记者(zhe)从司法部(bu)了解到，为破除制约企业(ye)发(fa)展的制度障碍，司法部(bu)于5月13日发(fa)布关于开展涉及不平等对待(dai)企业(ye)法律法规政策清理工作的公告，征集(ji)各类(lei)法律法规政策不平等对待(dai)企业(ye)的问题(ti)线索。
进一步优化营商环(huan)境、建设全国统一大市(shi)场正成为中国经济应对挑战的重要举(ju)措。
何谓好的营商环(huan)境？是否有利(li)于各类(lei)市(shi)场主体公平竞争是首要标准(zhun)。因为公平竞争是市(shi)场经济的基本原则，也是市(shi)场机制高效运(yun)行的基础，在公平竞争中成长(chang)壮大，经过优胜劣(lie)汰残酷考验的企业(ye)才(cai)具有强大的生命力。
为什么要建设全国统一大市(shi)场？市(shi)场是最重要最稀(xi)缺的资源，我国拥有14亿人的消费市(shi)场，人均GDP跨过1万美元门(men)槛(kan)，具备超大规模国内市(shi)场正是推动我国经济高质量发(fa)展的核心竞争力。但假若(ruo)制度规则不统一、设施高标准(zhun)联通不够(gou)、不当干预行为较多，甚至不乏人为壁垒，就会(hui)限(xian)制要素(su)资源的畅通，进而影响市(shi)场功能及规模优势的发(fa)挥(hui)。
一个时期以来，在某些领域，企业(ye)特别(bie)是民(min)营企业(ye)的生存和发(fa)展面临着一些问题(ti)。而问题(ti)的产生，存在市(shi)场之外的其他因素(su)。
前不久，浙江省市(shi)场监督管(guan)理局通报了两起滥用行政权力排除、限(xian)制竞争行为，对象分别(bie)是建德(de)市(shi)人民(min)政府和嘉兴市(shi)南湖区人民(min)政府。
其中建德(de)市(shi)人民(min)政府的滥用行政权力行为发(fa)生在8年(nian)前。根(gen)据通报，2016年(nian)5月，建德(de)市(shi)人民(min)政府下发(fa)《建德(de)市(shi)天然气管(guan)理办法》，强制要求进驻该市(shi)范围内开展天然气经营的企业(ye)，公司注册地必须在建德(de)。到被(bei)调查前，文(wen)件仍在执行。
而嘉兴市(shi)南湖区人民(min)政府则在2023年(nian)5月印发(fa)《南湖区支(zhi)持建筑(zhu)业(ye)高质量发(fa)展的十项措施》，要求区级机关各部(bu)门(men)、各镇（街道）园(yuan)区、各区属国资公司，对部(bu)分政府投资项目，优先(xian)选择区属中小建筑(zhu)业(ye)企业(ye)建设或者(zhe)承接。
浙江省市(shi)场监管(guan)局认(ren)为，这两种行为排除、限(xian)制了具有相应资质的外地企业(ye)平等参与相关市(shi)场竞争，均违反了《中华(hua)人民(min)共和国反垄断(duan)法》的规定，构成滥用行政权力排除、限(xian)制竞争行为。
立案调查后，相关当事人落实整改，及时废止了原文(wen)件并在政府网站公布，向浙江省市(shi)场监管(guan)局提交整改报告，全面开展自(zi)查自(zi)纠，并举(ju)一反三落实公平竞争审查制度。
类(lei)似“反垄断(duan)”案例，揭出了一些地方部(bu)分企业(ye)遭遇不公平对待(dai)的痛点，也给(gei)地方政府敲响了警钟。
破除制约企业(ye)发(fa)展的制度障碍，按照党中央、国务院统一部(bu)署，国家发(fa)改委、市(shi)场监管(guan)总局等有关部(bu)门(men)最近都在征集(ji)不平等对待(dai)企业(ye)的问题(ti)线索。但从上述浙江省通报的案例来看，在一些地方，歧视性政策往往会(hui)用“红头(tou)文(wen)件”甚至地方性法规、规章的方式固定下来。因此，清理不平等对待(dai)企业(ye)的法律法规政策，实为正本清源。
司法部(bu)的公告中列举(ju)了妨(fang)碍市(shi)场准(zhun)入和退出、妨(fang)碍要素(su)平等获(huo)取服务自(zi)由流动等五种情形，实际上涵盖了企业(ye)遭遇不公平对待(dai)的各个方面，其针对性不言而喻。
清理不平等对待(dai)企业(ye)的法律法规政策，“红头(tou)文(wen)件”是重点，但也要注意那(na)些隐形壁垒。从这个角度，促进公平竞争应该是一个长(chang)期性的工作。
如果说(shuo)建设全国统一大市(shi)场需要有破有立，那(na)么清理不平等对待(dai)企业(ye)的法律法规政策显然是“破”的重要一步。相对于“破”，“立”的任务也不轻松。
统一的产权保护制度，统一的市(shi)场准(zhun)入制度，统一的公平竞争制度，统一的社会(hui)信用制度……这都是“立”的重要内容。只有这些制度体系都建立了起来，才(cai)能进一步降低市(shi)场交易成本，营造稳(wen)定公平透明可预期的营商环(huan)境。