超(chao)11万亿(yi)元(yuan)，上半年财政收入保持恢复性增长(chang)。
财政部7月22日(ri)发布的2024年上半年财政收支(zhi)情况显示，上半年全国一般公共预算收入为115913亿(yi)元(yuan)，扣除特殊因素影响后可(ke)比增长(chang)1.5%左右，继续保持恢复性增长(chang)态势。上半年全国一般公共预算支(zhi)出为136571亿(yi)元(yuan)，同比增长(chang)2%，重点领(ling)域支(zhi)出保持力度。
受访专家认为，上半年财政收入在高(gao)基数(shu)效益、土地市场低迷等因素影响下(xia)保持恢复性增长(chang)态势殊为不易。下(xia)半年，应考虑谋划增量政策，加大财政支(zhi)出力度。
财政收入保持恢复性增长(chang)态势
上半年，全国一般公共预算收入115913亿(yi)元(yuan)，同比下(xia)降(jiang)2.8%，扣除去年同期中小微企业(ye)缓税入库抬高(gao)基数(shu)、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可(ke)比增长(chang)1.5%左右，继续保持恢复性增长(chang)态势。
分中央和地方看，上半年，中央一般公共预算收入50011亿(yi)元(yuan)，同比下(xia)降(jiang)7.2%；地方一般公共预算本级(ji)收入65902亿(yi)元(yuan)，同比增长(chang)0.9%。
分税收和非税收入看，上半年，全国税收收入94080亿(yi)元(yuan)，同比下(xia)降(jiang)5.6%；非税收入21833亿(yi)元(yuan)，同比增长(chang)11.7%。
非税收入包括行政事业(ye)性收费收入、罚没收入、国有资(zi)本经营收入等。对于今年以来保持较快增速的非税收入，中央财经大学(xue)财政税务(wu)学(xue)院副院长(chang)李小荣(rong)在接受证券时报记者采访时表示，非税收入与罚没收入之间不能简单划等号。“在更科学(xue)完(wan)善的管(guan)理方式下(xia)，国有资(zi)源（资(zi)产）有偿使(shi)用收入必然会有所增加。”
粤开(kai)证券首席经济学(xue)家罗志恒指出，对于非税收入中积极盘(pan)活(huo)闲置存(cun)量资(zi)产的行为要予以肯定；对于罚没收入大幅增长(chang)的区域要引(yin)起关注，不能由此恶化营商环境。
“需要指出的是，由于财政收入以各类经济活(huo)动的名义值为基础征收，而今年以来物价水平偏低，名义GDP增速明显低于实际GDP增速，这(zhe)是财政收入增速明显低于实际GDP增速的一个重要原因。”东方金诚首席宏观分析(xi)师王(wang)青表示，这(zhe)意味着无论从推动财政收入合理增长(chang)，还是着眼于提升经济恢复的获得感，下(xia)一步都需要将引(yin)导物价水平温和回升作为重要宏观政策目标(biao)，这(zhe)会对促消费、扩投资(zi)带来直接推动作用。
高(gao)基数(shu)效应持续影响税收收入
从上半年的主要税收收入项目情况看，国内消费税、出口退税等税种表现较好，分别同比增长(chang)6.8%、14.4%。
记者从财政部了解到，国内消费税增长(chang)主要是成品油、卷烟、酒等产销增长(chang)。出口退税则体现对外贸出口增长(chang)的有力支(zhi)持。
上半年国内增值税、个人所得税分别同比下(xia)降(jiang)5.6%、5.7%。记者从财政部了解到，国内增值税下(xia)降(jiang)主要受去年同期基数(shu)较高(gao)、政策翘尾减收等因素影响；个人所得税下(xia)降(jiang)主要受去年年中出台的提高(gao)个人所得税专项附(fu)加扣除标(biao)准政策翘尾减收等影响。
去年年中出台的减税政策对今年部分税收数(shu)据持续产生减收影响。比如，2023年8月开(kai)始实施了减半征收证券交易印花税，使(shi)今年前8个月执(zhi)行的低税率对应去年同期相对较高(gao)的税率。又如，2023年年中出台了对先进制造业(ye)企业(ye)增值税收加计抵减，提高(gao)部分行业(ye)企业(ye)研发费用税前加计扣除比例等政策，拉低了今年上半年的税收增幅。
“随着高(gao)基数(shu)效应的消退，下(xia)半年税收收入的回升为大概率事件。”广发证券宏观分析(xi)师吴棋滢(ying)在研报中指出，税收收入回升的幅度和拉动收入增速的能力，主要依赖于经济表现的活(huo)跃程度，其中经济活(huo)动中的价格因素更加关键，即工业(ye)生产者出厂价格（PPI）走势。
强化国家重大战略任(ren)务(wu)和基本民生财力保障
上半年，全国一般公共预算支(zhi)出136571亿(yi)元(yuan)，同比增长(chang)2%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级(ji)支(zhi)出18267亿(yi)元(yuan)，同比增长(chang)9.6%；地方一般公共预算支(zhi)出118304亿(yi)元(yuan)，同比增长(chang)0.9%。
对于上半年财政支(zhi)出情况，记者从财政部了解到，各级(ji)财政部门(men)持续优化财政支(zhi)出结构，突出轻重缓急，严格落实过紧日(ri)子(zi)要求，强化国家重大战略任(ren)务(wu)和基本民生财力保障，做(zuo)到“小钱小气、大钱大方”。
从主要支(zhi)出科目看，与增发国债相关的城乡社区支(zhi)出、农林水支(zhi)出在上半年分别同比增长(chang)8%、6.8%，保持较快增速。与民生相关的社会保障和就业(ye)支(zhi)出、住房保障支(zhi)出在上半年分别同比增长(chang)4.2%、2%，保持力度。
去年我国增发1万亿(yi)元(yuan)国债，支(zhi)持灾后恢复重建(jian)和提升防灾减灾救灾能力。国家发展改革委近日(ri)透露，截(jie)至目前，2023年增发国债1.5万个项目已全部开(kai)工建(jian)设，重点支(zhi)持灾后恢复重建(jian)和提升防灾减灾能力、骨干防洪治理工程、自(zi)然灾害(hai)应急能力提升、城市排水防涝等领(ling)域项目建(jian)设。
罗志恒总结称，财政支(zhi)出端受去年增发国债资(zi)金的带动保持一定强度，结构上有保有压，保民生和稳基建(jian)是发力重点，但地方财政支(zhi)出增速有待提升，财政紧平衡限制了地方政府促进经济增长(chang)和提供公共服务(wu)的能力。
土地出让金收入短期难改善
上半年，全国政府性基金预算收入为19915亿(yi)元(yuan)，同比下(xia)降(jiang)15.3%。其中，国有土地使(shi)用权出让收入15263亿(yi)元(yuan)，同比下(xia)降(jiang)18.3%。上半年，全国政府性基金预算支(zhi)出为35599亿(yi)元(yuan)，同比下(xia)降(jiang)17.6%。
罗志恒指出，上半年土地出让收入下(xia)行，对地方财政产生压力，并引(yin)发显性债务(wu)率等债务(wu)风险(xian)指标(biao)被动上升。同时，上半年专项债发行偏慢叠加土地出让收入减少(shao)，也影响到全国政府性基金支(zhi)出同比下(xia)降(jiang)。
目前，新(xin)一轮房地产支(zhi)持政策对楼市销售的提振作用尚需一段时间生效，土地市场低迷的形势短期难改善。罗志恒建(jian)议，下(xia)半年应充分研究(jiu)考虑是否追加年内预算赤字规模，新(xin)增赤字可(ke)通过增发国债实现，弥补因税收和土地出让收入下(xia)行而减少(shao)的支(zhi)出安(an)排，确保必要的支(zhi)出强度。加快专项债发行，并尽快形成实物工作量，推动财政支(zhi)出增速快速回升。
“展望下(xia)半年，政府债券剩余额度和财政结余资(zi)金加快使(shi)用仍对基建(jian)投资(zi)增速形成一定支(zhi)撑(cheng)。”财信(xin)研究(jiu)院副院长(chang)伍超(chao)明对记者说，上半年新(xin)增专项债券累计发行约1.48万亿(yi)元(yuan)，尚有超(chao)六成额度未发行，若加快发行使(shi)用，将对基建(jian)投资(zi)增速形成较强资(zi)金保障。日(ri)前超(chao)长(chang)期特别国债整体上呈现出均衡发行的态势，但考虑到超(chao)长(chang)期特别国债更偏向于“利长(chang)远”，对基建(jian)投资(zi)的支(zhi)持效果(guo)不宜高(gao)估。
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