查。在制(zhi)度体(ti)系建立方面，积极开展立法调研起草工作，加强与(yu)深圳前海深港合作区(qu)等地的制(zhi)度衔接。在推进严格公正(zheng)高效司法方面，与(yu)深圳宝安(an)区(qu)建立跨城区(qu)“双联双调”机制(zhi)，联合成立深中跨界人民调解工作室，在商(shang)协会成立商(shang)事纠纷调解委员会。在监管执法方面，推进行政执法协作，探索推行跨区(qu)域、跨领域、跨层(ceng)级的执法协作模式。
法治是最好的营商(shang)环境。据悉，今年10月，翠亨新(xin)区(qu)(南朗街道)将以知识产权和民商(shang)事为重点建设中山市(shi)第一人民法院翠亨新(xin)区(qu)法庭，负责审理辖区(qu)内(nei)的一审民商(shang)事案件，围绕翠亨新(xin)区(qu)“4+X”产业体(ti)系，推动知识产权审判工作重心前移、力量下沉(chen)、内(nei)外衔接。
一个对标深圳、融入(ru)湾区(qu)、有着鲜明“国际范”的发展高地正(zheng)在伶仃(ding)洋畔崛起，获得更高发展能(neng)级的翠亨新(xin)区(qu)，将加快与(yu)深圳构(gou)建一体(ti)化的营商(shang)环境，为实现深中法治营商(shang)环境一体(ti)化探索创新(xin)。
干货
今年，深中低空经济产业联盟成立，两地将共同制(zhi)定《深圳-中山跨江低空飞行网(wang)络及(ji)近期运行示范方案》，梳理提出跨江低空运输发展思路与(yu)应(ying)用场景(jing)，明确飞行空域，规划(hua)低空飞行航线航路网(wang)络。
《行动方案》专门对科技创新(xin)走廊空间规划(hua)进行研究。
与(yu)深圳宝安(an)区(qu)建立跨城区(qu)“双联双调”机制(zhi)，联合成立深中跨界人民调解工作室，在商(shang)协会成立商(shang)事纠纷调解委员会。探索推行跨区(qu)域、跨领域、跨层(ceng)级的执法协作模式。
采写：南都记者(zhe) 吕婧