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因一(yi)张近5249万元的天价“罚单”，恒诺世佳(jia)（宁(ning)德）健(jian)康管理有限公司（下称：恒诺世佳(jia)公司）将湖北省黄冈市(shi)罗田县市(shi)场监管局及罗田县政府起诉至黄冈市(shi)浠水县法院。
罗田县市(shi)场监管局于2023年8月2日作出(chu)的《行政处(chu)罚决定书》显(xian)示，该局认(ren)为恒诺世佳(jia)公司开发(fa)经营的商城APP运营模式为传销，遂作出(chu)没收(shou)违法所得5099万元、罚款150万元的行政处(chu)罚。
恒诺世佳(jia)公司则认(ren)为，其公司现住所为福建寿宁(ning)县、此前注册地为山东省青岛市(shi)城阳区，只有前述两地市(shi)场监管部门有管辖权，该公司在罗田当地并无(wu)经营，该地市(shi)场监管部门没有管辖权，作出(chu)前述行政行为系越权执法。
对于管辖权，罗田县市(shi)场监管局答辩称，该局接到群众举报有人(ren)在罗田县辖区购买商城产(chan)品，疑似进行传销活动(dong)，因此该地系“违法行为发(fa)生(sheng)地”。恒诺世佳(jia)公司表示，罗田县市(shi)场监管局不能借由查处(chu)所谓“平(ping)台内经营者的违法行为”取得管辖权。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，恒诺世佳(jia)公司与罗田县市(shi)场监管局、罗田县政府行政诉讼一(yi)案原定于6月5日开庭，但(dan)因恒诺世佳(jia)公司申请法院调取新的证据，法院临(lin)时调整为庭前会议(yi)。
湖北一(yi)地市(shi)场监管部门认(ren)定一(yi)福建企业构成传销，罚没逾五千万
国(guo)家企业信(xin)用信(xin)息公示系统显(xian)示，恒诺世佳(jia)公司原名称为山东恒诺世佳(jia)健(jian)康管理有限公司，于2021年11月在山东省青岛市(shi)城阳区市(shi)场监管部门登记成立。2023年1月，公司注册地迁至福建省宁(ning)德市(shi)寿宁(ning)县。该公司法定代(dai)表人(ren)为王桂森(sen)，注册资本5000万元。
王桂森(sen)向澎湃新闻提供的立案材料显(xian)示，2022年5月11日，城阳区市(shi)场监管局（注：当时的企业注册地）收(shou)到该公司涉嫌组(zu)织策划传销案的相关线(xian)索，同年6月20日，城阳区市(shi)场监管局决定立案调查。另一(yi)方面，2022年6月7日，罗田县市(shi)场监管局接到当地群众举报恒诺世佳(jia)公司涉嫌传销，6月17日，该局决定立案调查。
2023年2月6日，城阳区市(shi)场监管局就该案管辖事宜发(fa)《商请函》给罗田县市(shi)场监管局。《商请函》显(xian)示，因城阳区市(shi)场监管局未采(cai)取相应的行政强(qiang)制措施，而罗田县市(shi)场监管局已对该公司同一(yi)个涉嫌违法的行为立案调查并采(cai)取相应的强(qiang)制措施，且恒诺世佳(jia)公司已从该辖区迁出(chu)。鉴于此，城阳区市(shi)场监管局建议(yi)罗田县市(shi)场监管局继续调查，该局不再继续调查处(chu)理该案，将积极协助罗田县市(shi)场监管局调查。
2023年2月17日，罗田县市(shi)场监管局复函城阳区市(shi)场监管局称，该局已报黄冈市(shi)、湖北省市(shi)场监管局备案，并于2022年8月中旬(xun)申请司法机关冻结恒诺世佳(jia)公司的资金。该局同意城阳区市(shi)场监管局的意见。
2023年8月2日，罗田县市(shi)场监管局作出(chu)《行政处(chu)罚决定书》，认(ren)定恒诺世佳(jia)公司的经营模式为传销，并作出(chu)没收(shou)违法所得5099万元、罚款150万元的行政处(chu)罚。
《行政处(chu)罚决定书》显(xian)示，罗田县市(shi)场监管局认(ren)为，恒诺世佳(jia)公司通(tong)过“恒诺世佳(jia)商城”App向用户销售(shou)商品，但(dan)商城只能经上级VIP用户推荐才能进入(ru)，登记注册后购买198元的积分大礼包(bao)成为VIP用户，才能享受价格优惠并取得发(fa)展其他人(ren)员(yuan)加入(ru)的资格，从而获得直(zhi)接和间接的奖励(li);通(tong)过“领导奖励(li)、积分奖励(li)、车奖、房奖、股权奖”等多种奖励(li)制度，鼓励(li)用户发(fa)展人(ren)员(yuan)参与并销售(shou)商品，以获得更多的佣金收(shou)益。该公司的行为符合(he)《禁止传销条例》第二条所规定的传销行为。
恒诺世佳(jia)公司不服，认(ren)为罗田县市(shi)场监管局无(wu)管辖权，且该公司的经营模式不属于传销，向罗田县政府申请复议(yi)。王桂森(sen)称，该公司不存(cun)在“拉人(ren)头”，未强(qiang)制任何消费者、客户缴纳(na)入(ru)门费；客户介绍(shao)新的客户注册会员(yuan)，所获得的奖励(li)，全都是依据新客户的实际消费。此外，该公司的经营模式为“直(zhi)推”和“间推”两级，并不存(cun)在多层级发(fa)展下线(xian)。
2024年4月1日，罗田县政府作出(chu)《行政复议(yi)决定书》，认(ren)为罗田县市(shi)场监管局作出(chu)的《行政处(chu)罚决定书》定性准(zhun)确，认(ren)定事实清楚，证据确凿(zao)，适用法律(lu)正确，程序(xu)合(he)法，决定维持(chi)。
企业提诉讼望厘清管辖权争议(yi)
收(shou)到罗田县政府作出(chu)《行政复议(yi)决定书》后，恒诺世佳(jia)公司以管辖权异议(yi)、行政处(chu)罚所依据的重要(yao)证据即电子数据鉴定意见存(cun)在重大瑕疵等理由将罗田县市(shi)场监管局和罗田县政府起诉至黄冈市(shi)浠水县法院，诉请撤销《行政处(chu)罚决定书》和《行政复议(yi)决定书》。
对于管辖权问题(ti)，恒诺世佳(jia)公司认(ren)为，根据《行政处(chu)罚法》第二十二条规定、《市(shi)场监督(du)管理行政处(chu)罚程序(xu)规定》第十条规定，如该公司存(cun)在行政违法行为，依法应当由城阳区市(shi)场监管局或寿宁(ning)县市(shi)场监管局管辖，罗田县市(shi)场监管局不具有管辖权。
此外，根据《行政处(chu)罚法》第二十五条规定、《市(shi)场监督(du)管理行政处(chu)罚程序(xu)规定》第十三条规定，两个市(shi)场监督(du)管理部门协商管辖权的前提是，两个部门“都有管辖权”且“发(fa)生(sheng)了争议(yi)”，因罗田县市(shi)场监管局不具有管辖权，不具有与城阳区市(shi)场监管局进行“协商管辖权”的权利基础，因此该公司对城阳区市(shi)场监管局错(cuo)误“让出(chu)”管辖权的行为持(chi)否(fou)定意见。
关于管辖权问题(ti)，罗田县政府作出(chu)的《行政复议(yi)决定书》显(xian)示：罗田县市(shi)场监管局接到该县群众举报后，经调查核实该辖区内人(ren)员(yuan)不仅(jin)是商城App的注册登记用户，且在罗田发(fa)展了下级用户，因此该县是相关违法行为实施地毫无(wu)争议(yi)。
罗田县市(shi)场监管局作出(chu)的《答辩状》显(xian)示，根据《行政处(chu)罚法》第二十二条、第二十五条规定，以及《市(shi)场监督(du)管理行政处(chu)罚程序(xu)规定》第七条规定，该局接到群众举报后，逐级向上级市(shi)场监管部门报备并立案，调查过程中，与城阳区市(shi)场监管局达成一(yi)致，由该局继续调查处(chu)理，完全符合(he)《行政处(chu)罚法》有关地域管辖的基本原则，即违法行为发(fa)生(sheng)地管辖原则和协商管辖原则的规定。
恒诺世佳(jia)公司则认(ren)为，该公司作为网络交易(yi)平(ping)台经营者，通(tong)过自己经营的网络平(ping)台售(shou)卖自己研发(fa)、订购的商品，未将批发(fa)、售(shou)卖商品的权限委托、下放给他人(ren)。而商品买受人(ren)下载(zai)App、建立交易(yi)关系，只是客户、消费者，并非法律(lu)规定上的“经营者”，不能因有罗田籍用户就认(ren)为当地市(shi)场监管部门具有管辖权。
6月6日，记者获悉，恒诺世佳(jia)公司与罗田县市(shi)场监管局、罗田县政府行政诉讼一(yi)案原定于6月5日开庭，但(dan)因恒诺世佳(jia)公司申请法院调取新的证据，法院临(lin)时调整为庭前会议(yi)。