同江高质量喝茶新茶老班章地方外卖推荐拨打客服热线便成为玩家解决问题的有效途径之一，公司在不断提升客户服务水平的道路上，客服电话的设立可以帮助客户解决遇到的问题，乐园全国未成年退款客服电话的设立是企业社会责任的体现。
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2019年9月26日，上海浦东法院(yuan)涉(she)外商(shang)事纠(jiu)纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解决工(gong)作室揭牌。（资料图片）
上海市市场监管执(zhi)法人员在农贸市场开展检查。（资料图片）
上海闵行区人民检察院(yuan)检察官在上海市电(dian)子竞技运(yun)动协会走访调研。（资料图片）
2月18日，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商(shang)环境行动方(fang)案》正式亮相，这也(ye)是(shi)上海连续7年在岁末(mo)年初吹(chui)响(xiang)优化营商(shang)环境的号角(jiao)。上海高度重视打造对标国际一流的营商(shang)环境，在不断回应和满足(zu)经营主体新(xin)要(yao)求、新(xin)期待的过程中，一系列可复制、可推广的经验不断涌(yong)现。在法治化营商(shang)环境建设方(fang)面，上海是(shi)如何让法治为新(xin)动能(neng)赋能(neng)的？经济日报记者进行了深入走访。
聚焦企业关切，瞄准最(zui)高标准、最(zui)高水平，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商(shang)环境，是(shi)上海一以贯之的奋斗目标。农历龙年首个工(gong)作日，上海发布《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商(shang)环境行动方(fang)案》提出，要(yao)“以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要(yao)标准”。这是(shi)因为7.0版营商(shang)环境改革有一个重要(yao)外部背景：世界银行将在今年根据最(zui)新(xin)发布的营商(shang)环境评估方(fang)法论对我国开启首次评估，上海则是(shi)目前中国唯一的样(yang)本城市。
“上海高度重视持续打造一流的营商(shang)环境，我们把(ba)良好营商(shang)环境看作上海的一张闪亮名片。”上海市委副书记、市长龚正表(biao)示(shi)，营商(shang)环境没有最(zui)好，只有更好，优化营商(shang)环境永远在路上。上海要(yao)持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商(shang)环境，增强(qiang)企业的内(nei)生动力和市场的发展活力。
法治保障持续完善
龚正表(biao)示(shi)，从2018年开始，上海一年一更新(xin)，先后推出7版营商(shang)环境改革方(fang)案，包括(kuo)今年推出的5个方(fang)面150项改革举(ju)措，成效十分明显。在法治化方(fang)面，上海要(yao)更好地营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。
法治化营商(shang)环境好不好，要(yao)在最(zui)小的单位细胞(bao)里寻找答案。记者在2024年上海长宁区华阳(yang)路街道(dao)优化营商(shang)环境大会上看到，上海法治化营商(shang)环境研究基地“上海硅巷”分中心正式成立(li)，并首次发布“上海硅巷”专项服务包，为科创企业提供法律保障服务，解决公司运(yun)营中可能(neng)遇到的各类法律问(wen)题，保护和激发经营主体的活力。
华东政法大学(xue)副校长罗培新(xin)表(biao)示(shi)，营商(shang)环境评估的目标旨在降低制度性交易成本，出发点和落脚(jiao)点均是(shi)为企业服务，因此(ci)要(yao)以企业的感受度为评价标准。在优化营商(shang)环境过程中，“法治化”是(shi)基础和前提，只有把(ba)市场通行的惯例通过法律固化下(xia)来，把(ba)国际通行的规则通过国内(nei)立(li)法程序转变为国内(nei)法规，市场化和国际化才能(neng)行稳致远。
不妨(fang)看一组数据，2023年华阳(yang)路街道(dao)累计引进企业731家，新(xin)增企业中有200余家是(shi)科技、信息类企业，这使得街区创新(xin)活力竞相迸发。
提到法治，必然涉(she)及解决纠(jiu)纷。随着近年涉(she)外商(shang)事争议日趋增多、类型日益复杂，“诉”与“非诉”相结合的争议解决范式已成为涉(she)外商(shang)事争议解决的主流路径，纠(jiu)纷解决效率也(ye)对法治化营商(shang)环境建设提出了更高要(yao)求。
4月29日，浦东新(xin)区七届人大常委会第二十五(wu)次会议表(biao)决通过了《浦东新(xin)区健全涉(she)外商(shang)事争议多元解决机制若干(gan)规定》，将于6月1日起正式施行。浦东新(xin)区人大法制委副主任委员沈肖(xiao)伟(wei)介绍，早在2014年，浦东法院(yuan)就探索涉(she)自贸诉讼与非诉讼相衔接的商(shang)事纠(jiu)纷解决机制，并于2019年正式成立(li)专门工(gong)作室，通过打造汇聚调解、仲裁、诉讼资源的涉(she)外商(shang)事一体化纠(jiu)纷解决工(gong)作平台(tai)，为中外当(dang)事人高效解纷提供便利(li)。
“调解是(shi)一项具有中国特色的基层民主法律制度，被国际社(she)会誉为‘东方(fang)经验’。”上海市人民调解协会会长、浦东新(xin)区物业管理纠(jiu)纷人民调解委员会主任孙晔说，在上海法院(yuan)2023年审结的一审民商(shang)事案件中，商(shang)事（含金融）案件占比达44.45%。从程序和结果角(jiao)度看，商(shang)事调解具有灵(ling)活经济、高效便捷、中立(li)公正的特点和优势。例如，上海一家商(shang)事调解中心安排外籍调解员在线跨境调解一起股权转让纠(jiu)纷，仅3日便圆满化解，境外当(dang)事人称赞“体现了上海速度”。
从基层单元到全市范围，诸如此(ci)类体现上海速度、上海品牌的故事层出不穷。根据2023年世界银行营商(shang)环境新(xin)的评估标准，“税收(shou)指(zhi)标”尤其关注税务争议解决的独立(li)性和专业性问(wen)题。同时，上海作为最(zui)早确定的跨行政区划法院(yuan)改革试点地区之一，承担着改革先行者、试验田的任务，也(ye)一直在思考如何优化和完善上海行政案件集中管辖机制。因此(ci)今年年初，上海市高级人民法院(yuan)在上海铁路运(yun)输法院(yuan)新(xin)设税务审判庭，在上海市第三中级人民法院(yuan)行政审判庭（赔偿委员会办公室）加挂税务审判庭牌子。
上海市高级人民法院(yuan)党(dang)组成员、副院(yuan)长曹洁表(biao)示(shi)，设立(li)专门的税务审判庭，是(shi)对标世界银行营商(shang)环境成熟度评估指(zhi)标的要(yao)求，也(ye)是(shi)上海法院(yuan)进一步(bu)优化和完善行政案件集中管辖、服务保障大局(ju)工(gong)作的新(xin)举(ju)措，彰显了上海法院(yuan)主动对接上海5个中心建设的司法需求，服务保障优化法治化营商(shang)环境的决心。
记者在采访中注意到，在上海营商(shang)环境持续优化的过程中，形成了众多“首个”“首创”“唯一”“第一”。比如，上海出台(tai)全国首部关于促进标准化创新(xin)发展的地方(fang)性法规、全国首部CCC免办管理措施；在全国率先实现知识产权公共服务综合窗口全域入驻地市级行政服务中心；首创性改革探索“中小微企业破(po)产保护机制”……
上海市委政法委副书记竺常?表(biao)示(shi)，上海近年来相继(ji)设立(li)跨行政区划法院(yuan)、知识产权法院(yuan)、金融法院(yuan)、破(po)产法庭，深入推进司法体制综合配套改革试点，为营商(shang)环境建设作出更大贡献。
精准执(zhi)法体现温度
既有良法、又要(yao)善治，这是(shi)市场经济的内(nei)在要(yao)求，也(ye)是(shi)对经营主体最(zui)好的保障。什么才是(shi)良好的法治化营商(shang)环境？罗培新(xin)以“分苹果”来打比方(fang)――两个人分一个苹果，保证公平的方(fang)法是(shi)一个人切完，另一个人先挑，切苹果的人就会尽力保证切得公平。
早在2019年，上海市司法局(ju)联合上海市市场监管局(ju)实地走访10余家民营企业。当(dang)时，不少企业家吐露心声：“政府(fu)部门对较轻违法行为，能(neng)否(fou)给予企业一定的包容空间？”比如，专利(li)产品广告忘写专利(li)号，罚款5万元；旅店未取得营业执(zhi)照试营业，罚款3000元……这些违法行为多是(shi)企业无心之失，一经发现也(ye)会立(li)即改正，一旦被罚不仅经济受损，还(hai)会背上信用污(wu)点，后续融资、参加招标等均会受到很大影响(xiang)。
企业的想法引起了政府(fu)部门的关注。2019年3月14日，上海市出台(tai)《市场轻微违法违规经营行为免罚清(qing)单》，明确列出市场监管、消防领域34项违法行为轻微不罚的具体标准。一年后，国务院(yuan)将“多领域实施包容免罚清(qing)单模式”向全国推广，上海做法被写入《中国营商(shang)环境报告2020》。据不完全统计，自2019年3月15日首份轻微不罚清(qing)单实施至2024年3月底，上海已累计对68万余家经营主体作出轻微违法不予行政处(chu)罚的决定，减免罚款金额超9.1亿(yi)元。国浩律师（上海）事务所主任李强(qiang)说，这项制度改革向市场释放了温情与善意，给予企业更大包容和支持，有力促进营商(shang)环境建设。
上海市司法局(ju)局(ju)长吴坚勇说，法治工(gong)作要(yao)聚焦群(qun)众和企业急难愁盼问(wen)题，切实帮助解决困难，多推出惠民生、暖民心、顺(shun)民意的扎实举(ju)措，把(ba)工(gong)作做到群(qun)众心坎上。
“一份报告替代一摞证明”的改革举(ju)措，同样(yang)赢得经营主体一致好评。上海静安区金融服务办公室工(gong)作人员赵?阳(yang)说，一家企业要(yao)上市，一般至少要(yao)有市场监管、税务、环保、土地、法院(yuan)、公积金、社(she)保及与企业经营业务相关的行政机关开具的有无违法记录证明。企业的子公司、分公司同样(yang)要(yao)有这些证明。有时，一份证明始终开不出来，企业上市就会受影响(xiang)。还(hai)有一个现实问(wen)题，企业上市周期一般比较长，每更新(xin)一次报告期，企业自身及其子公司、分公司等全部证明均需重开一遍，导致证明总量经常达到上百份。
针对这一痛点，2023年2月，上海市司法局(ju)联合上海发展改革委出台(tai)了《关于推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的实施方(fang)案》，明确分两批实现“用1份专用信用报告替代41个领域证明”。2023年3月1日，首批23个高频领域率先落地，实现了用1份专用信用报告替代证明；2023年7月1日，全国首个“合规一码通”服务上线，上海企业可随时随地“亮码”证明自身有无违法记录，替代提交相关证明；2024年1月1日，第二批18个领域落地，企业可用1份专用信用报告或者“亮码”来替代41个领域证明。而且，报告开具非常便捷，企业用“随申办”“信用上海”等APP、小程序，动动手指(zhi)即可开具，立(li)等可取；还(hai)可根据场景，选择需要(yao)证明的时间范围和领域，享受精细化服务。
在上海君伦律师事务所主任丁德应看来，上海的改革让企业感受到充满温度和活力的法治化营商(shang)环境。上海这一改革体现了政策精准性，不仅内(nei)容精准、应用场景精准，且具有权威性。自2023年3月1日该举(ju)措实施，至2024年4月30日，已为各类经营主体出具专用信用报告2.4万余份，可替代证明超55.7万份。
如国浩律师（上海）事务所合伙人吕红(hong)兵所说，营造法治化营商(shang)环境，经营主体是(shi)主体、是(shi)主角(jiao)，政府(fu)是(shi)引领者、是(shi)服务者，司法机关是(shi)规范方(fang)、是(shi)保障方(fang)；应当(dang)以经营主体的体验为指(zhi)标，以经营主体的满意为目标；在制定政策时，要(yao)强(qiang)调科学(xue)性、民主性、依法性，充分发挥(hui)法治固根本、稳预期、利(li)长远的功能(neng)。
着眼未来更新(xin)迭(die)代
“自2017年以来，我一直承担上海市法院(yuan)法治化营商(shang)环境建设工(gong)作，亲身参与了上海对标世界银行要(yao)求，进行法治化营商(shang)环境建设的过程。”上海市高级人民法院(yuan)商(shang)事审判庭三级高级法官彭浩指(zhi)着一张在世界银行总部的工(gong)作照说，自己切身感受到改革的艰难。从法律体系变迁的视角(jiao)来看，有些改革具有革命性。
比如，在商(shang)事法律制度方(fang)面，我国公司法、电(dian)子签名法不断完善，《上海优化营商(shang)环境条例》《上海市浦东新(xin)区推进市场化法治化企业破(po)产制度若干(gan)规定》等地方(fang)性法规，在企业管理层破(po)产前义务认定等方(fang)面取得突破(po)。
既要(yao)完善法律制度，也(ye)要(yao)去芜存精。上海市司法局(ju)法治督察处(chu)一级主任科员林中楠说，上海从去年起启动法规规章规范性文件的评估清(qing)理，从更加注重企业感受的角(jiao)度出发，让法律条文更加清(qing)晰明确。经过一年努力，上海市258件地方(fang)性法规、291件政府(fu)规章、214件上海市政府(fu)以及市政府(fu)办公厅制定的行政规范性文件，以及2538件各区和上海市政府(fu)各部门制定的行政规范性文件得到全面评估清(qing)理；还(hai)设立(li)法规规章专管员，让每条法规规章均有一位精通具体业务、熟悉立(li)法沿革的“专属管家”，加强(qiang)法规规章的全生命周期管理。
归根结底，优化营商(shang)环境必然要(yao)遵(zun)循经济与市场规律。经营主体期待一个稳定透明可预期的市场环境，因而要(yao)以完善的法律保障、精准高效的监管和公平规范的执(zhi)法，营造出有效市场和有为政府(fu)更好结合的法治环境。只有优质(zhi)的营商(shang)环境，才能(neng)引来金凤凰。2023年，全球制药巨头莫德纳落户上海莘(shen)庄工(gong)业区，从7月签约到10月开工(gong)，仅用时3个多月。刷新(xin)纪录的“莫德纳速度”，成为继(ji)“特斯拉速度”之后，又一个上海一流营商(shang)环境的生动注脚(jiao)。
上海也(ye)清(qing)醒地看到，创新(xin)举(ju)措带来成效的同时，营商(shang)环境的评估方(fang)式也(ye)面临新(xin)的变化。2023年5月，世界银行发布新(xin)的营商(shang)环境评估指(zhi)标方(fang)法论手册，明确上海成为代表(biao)中国参与世行评估的唯一样(yang)本城市，今年将开启评估。这也(ye)意味(wei)着上海将迎来新(xin)的努力方(fang)向、新(xin)的要(yao)求、新(xin)的难度、新(xin)的压(ya)力。
尤其是(shi)随着人工(gong)智能(neng)、机器人、新(xin)能(neng)源等飞速发展，上海如何迅速适应高质(zhi)量发展新(xin)形势，做大新(xin)增量、壮大新(xin)动能(neng)？这也(ye)是(shi)在做优做强(qiang)法治化营商(shang)环境方(fang)面面临的课题。反过来看，放眼全球，各国对新(xin)技术、新(xin)赛道(dao)的规则制定均存在短板，这也(ye)为上海带来引领全球的新(xin)机遇。
去年年底，《自然》杂志报道(dao)了生物医学(xue)界一个里程碑事件：世界上最(zui)大、最(zui)完整的人类基因组数据库――英国生物银行50万名英国人群(qun)的全基因组序列全部上线公开。这意味(wei)着，生物医学(xue)研究范式已经发生改变，大数据驱动成为新(xin)的模式。上海天华律师事务所合伙人姚海嵩说，面对新(xin)形势，需要(yao)以伦理和法治护航(hang)科技创新(xin)。上海也(ye)有数据资源和地方(fang)科创法治基础，需要(yao)加快制定法规，明确健康医疗数据的内(nei)涵、外延及应用场景，以此(ci)厘清(qing)涉(she)及的行政部门和上位法律法规，探索创新(xin)监管和联合管理机制。
可以说，法治化建设也(ye)要(yao)从产业、行业出发，有针对性解决高质(zhi)量发展中的关键问(wen)题。去年以来，再制造“火”了，这一全球认可的绿色低碳制造新(xin)方(fang)案目前已在上海浦东新(xin)区及临港新(xin)片区试点。浦东新(xin)区人大常委会主任、党(dang)组书记田春华认为，需要(yao)运(yun)用浦东新(xin)区法规制定权，通过立(li)法方(fang)式促进浦东绿色再制造产业发展，主动构建具有前瞻(zhan)性、可操(cao)作性的绿色再制造法律制度，为国内(nei)同类产业发展发挥(hui)引领、带动和示(shi)范作用。（本文来源：经济日报 记者：李治国）