5月31日，国务院新闻办公室举行国务院政策(ce)例行吹风(feng)会，介(jie)绍在全国全面实施三大粮食作物完(wan)全成本(ben)保(bao)险和种植(zhi)收入(ru)保(bao)险政策(ce)有关情况。
什么是粮食作物保(bao)险
会上，财政部副部长(chang)廖岷首先介(jie)绍了，什么是物化成本(ben)保(bao)险、完(wan)全成本(ben)保(bao)险和种植(zhi)收入(ru)保(bao)险。
“物化成本(ben)”在农业里指的是化肥、种子、地膜这些生产(chan)过程中的直接投入(ru)，对这些直接投入(ru)进行保(bao)障的农业保(bao)险就是“物化成本(ben)保(bao)险”，也就是“基(ji)本(ben)险”。
“完(wan)全成本(ben)”是指，在物化成本(ben)的基(ji)础(chu)上再加上地租和人工的投入(ru)，这就得到了总的生产(chan)成本(ben)。对总成本(ben)进行保(bao)障的农业保(bao)险，就是完(wan)全成本(ben)保(bao)险。
“种植(zhi)收入(ru)”就是种粮食的收入(ru)，根据能打多少粮食、能卖什么样的价(jia)格，测算(suan)出(chu)一个目标收入(ru)，如果最后(hou)的实际收入(ru)没达到，种植(zhi)收入(ru)保(bao)险就能够给它提供一定(ding)的补偿。
什么情况下能获得赔付
廖岷表(biao)示，这三种保(bao)险主(zhu)要的区别就在于最后(hou)的保(bao)障水平的高低，保(bao)障水平是指，遇到了极端的灾害绝收了，农业保(bao)险能“顶格”最多给农民赔多少钱。不过，各地有一定(ding)差异，三大粮食作物稻谷、小(xiao)麦、玉米也不太一样。
从全国平均来看(kan)，物化成本(ben)保(bao)险保(bao)障水平大约是每亩525元，2007年开始实施，用了6年时间，2012年在全国推广。然而(er)，随着我国农业保(bao)险的发展，风(feng)险保(bao)障的需求也越来越高，这种最基(ji)本(ben)的物化成本(ben)保(bao)险也越来越不能满足(zu)广大种粮农民的需要。
所以就有了第二个保(bao)完(wan)全成本(ben)的保(bao)险，也就是完(wan)全成本(ben)保(bao)险。这个保(bao)险保(bao)障的水平大约是每亩1125元，2018年—2020年在部分产(chan)粮大县做了试(shi)点(dian)，2021年—2023年逐步推广到了所有的产(chan)粮大县。直到这一次全国全面覆(fu)盖(gai)，前后(hou)也经历了大概6年时间。在触发赔付方面，与物化成本(ben)保(bao)险相同，完(wan)全成本(ben)保(bao)险也是遇到自然灾害以后(hou)，根据损失程度赔偿，但这个赔款翻了一番。
第三个保(bao)险就是种植(zhi)收入(ru)保(bao)险。它的保(bao)障水平与完(wan)全成本(ben)保(bao)险大体相当(dang)，但赔付机制(zhi)不完(wan)全一样，是当(dang)粮食没有卖出(chu)一个好价(jia)钱，或者没有一个好收成，最后(hou)导致种粮收入(ru)达不到预期的目标，这个时候保(bao)险产(chan)品给农民一个保(bao)障、一个赔偿。
廖岷指出(chu)，这些情况一般也与自然灾害相关联(lian)，可以根据实际的需求，在这三种农业保(bao)险之(zhi)间自主(zhu)选(xuan)择其中一种进行投保(bao)。原则上这三种保(bao)险不能同时投，只能选(xuan)其中一种。
保(bao)费会不会增加农户经济负(fu)担
廖岷进一步介(jie)绍，从保(bao)险的价(jia)格来看(kan)，物化成本(ben)保(bao)险这种“基(ji)本(ben)险”的保(bao)障水平大约是每亩525元，与费率相乘，保(bao)费就是每亩25.5元。其中，各级财政承担约80%，即(ji)每亩20.5元；农民自缴约20%，也就是农民每亩承担5.1元。而(er)完(wan)全成本(ben)和种植(zhi)收入(ru)保(bao)险的保(bao)障水平大约每亩1125元，同样的方式计算(suan)，农户每亩自缴约10.9元。
一方面从农户的缴费来看(kan)，每户农民需要多交5.8元左右。另外一方面，从赔偿力度来看(kan)，完(wan)全成本(ben)保(bao)险和种植(zhi)收入(ru)保(bao)险每亩可以多给农户赔偿600元，也就是说在农户经济负(fu)担增加非常有限的前提下，遇到同样等级的灾害，这两个险种给农户的赔偿就翻倍了，灾害越严重，好处体现得越明(ming)显，农民基(ji)本(ben)上可以实现旱(han)涝保(bao)收。
财政部最早于2007年实施农业保(bao)险保(bao)费补贴政策(ce)，累计拨付的保(bao)费补贴资(zi)金超过3000亿元，年均增长(chang)22%，推动我国农业保(bao)险保(bao)费规模稳居全球前列。2024年，中央财政安排了562亿元预算(suan)，其中超过200亿元用于支持(chi)三大主(zhu)粮保(bao)险发展，集中财力惠及广大农户、提振种粮信心。
文/北京青年报记者 宋(song)霞(xia)
编辑/田(tian)野