位于北京南(nan)部的大兴区安定(ding)镇积极探索新型农村发展的新路径。该镇因地制宜，改变原有自然(ran)村落居住空间和整体布局，形成更加高(gao)效宜居的“里坊制”建筑特色，并在此基础上探索建立一套共建共治(zhi)共享的新型治(zhi)理模式。4月30日，这种被(bei)称为“现(xian)代里坊制”的新型农村治(zhi)理制度在安定(ding)镇御林西苑正式启动。
图为大兴区安定(ding)镇御林西苑
御林西苑是北京市首个(ge)宅基地改革试点(dian)项目(mu)的成果。2023年5月，安定(ding)镇顺(shun)利完成御林西苑迁建入住工(gong)作。迁建以后，村民由原来(lai)以村聚集的居住方式变成了现(xian)在的在各个(ge)院分散居住，邻里关系陌生、管理难度较大，大部分村民尚未适(shi)应(ying)新型农村生活，仍继续沿用原来(lai)村里的生活习惯，相关人士介绍(shao)，虽然(ran)村民的居住环境大幅改善了，但各类邻里纠(jiu)纷、不文(wen)明现(xian)象、安全隐患(huan)却也在增多，深层次的原因是，村民的居住关系与原有以村为单位的组织关系发生脱离，导致治(zhi)理方式的脱节(jie)，村民诉求无法及时传导和响应(ying)。
为深入做好(hao)新型农村的精(jing)细化服务与规范化管理，推进(jin)移风易俗，引导村民转变生活观念和生活习惯，安定(ding)镇创(chuang)新提出了“现(xian)代里坊制”的管理模式。依托御林西苑“里坊制”的建筑特色，采用20户为一“坊”，约(yue)10“坊”为一“里”，形成4里43坊的布局。每(mei)坊中(zhong)心有坊园(yuan)，是邻间休憩、交往的承载。每(mei)里中(zhong)心设置公园(yuan)、村委会及村民活动场所(suo)。
在安定(ding)镇党(dang)委的领(ling)导下，御林西苑构建了“党(dang)建引领(ling)、里坊共治(zhi)、社(she)会参与、协同发展”的治(zhi)理模式。御林西苑联村党(dang)总支下设里坊办公室，办公室设在社(she)区建设办公室。分别(bie)设立“里长”与“坊长”，“里长”由所(suo)在村党(dang)支部书记担任(ren)，“坊长”则由坊内居住的村“两委”成员、优秀党(dang)员、村民代表或村民中(zhong)的能人、热心人等担任(ren)。
30日的启动仪(yi)式上，御林西苑首批4名“里长”和43名“坊长”一同亮相。据介绍(shao)，里长主要发挥两项职能，一方面要履行村党(dang)支部书记、村主任(ren)职能，负(fu)责(ze)做好(hao)村庄建制的事务管理；另一方面要发挥党(dang)建引领(ling)作用，负(fu)责(ze)落实所(suo)在里的管理工(gong)作，包(bao)括环境综合治(zhi)理、矛盾调解、安全维稳等任(ren)务。坊长要切实发挥坊间当家人作用，负(fu)责(ze)坊内的沟(gou)通协调、维护邻里和谐、政策宣传、落实落细里坊办公室各项任(ren)务，打通服务群众的“最后一米”，在坊内创(chuang)建文(wen)明有序的大家庭。
图为现(xian)代里坊制启动仪(yi)式现(xian)场
安定(ding)镇党(dang)委书记刘建波(bo)说，古代里坊制以封闭式管理为核心，以维持社(she)会治(zhi)安；“现(xian)代里坊制”以开(kai)放(fang)式管理为核心，兼顾村民原有以村为单位的经济组织关系和现(xian)有的居住空间关系，以坊为单位形成发展共同体，以《里坊公约(yue)》为行为规范，通过挖掘各坊的优势，在坊内创(chuang)建文(wen)明有序的大家庭，形成共建共治(zhi)共享的新型农村治(zhi)理格局。
根据御林西苑的初步实践来(lai)看，“现(xian)代里坊制”打破了新的生活环境中(zhong)村民诉求沟(gou)通不畅从而集聚矛盾的僵局。一方面，充分利用邻里对坊长熟(shu)悉度、认(ren)同感和信(xin)任(ren)度，坚持坊内事坊内办，努(nu)力实现(xian)小事不出坊，大事不出里，目(mu)前已化解邻里纠(jiu)纷9件。另一方面，通过建立“好(hao)里坊”议(yi)事会等定(ding)期沟(gou)通机制，广(guang)泛凝聚共识(shi)，努(nu)力寻找最大公约(yue)数，进(jin)而推动政策宣传、解疑释惑、矛盾化解、增进(jin)认(ren)同等工(gong)作的开(kai)展，累(lei)计(ji)协调解决12345诉求约(yue)310件，总体解决率和满意率均(jun)达到较高(gao)水平(ping)，“主动向前”解决各类民生问题655个(ge)，全面推进(jin)交通出行、健(jian)身娱乐、快递、饮水等各方面工(gong)作，群众居住便利度不断提升。
长期关注乡村发展的中(zhong)国人民大学(xue)艺术学(xue)院教授、【艺乡建】创(chuang)始人陈(chen)炯说，中(zhong)国新型农村的发展方向就(jiu)是在物理空间和治(zhi)理方式两个(ge)方向上不断突(tu)破创(chuang)新，而御林西苑已经做到了第一个(ge)方面，正在第二个(ge)方面不断前行，我相信(xin)这里将呈现(xian)中(zhong)国未来(lai)乡村的样子。
据悉，下一步，御林西苑将依托“乡村新颜 你我共绘”的发展理念，坚持以群众需求为导向，充分挖掘村民自身潜能，增强社(she)会赋能，打造安定(ding)镇新型农村管理样板，探索推动和美乡村建设的新质生产力，助力区域经济社(she)会发展。