山东淄博经(jing)开区彭家村(cun)村(cun)集体三千多万元的征地补偿(chang)款，在大部(bu)分村(cun)民不知情不同意的情况(kuang)下，被当地政府擅自用于“理财”。面对村(cun)民的一系列疑(yi)问，多级政府部(bu)门均无(wu)法解答。（此前报道>>山东淄博一村(cun)集体3000多万征地补偿(chang)款悄然被“理财”）
彭家村(cun)党务(wu)村(cun)务(wu)公开栏（记者管昕 摄）
彭家村(cun)被征收的169.383亩地块杂(za)草丛生（记者管昕 摄）
当地最(zui)新回应：
成立(li)专班、落实整改！
淄博经(jing)济开发区管委会(hui)回应表示：对报道中指出的问题，淄博经(jing)开区管委会(hui)成立(li)由区自然资源(yuan)和规(gui)划(hua)分局、区城投公司、区政务(wu)协调部(bu)和傅家镇等组成的工作(zuo)专班，按照流程和职责分工，对彭家村(cun)土地征收手续及相关的征收补偿(chang)款事宜调查核实。
在核查中发现，由于彭家村(cun)历史矛盾突出、班子建设尚不健(jian)全，为(wei)了(le)保(bao)障土地补偿(chang)款的资金安全，同时考虑到补偿(chang)款的保(bao)值、增值，采取了(le)以上款项(xiang)由区城投统一代管。彭家村(cun)若在村(cun)民福(fu)利、基(ji)础设施建设、民生保(bao)障等日常开支(zhi)及合理重大开支(zhi)方面有资金使用需求，可(ke)随(sui)时提出使用申请。故该款项(xiang)并非实质性的投资理财，不存在资金风险。同时确实存在群众告知工作(zuo)覆(fu)盖面不够广的问题。下一步当地将(jiang)召开村(cun)民代表大会(hui)和党员(yuan)会(hui)议进行告知解释(shi)并公示公开，同时广泛(fan)征求村(cun)民意见，按照多数村(cun)民意见落实整改。
淄博经(jing)开区管委会(hui)还表示，将(jiang)要求相关部(bu)门各司其职，迅(xun)速完善程序，依法依规(gui)确保(bao)资金代管到位，严格按照资金管理程序进行使用，确保(bao)资金全额用于村(cun)庄发展及村(cun)民福(fu)利。同时，全面排查同类及相关问题，杜绝出现村(cun)级资金代管和使用不到位的情况(kuang)，切实保(bao)证好老百姓切身利益。
彭家村(cun)村(cun)民联名签字(zi)并按有手印的《征求意见书》（记者管昕 摄）
央(yang)广网(wang)评
土地是农民安身立(li)命(ming)的生产资料，土地补偿(chang)款涉及失地农民的切身利益，不容任何形(xing)式的被侵(qin)占挪用。报道中彭家村(cun)的征地补偿(chang)款已被挪用一年之久，到现在却才通(tong)知召开村(cun)民代表大会(hui)讨论“被征地社(she)会(hui)养老保(bao)障资金”一项(xiang)的分配方案，而至此村(cun)民才陆续听说被征地一事。当地政府这种乱作(zuo)为(wei)，无(wu)疑(yi)严重伤害了(le)农民最(zui)基(ji)本的知情权。
保(bao)护(hu)农民利益，首先要确保(bao)农民对涉及自身利害事宜的知情权，征地及后续补偿(chang)也必须在公开合法的前提下进行。根据(ju)我国土地管理法和土地管理法实施条例，国家出于公共利益的需要，可(ke)通(tong)过法定(ding)程序对属于农民集体所有的土地征收为(wei)国有土地，并规(gui)定(ding)了(le)从(cong)发布(bu)征地预(yu)公告、补偿(chang)安置方案，到社(she)会(hui)稳定(ding)风险评估、土地征收审(shen)批(pi)，以及发布(bu)正式征地公告、补偿(chang)安置公告等一系列法定(ding)流程，且(qie)多个(ge)环节环环相扣。譬如，“社(she)会(hui)稳定(ding)风险评估应当有被征地的农村(cun)集体经(jing)济组织成员(yuan)、村(cun)委会(hui)和其他利害关系人参(can)加，以评估结果为(wei)申请征收土地的重要依据(ju)。”如果当地政府依法依规(gui)进行征地工作(zuo)，便(bian)不可(ke)能出现征地完成一年后村(cun)民尚不知情的情形(xing)。
征地补偿(chang)款包括(kuo)土地补偿(chang)费、安置补助费、地上附(fu)着物和青苗等的补偿(chang)费、社(she)会(hui)保(bao)障费等四项(xiang)，依法要足额拨付到位、专款专用。至于补偿(chang)款具体如何分配使用，则属于村(cun)民自治事宜，应由村(cun)集体议事机构决策。但从(cong)彭家村(cun)村(cun)委会(hui)到当地镇政府都(dou)说不清钱款去向，而且(qie)“其他村(cun)的征地补偿(chang)款也存在类似情况(kuang)”，这不仅是对被征地农民切身利益和作(zuo)为(wei)村(cun)集体成员(yuan)自治权利的侵(qin)犯，同时也侵(qin)蚀了(le)地方政府的公信力(li)和基(ji)层治理效能，有违依法行政的法治精神。
今年中央(yang)一号文件和《政府工作(zuo)报告》中都(dou)明确提出“提升乡村(cun)治理水(shui)平”。乡村(cun)的有效治理，自治是基(ji)础和内在驱动力(li)，法治则是前提和根本保(bao)障，必须在法治化环境下和轨道上强化农民的主体性地位，让涉农事项(xiang)由农民自己“议事”“主事”，才能切实保(bao)障农民权益不受侵(qin)害，有效激发农民内驱力(li)和积极性，真正提升乡村(cun)治理水(shui)平和基(ji)层治理效能。面对村(cun)民的合理主张，村(cun)委会(hui)和当地政府要说清楚补偿(chang)款目前去向、接(jie)下来的分配方案，依法确保(bao)被征地农民的合法权益。
来源(yuan) ：央(yang) 广网(wang) 综合中央(yang)广播电视总(zong)台中国之声、央(yang)视新闻(wen)
特约评论员(yuan)：张文博
本期编(bian)辑：毛嘉淇(qi)