5月29日，国(guo)务院发布《2024—2025年节能降碳行动方案》（简称《方案》）。其中“优化有色金属产能布局”一节提到三项对硅产能、技术的要求，包括合理布局硅、锂、镁等行业新增产能，新建多(duo)晶硅、锂电池正负(fu)极项目能效(xiao)须达到行业先(xian)进水平，推广大型矿(kuang)热炉制(zhi)硅等先(xian)进技术。
上海证券报记者注意到，上述规范新增产能、提升(sheng)产能技术水平的要求，与不久前召开的“光伏行业高质量发展座谈会”上释放的光伏政策调整信号相(xiang)吻合。该座谈会明确提出：“光伏行业是(shi)市场(chang)化程度非常高的行业，更宜通过市场(chang)化的手段解决(jue)目前的行业问题，但也应充分发挥好政府(fu)‘有形之(zhi)手’的作(zuo)用”。
政策调整有何深意？光伏企业又对政策调整有何期(qi)盼？近日，上海证券报记者广泛采(cai)访了座谈会与会人士、光伏行业上市公司及(ji)行业专家。受访人士普遍表示，支持在规范新增产能、提升(sheng)技术水平、招标机制(zhi)等方面继续完善政策，以帮(bang)助光伏行业塑造更好的市场(chang)生态(tai)。
政策引导光伏产业有序(xu)发展
“近期(qi)，光伏行业召开了多(duo)场(chang)座谈会，核心(xin)就是(shi)讨论光伏行业如何实现高质量发展。相(xiang)关部门与行业企业进行了充分交流，大家各自提出了许多(duo)建设性意见。”一位光伏行业高质量发展座谈会的与会人士对记者表示。
“大方向还是(shi)靠市场(chang)化的手段去解决(jue)问题，不过，在当下市场(chang)环境下，相(xiang)关部门的指导、规划、引导同(tong)样重要。”该人士认为，光伏龙头企业对行业的感知相(xiang)对敏(min)感，对趋势(shi)的预判(pan)相(xiang)对准确，应该加大对跨界企业、新进入企业的引导。
一家光伏上市公司高管也对相(xiang)关部门的引导工作(zuo)表示支持：“暂缓硅料产能审(shen)批、设置低质产能‘黑名单’等举(ju)措都对光伏行业非常有利(li)，作(zuo)为行业内部的企业很感谢相(xiang)关政策能够进行引导。”
据(ju)记者了解，不少光伏企业代(dai)表及(ji)专家在座谈会上纷纷建言献策。“大家重点提了几方面建议：在相(xiang)关补贴取消后，对光伏相(xiang)关资源与环节进行重新定价(jia)；提高行业准入门槛；加强同(tong)业协同(tong)，杜绝低价(jia)中标、恶性竞(jing)争；加大知识产权保护(hu)力(li)度，对侵权行为进行严肃处(chu)理；鼓励(li)出海，鼓励(li)走出去；加大产业链(lian)兼并重组(zu)；规范、统(tong)筹各地招商引资政策，合理配置产能。”与会人员(yuan)向记者表示。
记者进一步采(cai)访了解到，在引导产能有序(xu)发展方面，相(xiang)关部门或将暂缓新增硅料产能审(shen)批，并正在考虑引导光伏产业已(yi)有产能质量提升(sheng)的政策工具。而这一方向也与昨日发布的《方案》中的政策导向高度契合。
多(duo)措并举(ju)规范产能建设
“实际上，在目前市场(chang)环境和低迷价(jia)格体(ti)系下，硅料新增产能项目已(yi)经暂缓了，甚至(zhi)可以说停滞了。”一家硅料龙头企业相(xiang)关人士向记者表示，“除了正在建设的产能外，我们目前没有新增产能计划。”
据(ju)悉，相(xiang)关部门正在抓紧修订《光伏制(zhi)造业规范条(tiao)件》。在修订工作(zuo)完成前，暂缓审(shen)批新增硅料产能。
事实上，此次《方案》也释放出合理布局产能的信号。业内人士表示，目前暂未接到暂缓审(shen)批的明确政策，主要是(shi)市场(chang)自发暂缓新增产能，基本没有企业计划新增产能了，不少老旧产能、落后产能已(yi)在关停过程中。另有专家称，部分企业已(yi)经自发地暂停了硅料方面的新增投资。
“这一轮硅料跌价(jia)比我们预计的更猛烈。不过这也意味着落后产能将加速(su)出清，先(xian)进产能有望(wang)穿越(yue)周期(qi)，虽然阵痛不小，但这也是(shi)一个新陈(chen)代(dai)谢的过程。”一位硅料行业人士认为。
另有光伏上市公司高管对记者表示：“现在硅料售价(jia)已(yi)经低于成本价(jia)，大家十分期(qi)盼价(jia)格可以回归到合理水平，此时(shi)出台相(xiang)关措施有利(li)于行业健康发展。”
记者采(cai)访了解到，除了暂缓硅料新增产能项目外，接下来(lai)相(xiang)关部门还将优化行业政策更好地引导产能建设。此次座谈会期(qi)间，业内人士提出了关于“黑名单、白名单、黄名单、绿名单”等的设想与理念，并建议将相(xiang)关情况(kuang)抄送多(duo)个相(xiang)关部门，“黑名单”企业将难以享受到相(xiang)关政策优待。
上述光伏上市公司高管认为，对产能的更高标准要求有利(li)于引导光伏行业高质量发展，增强中国(guo)光伏行业在全球的竞(jing)争力(li)。
行业期(qi)盼完善招标机制(zhi)
“总体(ti)上我支持暂缓硅料新增产能审(shen)批、提升(sheng)产能技术标准等政策方向，这些举(ju)措对规范行业发展将起到助力(li)作(zuo)用。”一位资深光伏行业专家表示，光伏行业的招标机制(zhi)是(shi)导致低价(jia)竞(jing)争的关键原因之(zhi)一。若要帮(bang)助企业摆脱困境，完善招标机制(zhi)是(shi)重要的抓手。
该专家介绍，目前国(guo)内光伏项目招标最(zui)常见的是(shi)“最(zui)低价(jia)中标”，这会引导企业不断(duan)降低投标价(jia)格，形成低价(jia)竞(jing)争。他建议相(xiang)关部门为招标设置价(jia)格“底线”，规定招标价(jia)不能低于行业认可的最(zui)低价(jia)，为制(zhi)造端(duan)留下一定的利(li)润空间。
“据(ju)我观察，光伏企业十分关心(xin)‘最(zui)低价(jia)中标’这一机制(zhi)。采(cai)用最(zui)低价(jia)格承诺方法，可以让(rang)企业都从同(tong)一价(jia)格起跑线上竞(jing)争，制(zhi)造端(duan)可以重新获得一定的利(li)润，防止企业为了低价(jia)而制(zhi)造劣质产品。”该专家表示。
上述光伏上市公司高管也对记者表示，目前在价(jia)格方面应当适当引导或适度管控。“现在竞(jing)争太激烈了，你便(bian)宜一分钱，我再便(bian)宜一分钱。‘最(zui)低价(jia)中标’有可能会导致劣币驱逐(zhu)良币。”该高管表示，如果有合理的最(zui)低价(jia)保护(hu)机制(zhi)，让(rang)企业能够获得一定利(li)润，会更有利(li)于企业投入研发。
“企业有利(li)润才有动力(li)做研发。现在卖(mai)出去是(shi)亏的，很多(duo)企业关注的是(shi)怎么活下去，这对中国(guo)光伏企业保持竞(jing)争力(li)是(shi)不利(li)的。”该高管表示。
本文来(lai)源：上海证券报，原文标题：《合理布局新增产能 各方拟重塑光伏产业生态(tai)》
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