在全国生态环境保护大会上(shang)，习近平总书记深刻阐述了新征程上(shang)继续推进生态文明建设需(xu)要处理好的“五个重大关系”，分别是高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人(ren)工修复的关系、外部约束和内(nei)生动(dong)力的关系、“双碳”承诺和自主(zhu)行动(dong)的关系。

其中(zhong)第(di)一个就是高质量发展和高水平保护的关系。高质量发展和高水平保护的关系相对于(yu)其他四个重大关系，居统摄和引领地位，带有全局性(xing)、根本性(xing)和长期性(xing)。

深入学习贯彻习近平生态文明思想，必须牢牢把握高质量发展和高水平保护逻辑关系、实践要求，坚持(chi)好、运用好贯穿其中(zhong)的马克(ke)思主(zhu)义立(li)场观点方法，协同推进高质量发展和高水平保护。

处理好发展和保护的关系

是人(ren)类社会发展面临(lin)的永恒课题(ti)

习近平总书记指(zhi)出，处理好发展和保护的关系，是一个世(shi)界性(xing)难(nan)题(ti)，也是人(ren)类社会发展面临(lin)的永恒课题(ti)。

在漫长的人(ren)类社会发展进程中(zhong)，自然禀赋、自然环境始终(zhong)起到至关重要的作用，对社会发展形成助益(yi)或制约。只要历史(shi)的车(che)轮不停歇，处理发展和保护关系的脚步就不会停止，而且随着发展的变化，这一关系也会呈现出新的特(te)征和新的变化。

从历史(shi)上(shang)看，人(ren)类社会进步史(shi)是探索发展和保护关系的演进史(shi)。

早在原始文明、农耕文明时期，世(shi)界各国的先民(min)就形成了依赖自然、崇拜自然、顺从自然的朴素(su)生态伦理观。中(zhong)国古人(ren)很早就把关于(yu)自然生态的观念上(shang)升为国家管理制度，专门设立(li)掌管山林川泽的机构，早在西周(zhou)时期，周(zhou)文王就颁布《伐(fa)崇令(ling)》，其被誉为世(shi)界上(shang)最(zui)早的环境保护法令(ling)。古希腊城市(shi)的规划中(zhong)，城市(shi)的布局和建筑设计考虑了环境因素(su)，以确保城市(shi)的可持(chi)续发展。这一时期，发展与保护关系保持(chi)一种相对的平衡，但也有毁林开荒(huang)、乱砍滥伐(fa)造成的惨痛(tong)教训。比(bi)如，生态环境衰退(tui)特(te)别是严重的土(tu)地荒(huang)漠化导致古代埃及、古代巴比(bi)伦衰落。

人(ren)类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速(su)了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡。人(ren)与自然深层次(ci)矛盾(dun)日益(yi)显现，发展和保护的关系也逐渐紧张。人(ren)们愈(yu)发意识到，破坏生态、污染(ran)环境的发展方式不可持(chi)续，必须探寻发展和保护并重的道路。

从现实上(shang)看，全球生态文明建设面临(lin)的最(zui)大挑战，正是如何(he)更好统筹发展和保护。

发展依然是当今时代主(zhu)题(ti)，但全球生态文明建设面临(lin)的气候变化、生物多(duo)样性(xing)丧失、环境污染(ran)等问(wen)题(ti)，逐渐成为导致世(shi)界经济(ji)发展不平衡的主(zhu)要制约条件之一，为全球可持(chi)续发展带来严峻(jun)挑战。

西方发达国家在推进现代化过程中(zhong)，大量消耗资源并造成大量温室气体排放，在实现自身生产力快速(su)发展的同时，给全球带来了巨大的生态环境赤字。为应(ying)对本国日益(yi)严重的生态环境危机，发达国家逐步开展污染(ran)治理，并通过产业转移(yi)将高污染(ran)、高消耗产业向发展中(zhong)国家转移(yi)，造成新的发展和保护的矛盾(dun)问(wen)题(ti)。

发展中(zhong)国家期望发达国家给予应(ying)对气候变化资金支持(chi)，帮助其减少碳排放和实现可持(chi)续发展。但到目前为止，发达国家迟迟未能(neng)兑现每年提供1000亿美元气候资金支持(chi)的承诺。处理好发展和保护的关系，不是某一个国家单打独斗可以解决的难(nan)题(ti)，已经成为需(xu)要全球共同应(ying)对的世(shi)界性(xing)难(nan)题(ti)。

长远地看，世(shi)界可持(chi)续发展之路也是处理好发展和保护关系之路。

2015年“联合(he)国可持(chi)续发展峰(feng)会”通过《改变我(wo)们的世(shi)界——2030年可持(chi)续发展议程》（以下简称《议程》），指(zhi)出经济(ji)、社会和环境是可持(chi)续发展的三个主(zhu)要方面，它们是整体的，不可分割(ge)的。但从落实效果上(shang)看，《议程》中(zhong)可持(chi)续发展目标的实现情况并不理想。相关评估显示，实现可持(chi)续发展目标的期限已经过半，169个具体目标中(zhong)，只有15%的目标有望在最(zui)近十年内(nei)实现，有一半的目标偏离轨道，30%的目标根本没有任何(he)进展甚(shen)至出现倒退(tui)。

实现全球可持(chi)续发展，道阻且长、任重道远。当前，世(shi)界正处于(yu)百年未有之大变局，全球经济(ji)复苏(su)乏力，经济(ji)全球化遭遇逆流，一些国家面临(lin)能(neng)源危机、粮食(shi)危机、债务(wu)危机等，导致全球气候治理、绿(lu)色低碳转型迟滞。如何(he)正确处理发展与保护的关系，促进人(ren)与自然和谐共生，是未来实现人(ren)类社会可持(chi)续发展必须回答的问(wen)题(ti)。

把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系

习近平总书记指(zhi)出，高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿(lu)色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能(neng)实现。在中(zhong)国式现代化建设全过程中(zhong)，我(wo)们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。

我(wo)国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，快速(su)发展的同时也造成了许多(duo)环保欠账，生态环境保护结构性(xing)、根源性(xing)、趋势(shi)性(xing)压力尚未根本缓解，制约高质量发展的环境因素(su)依然存在。

高质量发展和高水平保护内(nei)在相通、有机统一。“辩证”要求全面地看待(dai)事物之间的普遍联系性(xing)，“统一”要求看到不同事物具有的内(nei)在一致性(xing)。

从内(nei)在要求上(shang)看，高质量发展是创新成为第(di)一动(dong)力、协调成为内(nei)生特(te)点、绿(lu)色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。绿(lu)色是高质量发展的底色，良好生态环境成为检验高质量发展水平的重要标准之一。

从实现目标上(shang)看，高水平保护注重解决人(ren)与自然和谐共生的问(wen)题(ti)，是为了改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，增加经济(ji)社会发展的“含金量”“含绿(lu)量”，降低“含碳量”，与高质量发展相向而行。

党(dang)的二十大报(bao)告在“加快构建新发展格局，着力推动(dong)高质量发展”章节中(zhong)明确，“推动(dong)制造业高端化、智能(neng)化、绿(lu)色化发展”“构建新一代信(xin)息技术、人(ren)工智能(neng)、生物技术、新能(neng)源、新材料、高端装备、绿(lu)色环保等一批新的增长引擎(qing)”“发展海洋经济(ji)，保护海洋生态环境”等；在“推动(dong)绿(lu)色发展，促进人(ren)与自然和谐共生”章节中(zhong)明确“加快推动(dong)产业结构、能(neng)源结构、交通运输(shu)结构等调整优化”“发展绿(lu)色低碳产业”等，充分表明高质量发展和高水平保护不是脱离彼此的独立(li)个体，而是“你中(zhong)有我(wo)，我(wo)中(zhong)有你”的共同体。

高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益(yi)彰。高质量发展的“生态性(xing)”和高水平保护的“经济(ji)性(xing)”，使得两者相互促进、补充。

高水平保护是高质量发展的重要支撑。高水平保护直(zhi)接改善生态环境质量，提升高质量发展的品质。同时，高水平保护可以为高质量发展提供优质的生态产品，打通绿(lu)水青山和金山银(yin)山之间的转化通道；通过生态环境分区管控、环境影响评价(jia)等，遏制高耗能(neng)、高排放项目盲目发展，为高质量发展把好关、守好底线。

高质量发展是高水平保护的坚强后(hou)盾(dun)。高质量发展为实现高水平保护提供不可或缺的财政、科技、市(shi)场等支持(chi)；有助于(yu)推进产业生态化和生态产业化；有益(yi)于(yu)推动(dong)形成科技含量高、资源消耗低、环境污染(ran)少的绿(lu)色低碳发展模式，从根本上(shang)解决生态环境问(wen)题(ti)，促进高水平保护。

党(dang)的十八大以来，我(wo)国以年均3%的能(neng)源消费增速(su)支撑了年均6.6%的经济(ji)增长，在碳排放强度累计下降超过35%的同时，生态环境质量持(chi)续改善，2023年全国地级及以上(shang)城市(shi)细颗粒物（PM2.5）平均浓(nong)度为30微克(ke)/立(li)方米，是全球大气质量改善速(su)度最(zui)快的国家；全国地表水水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比(bi)例为89.4%，已接近发达国家水平。这些成绩的取得充分说明，高质量发展与高水平保护可以相互促进，二者能(neng)够在良性(xing)互动(dong)中(zhong)，推动(dong)经济(ji)实现质的有效提升和量的合(he)理增长。

高质量发展和高水平保护相互影响、相互依存。如果不能(neng)协同推进高质量发展和高水平保护，则可能(neng)阻碍各自的进程，产生适得其反的作用。

一方面，发展经济(ji)不能(neng)对资源和生态环境“竭泽而渔”。高投入、高消耗、高排放的粗放型增长，必定因能(neng)源、资源、环境等约束条件日趋紧张而不可持(chi)续。当前，我(wo)国污染(ran)物和碳排放总量仍居高位，能(neng)源需(xu)求仍将保持(chi)刚性(xing)增长，产业结构偏重、能(neng)源结构偏煤的状况一时难(nan)以改变，高质量发展还需(xu)直(zhi)面挑战。

另一方面，生态环境保护绝不是舍弃经济(ji)发展而“缘木求鱼”。保护生态环境绝不是不要发展，而是要更好的发展。生态环境问(wen)题(ti)归根结底是发展方式的问(wen)题(ti)，如果没有高质量发展的“加持(chi)”，不能(neng)从源头上(shang)降低污染(ran)物的排放，改善生态环境质量也必定是“事倍功半”。

以高水平保护塑造高质量发展的新动(dong)能(neng)新优势(shi)

高水平保护体现着高质量发展的要求，高质量发展反映高水平保护的成效。我(wo)们要深刻把握二者之间的辩证统一关系，紧紧围绕高质量发展首(shou)要任务(wu)，充分发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，推动(dong)绿(lu)色低碳循环发展，以高品质生态环境支撑高质量发展。

牢固树立(li)绿(lu)水青山就是金山银(yin)山理念。绿(lu)水青山就是金山银(yin)山是重要的发展理念，是实现可持(chi)续发展的内(nei)在要求。要深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，深化社会主(zhu)义生态文明建设的规律性(xing)认识，进一步学懂弄通做实习近平总书记在全国生态环境保护大会上(shang)的重要讲话精神(shen)，把党(dang)的创新理论转化为指(zhi)导全面推进美丽中(zhong)国建设的强大思想武器，自觉做坚定信(xin)仰者、积极传播者、忠实实践者。站在人(ren)与自然和谐共生的高度谋划发展，自觉把经济(ji)活动(dong)、人(ren)的行为限制在自然资源和生态环境能(neng)够承受的限度内(nei)，构建以产业生态化和生态产业化为主(zhu)体的生态经济(ji)体系，建立(li)生态产品价(jia)值实现机制，努力把绿(lu)水青山蕴(yun)含的生态产品价(jia)值转化为金山银(yin)山。

注重坚持(chi)好运用好系统观念系统思维。系统观念是具有基础性(xing)的思想和工作方法。协同推进高质量发展和高水平保护涉及经济(ji)、政治、文化、社会、生态等各个方面，是一项复杂的系统工程。这就要求我(wo)们立(li)足全局，既(ji)要抓住主(zhu)要矛盾(dun)和矛盾(dun)的主(zhu)要方面，又要注重统筹兼顾、协同推进，统筹产业结构调整、污染(ran)治理、生态保护、应(ying)对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿(lu)、增长，不断增强发展与保护的系统性(xing)整体性(xing)协同性(xing)。坚持(chi)山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升生态系统质量和稳定性(xing)，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

大力发展绿(lu)色、创新、先进的新质生产力。新质生产力本身就是绿(lu)色生产力，代表先进生产力的发展方向。要因地制宜发展新质生产力，加强绿(lu)色科技创新特(te)别是原创性(xing)、颠覆性(xing)科技创新，加快先进绿(lu)色技术推广应(ying)用，积极发展绿(lu)色产业。深化人(ren)工智能(neng)等数字技术运用，建设绿(lu)色智慧的数字生态文明。健全资源环境要素(su)市(shi)场化配置(zhi)体系，创新生产要素(su)配置(zhi)方式，进一步深化经济(ji)体制、科技体制、生态文明体制改革，健全现代环境治理体系。

加快推进经济(ji)社会全面绿(lu)色低碳转型。推动(dong)经济(ji)社会发展绿(lu)色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。要保持(chi)加强生态文明建设的战略定力，以减污降碳协同增效为总抓手，加快推动(dong)产业结构、能(neng)源结构、交通运输(shu)结构等调整优化，着力构建绿(lu)色低碳循环经济(ji)体系，完善绿(lu)色低碳发展经济(ji)政策，促进环保产业和环境服务(wu)业健康发展。全面落实生态环境分区管控要求，严把生态环境准入关口(kou)，坚决遏制“两高一低”项目盲目上(shang)马。坚持(chi)精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染(ran)防(fang)治攻坚战，持(chi)续深入打好蓝天、碧水、净土(tu)保卫战，推动(dong)污染(ran)防(fang)治在重点区域、重要领域、关键指(zhi)标上(shang)取得新突破。积极普及生态文化，在全社会牢固树立(li)社会主(zhu)义生态文明观，加快形成绿(lu)色生活方式。

（胡军：习近平生态文明思想研究中(zhong)心主(zhu)任；宁晓巍：习近平生态文明思想研究中(zhong)心秘书处副主(zhu)任）

（《瞭望》2024年第(di)23期 ）